《GB／T 50430〈工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范〉理解與實施》評議

尹儒熙 劉 燕 倪紅兵 丁 進 張躍安

為進一步提高建筑施工企業(yè)質量管理水平，滿足建筑施工領域質量管理工作專業(yè)性要求，2010年8月1日，國家認證認可監(jiān)督管理委員會與住房和城鄉(xiāng)建設部聯合發(fā)布了《關于在建筑施工領域質量管理體系認證中應用〈工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范〉的公告》（2010年第21號），規(guī)定在建筑施工企業(yè)質量管理體系認證中，應依據 GB／T 19001—2008／ISO 9001：2008《質量管理體系要求》（以下簡稱《標準》）和 GB／T 50430—2007《工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）執(zhí)行。也就是說，建筑施工企業(yè)質量管理體系既要滿足《標準》的要求，也要符合《規(guī)范》的專業(yè)要求。

《工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范》是我國第一個關于建筑工程施工企業(yè)質量管理的國家標準，它以ISO 9000系列標準作為基本理論基礎，并與國家現行的質量法律法規(guī)要求緊密結合，是ISO 9001標準在中國的行業(yè)化、專業(yè)化、本土化。

由華夏認證中心有限公司、中國鐵建股份有限公司、鐵道部工程管理中心、中國鐵道工程建設協會、中國中鐵股份有限公司、中國成套設備進出口（集團）總公司等單位合作編寫的《GB／T 50430〈工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范〉理解與實施》一書，按照建筑工程施工流程和施工企業(yè)的特點，借鑒國內外先進經驗和管理成果，突出過程方法和PDCA運行模式，將《規(guī)范》與體系的建立密切融為一體，具有較強的實用性和指導性，是指導和推動廣大建筑施工企業(yè)、工程勘察設計和咨詢企業(yè)、工程監(jiān)理和采購企業(yè)、工程建設單位，建立并完善質量管理體系的重要參考資料和培訓教材，是政府質量監(jiān)管人員、企業(yè)質量管理人員、現場作業(yè)人員等學習和領會《規(guī)范》的好助手。

本書具有以下一些特點：

1.按《規(guī)范》結構編寫，《標準》和《規(guī)范》對照論述，方便讀者理解《規(guī)范》

本書對《標準》和《規(guī)范》條文進行了對照解讀，在分析和闡述《標準》和《規(guī)范》要求的基礎上提出改進質量管理體系工作的建議，并提供了相應的案例、文件和表格。本書還提供了兩個提示性附錄，即與 GB／T 50430—2007《規(guī)范》相對應的法律法規(guī)條款舉例和節(jié)選、16個管理制度的重點。以幫助企業(yè)和讀者更好地理解和實施《規(guī)范》。

2.對工程建設施工質量管理理論和實踐進行了深入探討，提出了新的觀點和建議

本書根據《標準》和《規(guī)范》對工程建設施工企業(yè)的質量管理理論進行了研究和探究。工程建設施工企業(yè)自1995年開始進行貫標試點到現在也已逾十幾年了，但正如本書概論中所述，由于“企業(yè)質量管理未充分結合自身建筑施工特點，加之ISO 9001標準原則性強、適用性廣，而建筑企業(yè)由于行業(yè)的特殊性，大量使用農民工，素質不適應、培訓不到位、執(zhí)行力缺失等問題大量存在，使《標準》和《規(guī)范》條文在一些企業(yè)未得到有效落實，實際應用效果大打折扣”。如何克服施工企業(yè)貫標兩張皮的問題，落實《標準》和《規(guī)范》要求，本書結合建筑業(yè)實際進行了研究和探討，提出了一些觀點和看法。

（1）從《規(guī)范》條文入手，將《標準》和《規(guī)范》進行對比，提出改進完善質量管理體系的建議。

（2）針對工程建設行業(yè)目前的一些現實做法，從《標準》和《規(guī)范》的角度，提出了新觀點和進一步改進的建議。

（3）本書對質量檢查和質量管理檢查工作提出了自己的觀點。

3.對施工企業(yè)貫徹《規(guī)范》提高質量管理體系有效性提供了指導意見

（1）質量目標管理

質量目標管理制度應包括以下幾個方面的內容：質量目標的制定、分解、實施和考核、修訂、改進工作以及相關責任部門的職責。

質量目標的考核可以結合質量目標責任制的簽訂和考核一并進行，質量目標的實施措施可以在工作要點和工作計劃中明確，關于質量目標管理制度可參考本書在附錄B中《制度——質量目標管理制度》。

（2）關于內審、管理評審

目前，不少企業(yè)內審、管理評審活動日漸流于形式，本書用一定的篇幅闡述了如何做好內審、管理評審的方法，有新意和內容，對企業(yè)有一定的幫助。

（3）關于質量管理體系轉換

施工企業(yè)貫徹《規(guī)范》進行質量管理體系轉換可從三個方面進行：

a）建議企業(yè)進行質量管理體系轉換前進行一次管理評審。本書提出，按照《規(guī)范》和《標準》進行質量管理體系的轉換或建立，可看作是質量管理體系外部要求發(fā)生變化，對內部質量管理體系的適宜性、充分性、有效性的一次評價活動。

b）進行轉換工作時要策劃一個時間計劃表。按照國家認證認可監(jiān)督委員會的要求有計劃、有步驟地進行質量管理體系轉換工作，保證質量管理體系轉換工作的質量。

c）根據《規(guī)范》和《標準》要求，確定質量管理活動過程，把文件編寫作為一項質量管理體系的增值活動。

（4）關于其他質量管理制度的編制

本書提出可按《規(guī)范》要求從三個方面入手：

a）遵照每章前面的一般要求編寫。

b）按照每章內容來編寫。

c）從企業(yè)的產品范圍、組織結構、職責、場所、人員素質、設備設施及其管理的實際情況編寫。

本書在人力資源、施工機具、材料采購、投標、分包管理突出了隱含的風險管理。對施工企業(yè)所采購的建筑材料、構配件和設備應符合有關職業(yè)健康、安全與環(huán)保的要求實施理解，更符合產業(yè)政策的要求。

本書提供了16個管理制度的重點，對企業(yè)完善制度化管理有很好的指導。

另外本書對質量管理體系記錄的編制也提出了意見和建議。

這里特別指出的是質量管理體系的記錄表格是質量管理體系文件策劃的一個重要部分，記錄表格設計的好壞，關系著體系運行的有效性，應當是各企業(yè)策劃的重點。

4.通過案例分析，對《規(guī)范》要求進行解讀，通俗易懂，可加深讀者對《規(guī)范》要求的理解

本書采用了較多的案例對《規(guī)范》進行說明，盡管有些案例是讀者以前可能聽說過的，但按照《規(guī)范》條文進行原因分析，注明不符合規(guī)范的條款，使原來的一些事故、事件有了新意，加深了讀者對《規(guī)范》條文的理解。

5.關于質量管理創(chuàng)新，本書也提出了新的見解

《規(guī)范》提出了“確定質量管理創(chuàng)新目標及措施”的要求。創(chuàng)新目標是《規(guī)范》提出的一個新的提法。

本書提出，施工企業(yè)最高管理者應對質量管理創(chuàng)新做出安排，各管理層次、各職能部門應在有關活動計劃中明確采取的創(chuàng)新措施。項目經理部應在項目質量管理策劃中明確相應的創(chuàng)新措施。