圖書館社區(qū)分館工作人員職業(yè)地位淺探——以寧波市江東區(qū)社區(qū)分館為例

張 敏

（寧波市江東區(qū)圖書館，浙江 寧波 315040）

〔作者信息〕張敏，男，館員。

近年來，公共圖書館加強(qiáng)了對社區(qū)分館建設(shè)的扶持力度，社區(qū)分館建設(shè)工作在各地區(qū)迅速開展，社區(qū)分館工作人員隊伍也日益龐大，其職業(yè)地位也引起了我們的關(guān)注。任何一種職業(yè)的存在發(fā)展都是該職業(yè)所承擔(dān)的社會功能決定的，并通過從業(yè)人員在職業(yè)崗位上的勞動加以表現(xiàn)。從業(yè)人員進(jìn)行社會化勞動既需要配套的組織、場所、工具等外在物質(zhì)條件，更需要職業(yè)個體具有相應(yīng)的知識與能力。處于社會地位評價體系中的職業(yè)地位，是由職業(yè)權(quán)力、職業(yè)能力帶來的財富和聲望組成。綜合社區(qū)分館工作人員的情況分析，社區(qū)分館工作人員職業(yè)地位主要由工作性質(zhì)、人員性質(zhì)、專業(yè)職稱和工作報酬等構(gòu)成。

近期，本人對江東區(qū)社區(qū)分館的工作人員情況通過上門了解、電話詢問、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行了一次全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)分館人員的職業(yè)地位得不到認(rèn)可，需要引起圖書館業(yè)界的重視。本文依據(jù)對區(qū)域內(nèi)社區(qū)分館工作人員的職業(yè)地位調(diào)查分析，試著提出了一些建議，期望得到同行和專家的指導(dǎo)和點撥。

1 社區(qū)分館人員職業(yè)地位現(xiàn)狀與問題

江東區(qū)地處寧波市城市向東發(fā)展的前沿，是寧波市重點建設(shè)的核心城區(qū)，全區(qū)人口36萬，轄7個街道72個社區(qū)。早在2001年，在15分鐘“文化生活圈”理念引領(lǐng)下，寧波市文化局推出“社區(qū)文化年”，17個最早最好的高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)圖書閱覽室率先在江東區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，不久，即以星火燎原之勢，在寧波廣泛普及。江東區(qū)5個街道44個社區(qū)都成立了社區(qū)圖書館，并著力作為群眾文化品牌打造〔1〕。2008年8月開始，江東區(qū)圖書館在社區(qū)開展“一卡通”社區(qū)分館建設(shè)，到目前，已經(jīng)在25個社區(qū)設(shè)立了分館。近期，我們對25個社區(qū)分館工作人員職業(yè)地位進(jìn)行了調(diào)查：

1.1 分館人員職業(yè)地位現(xiàn)狀

1.1.1 工作性質(zhì)

表1 社區(qū)分館從業(yè)人員工作性質(zhì)調(diào)查統(tǒng)計表

1.1.2 人員性質(zhì)

表2 社區(qū)分館從業(yè)人員人員性質(zhì)調(diào)查統(tǒng)計表

1.1.3 專業(yè)水平

表3 社區(qū)分館從業(yè)人員專業(yè)水平調(diào)查統(tǒng)計表

1.1.4 工資待遇

表4 社區(qū)分館從業(yè)人員工資待遇調(diào)查統(tǒng)計表

1.2 社區(qū)分館人員職業(yè)地位問題

1.2.1 管理體制不順

一是區(qū)圖書館在社區(qū)分館建設(shè)中尚未得到區(qū)政府的授權(quán)和委托，只是以協(xié)議合作，有的甚至連協(xié)議都不簽，這種松散的合作方式對于社區(qū)分館的定位帶來了很大的不確定性，也缺乏運(yùn)作過程中的管轄權(quán)。二是從表2的人員性質(zhì)所反饋的情況看堪憂，88%的人員為公益性崗位而非社區(qū)分館管理員崗位。公益性崗位人員經(jīng)常被社區(qū)調(diào)作他用，出現(xiàn)名義上的專職在崗，區(qū)圖書館在檢查中雖然發(fā)現(xiàn)了這種現(xiàn)象，但因缺乏對社區(qū)分館的人事管轄權(quán)，只能口頭上批評，在實際工作中起不了作用。

1.2.2 專業(yè)能力不足

專業(yè)能力低十分突出，近四年的社區(qū)分館運(yùn)行中，沒有一個初級專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入社區(qū)分館工作，在崗80%從業(yè)人員只接受過圖書館操作技能的簡單培訓(xùn)，由于崗位經(jīng)常調(diào)換人員，一部分由社區(qū)招用，并未通知區(qū)中心館，造成表3中從業(yè)人員未經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)而上崗現(xiàn)象。

1.2.3 進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)

社區(qū)分館工作人員的進(jìn)入，沒有統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，沒有根據(jù)崗位需要向社會公開招聘。很多情況下是根據(jù)街道、社區(qū)的需要，照顧性地安排一些下崗職工和困難人員到社區(qū)分館工作。

1.2.4 工作報酬較低

社區(qū)分館從業(yè)人員工資待遇較低，江東區(qū)確定社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1310元，從表4統(tǒng)計情況來看，八成社區(qū)分館從業(yè)人員領(lǐng)取社會最低工資，甚至低于這個標(biāo)準(zhǔn)，其他社區(qū)工作者享受的福利均無法保障。

社區(qū)分館從業(yè)人員的職業(yè)地位取決于街道、社區(qū)對圖書館社區(qū)分館的重視度和對崗位的認(rèn)知度。社區(qū)分館從業(yè)人員的文化知識、專業(yè)知識和服務(wù)能力的高低也是職業(yè)地位得到認(rèn)可的重要原因。大量文化層次較低、未受過圖書館專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)的人員進(jìn)入到社區(qū)分館管理崗位上，削弱了社區(qū)分館的服務(wù)能力，降低了居民對社區(qū)分館服務(wù)的認(rèn)可度，影響了社區(qū)分館從業(yè)人員的職業(yè)地位。從目前的社區(qū)分館情況來看，更準(zhǔn)確地說是區(qū)圖書館的社區(qū)終端服務(wù)，圖書館的核心業(yè)務(wù)無法進(jìn)入和開展。

2 影響社區(qū)分館從業(yè)人員職業(yè)地位的原因分析

2.1 制度原因

我國至今沒有建立起一套完善的圖書館從業(yè)人員入職資格制度，人力資源和社會保障部的職業(yè)目錄也未將圖書館員列入“準(zhǔn)入職業(yè)”或“統(tǒng)考職業(yè)”目錄，僅僅將“圖書資料業(yè)務(wù)人員”列入了“文化行業(yè)特有工種職業(yè)”〔2〕。沒有明確的制度保障，社區(qū)分館從業(yè)人員的職業(yè)得不到認(rèn)可，導(dǎo)致了公益性崗位的員工越來越多，社區(qū)分館職業(yè)吸引力大幅降低，年輕人、有專業(yè)知識的人員不愿到社區(qū)分館工作。圖書館社區(qū)分館職業(yè)正在逐步被邊緣化，勢必影響從業(yè)人員的職業(yè)地位。

2.2 體制原因

我國圖書館從業(yè)人員分布于三大國有事業(yè)單位系統(tǒng)（公共圖書館系統(tǒng)、高校圖書館系統(tǒng)、科研圖書館系統(tǒng)）。社區(qū)分館上級管理系統(tǒng)并不明確。以現(xiàn)階段江東區(qū)社區(qū)分館的情況來看，業(yè)務(wù)上由區(qū)中心館指導(dǎo)；工作人員聘用上由社區(qū)負(fù)責(zé)，待遇由社區(qū)確定。一方面，街道、社區(qū)等各部門認(rèn)為他們對社區(qū)分館進(jìn)行了場地、設(shè)備、人員經(jīng)費(fèi)等方面的投入，理所當(dāng)然擁有絕對管理權(quán)。另一方面，街道、社區(qū)沒有對社區(qū)分館從業(yè)人員的專業(yè)化建設(shè)引起足夠的重視。社區(qū)分館從業(yè)人員不受中心館的支配，這種失去人事管轄權(quán)方式，使中心館失去了對社區(qū)分館最基本的控制力，也使社區(qū)分館從業(yè)人員無法進(jìn)入公共圖書館的人員序列，直接導(dǎo)致了社區(qū)分館工作人員職業(yè)地位降低。

2.3 能力原因

我們對社區(qū)分館從業(yè)人員的專業(yè)知識和文化層次等進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)分館從業(yè)人員大專以上文化程度僅為28%，專業(yè)技術(shù)職稱初級以上為0；92%的從業(yè)人員對圖書館工作僅認(rèn)識為借還圖書，72%的從業(yè)人員坦承從未考慮過下一步社區(qū)分館工作如何開展，88%的從業(yè)人員認(rèn)為憑現(xiàn)有的能力無法保證社區(qū)分館工作較好開展。社區(qū)分館從業(yè)人員圖書館專業(yè)知識的匱乏、服務(wù)認(rèn)識和服務(wù)能力不足，直接影響了社區(qū)分館業(yè)務(wù)工作的開展，導(dǎo)致社區(qū)分館工作既得不到街道、社區(qū)的重視，也得不到讀者的認(rèn)可。在圖書館事業(yè)發(fā)生深刻變化的時期，社區(qū)分館必須打造一支高素質(zhì)的員工隊伍，才能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。

3 總分館模式人員職業(yè)地位確定的借鑒與思考

3.1 嘉興模式

每建一個分館，一次性撥付嘉興市圖書館購書經(jīng)費(fèi)30萬元，開館經(jīng)費(fèi)30萬元，每年撥付運(yùn)行經(jīng)費(fèi)30萬元，前一項經(jīng)費(fèi)由市財政承擔(dān)，后二項由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府各承擔(dān)三分之一；每建一個分館為嘉興市圖書館增加2名編制（其中1名是事業(yè)編制）〔3〕。嘉興市總分館模式對1名從業(yè)人員職業(yè)地位作了明確的界定，分館從業(yè)人員1名為公共圖書館員，但另外從業(yè)人員的性質(zhì)并不明確。經(jīng)費(fèi)多方保障會導(dǎo)致人員招聘權(quán)、管理權(quán)出現(xiàn)爭議。嘉興市總分館模式只是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并未向社區(qū)延伸。

3.2 深圳模式

社區(qū)圖書館利用區(qū)政府提供的專項經(jīng)費(fèi)而設(shè)置：區(qū)財政為每一個新建的社區(qū)分館投入15萬元設(shè)置經(jīng)費(fèi)，每年另撥10萬元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，其中3萬元撥到區(qū)圖書館作為購書經(jīng)費(fèi)，7萬元撥到街道，其中社區(qū)圖書館的經(jīng)費(fèi)再由街道撥到社區(qū)，作為人員、水電等經(jīng)費(fèi)〔4〕。深圳模式雖然人員經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政解決，但通過層層下?lián)?，很難保證人員經(jīng)費(fèi)能足額到人；另外，按誰付報酬誰管理的體制，區(qū)圖書館對人員管理鞭長莫及。

嘉興模式和深圳模式對圖書館分館的從業(yè)人員定位做了許多有益的探索，但普遍存在著人員管理權(quán)缺失問題。社區(qū)分館工作人員是社區(qū)圖書館核心競爭力之基礎(chǔ)，面對江東區(qū)社區(qū)分館迅速發(fā)展的局面，我們需借鑒其他圖書館先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合本地圖書館社區(qū)分館的不同情況，制訂出一套有效的辦法。提高社區(qū)分館從業(yè)人員職業(yè)地位，必須從人員性質(zhì)、制度保障、提升能力等方面著力解決。

4 提高社區(qū)分館從業(yè)人員職業(yè)地位的對策

社區(qū)分館從業(yè)人員職業(yè)地位下降，必然導(dǎo)致從業(yè)人員的工作積極性和工作效率的降低，給社區(qū)分館可持續(xù)發(fā)展帶來障礙，防止社區(qū)分館從業(yè)人員職業(yè)地位下降，保障社區(qū)分館正常運(yùn)作，在現(xiàn)階段尤其重要。

4.1 明確管理性質(zhì)

4.1.1 明確管理歸屬

社區(qū)分館的歸屬管理權(quán)的明確，對工作人員職業(yè)地位的確定具有重要作用。我們認(rèn)為根據(jù)公共圖書館歸屬范疇，由區(qū)政府將社區(qū)分館管理權(quán)劃歸區(qū)圖書館，構(gòu)成事實上的政府明確管理權(quán)限，是社區(qū)分館可持續(xù)發(fā)展的首要條件。具體可以這樣實施：一是區(qū)圖書館根據(jù)社區(qū)辦館條件、人員總數(shù)等考察的情況，向區(qū)政府上報新建社區(qū)分館，取得區(qū)政府的同意或授權(quán)。二是區(qū)財政應(yīng)將新建的設(shè)置經(jīng)費(fèi)、每年的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、購書經(jīng)費(fèi)直接下?lián)艿絽^(qū)圖書館，由圖書館負(fù)責(zé)實施，區(qū)政府委托或授權(quán)區(qū)圖書館對社區(qū)分館實施建設(shè)管理的模式。隨著江東區(qū)社區(qū)圖書館分館工作的迅速開展，構(gòu)建城鄉(xiāng)、社區(qū)圖書館一體化建設(shè)全面推進(jìn)，讓廣大人民群眾就近、便利地享受圖書館的文化服務(wù)，把社區(qū)分館建設(shè)成居民的精神家園已成共識。社區(qū)分館的職能、地位也發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，鑒于這種認(rèn)識，就其作用，明確社區(qū)分館管理歸屬權(quán)進(jìn)而明確人員管理權(quán)已迫在眉睫。

4.1.2 明確人員性質(zhì)

明確社區(qū)分館從業(yè)人員公共圖書館職員性質(zhì)。在江東區(qū)，社區(qū)分館創(chuàng)建主要由社區(qū)提出申請，經(jīng)中心館實地考察同意后，才設(shè)立社區(qū)分館，并沒有明確社區(qū)分館工作人員進(jìn)入辦法和經(jīng)費(fèi)保障途徑。本人認(rèn)為中心館可以這樣操作：區(qū)中心館應(yīng)取得區(qū)政府的政策規(guī)定，每創(chuàng)立一家社區(qū)分館，就配套一名社區(qū)分館工作人員。工作人員的編制、經(jīng)費(fèi)由人事、財政部門直接下?lián)艿絽^(qū)中心館，區(qū)中心館嚴(yán)格按照合同制工作人員錄用程序進(jìn)行招聘，人員到位后，作為中心館駐社區(qū)分館工作人員下派到各社區(qū)分館，歸屬中心館管理。社區(qū)分館工作人員由區(qū)圖書館委派，既可以明確社區(qū)分館從業(yè)人員的性質(zhì)，也能把受過專業(yè)學(xué)習(xí)、訓(xùn)練的人員充實到社區(qū)分館管理員隊伍，便于中心館督查和管理。

4.2 建立制度

4.2.1 建立職業(yè)上崗制度

社區(qū)分館的從業(yè)人員應(yīng)采用職業(yè)上崗制度。對招錄的社區(qū)分館工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和上崗資格考試，經(jīng)考試合格后發(fā)給圖書館工作上崗資格證書，享有優(yōu)先派遣到社區(qū)分館工作權(quán)利。

建立職業(yè)上崗制度，引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)分館館員向職業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)分館從業(yè)人員隊伍專業(yè)化、年輕化、知識化建設(shè)，提高社區(qū)分館的服務(wù)能力。

4.2.2 建立考核制度

建立社區(qū)分館工作人員服務(wù)績效考核制度。按照公共圖書館館員考核辦法，根據(jù)社區(qū)分館的實際情況，實施指標(biāo)化考核管理。將目標(biāo)任務(wù)分解為具體的工作和項目，落實到社區(qū)分館工作人員的考核目標(biāo)上。中心館定期組織對社區(qū)分館和工作人員根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估考核，實施分級獎懲。實施社區(qū)分館掛牌開放、工作人員掛牌上崗制度。

4.3 提升能力

4.3.1 加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

認(rèn)真執(zhí)行人事部《關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》，同時結(jié)合社區(qū)分館圖書館工作的實際情況，規(guī)范定時定期的在崗人員專業(yè)培訓(xùn)制度。對館員進(jìn)行多層次、多類別的教育。利用“請進(jìn)來”和“走出去”方式，把圖書館學(xué)專家請來為社區(qū)分館工作人員講課；分期分批地組織社區(qū)分館工作人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，開闊視野。鼓勵在崗社區(qū)分館工作人員參加圖書資料專業(yè)學(xué)習(xí)和考試。

4.3.2 提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

提高社區(qū)分館工作人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)。確定招聘工作人員的學(xué)歷、專業(yè)等方面符合社區(qū)分館要求的錄用條件，并嚴(yán)格按照要求和程序進(jìn)行錄用，從源頭上把關(guān)社區(qū)分館工作人員的素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)分館的核心競爭力。

英國《未來發(fā)展框架》指出：公共圖書館的優(yōu)勢是在社區(qū)和居民中體現(xiàn)出來的，應(yīng)當(dāng)是社區(qū)的組成部分，其服務(wù)和居民密不可分〔5〕。它告訴我們，圖書館的未來要從社區(qū)出發(fā)，社區(qū)分館已經(jīng)越來越受到發(fā)達(dá)國家圖書館界的重視。我國圖書館社區(qū)分館建設(shè)起步較晚，但發(fā)展迅猛，也遇到了發(fā)展的瓶頸，要做好社區(qū)分館建設(shè)和服務(wù)工作，社區(qū)分館工作人員職業(yè)地位確定和保障已勢在必行。

〔1〕 鮑未萍，張敏.寧波江東區(qū)“一卡通”社區(qū)圖書館創(chuàng)建反觀〔J〕.圖書與情報，2009（6）：154

〔2〕 勞動和社會保障部辦公廳.關(guān)于同意成立文化部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和印發(fā)《文化行業(yè)特有工種職能鑒定實施辦法的函》（勞社部〔2002〕3號）〔EB／OL〕.2002－01－11.http：／／www.chinalawedu.com

〔3〕 〔4〕邱冠華，于良芝，許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案〔M〕.北京：北京圖書館出版社，2008.4：115；135

〔5〕 曹磊.英國公共圖書館法律規(guī)范體系〔J〕.中國圖書館學(xué)報，2011（2）：94