期待“權(quán)力轉(zhuǎn)移清單”催生新權(quán)力觀

廣東省省長朱小丹參加全國人大廣東團(tuán)開放日活動時，提出要對行政審批事項“動刀”，引起強烈反響。省編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前正在做行政審批事項“摸查”工作，要求各部門把自己的“權(quán)力清單”列出來，省編辦牽頭對行政審批轉(zhuǎn)移事項進(jìn)行梳理，今年上半年有望公布第一批“權(quán)力轉(zhuǎn)移清單”。

“只要不涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、安全以及公民生命財產(chǎn)安全，這一類審批原則上都要取消”?！捌髽I(yè)能辦的事，放權(quán)給企業(yè)；社會能做的事，放權(quán)給社會”、“對法律法規(guī)沒有規(guī)定的行政審批事項，一律予以取消；對有利于方便群眾辦事、提高行政效能的職能，一律下放轉(zhuǎn)移；對能交由社會組織完成的社會公共事務(wù)，一律購買服務(wù)”。從相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的表述中，不難體會其減少行政審批事項、削減行政部門權(quán)力的決心和力度。經(jīng)過清理和轉(zhuǎn)移，到今年下半年，很多部門的“權(quán)力清單”將大大縮水，以往“大權(quán)在握”的感覺也許將不復(fù)存在。

一說起“革自己的命”，自己對自己“動刀”，人們首先想到的是，這項改革必定讓“大權(quán)在握”的政府部門萬分痛苦，必然面臨巨大的困難和阻力。何以如此？因為在傳統(tǒng)的體制格局下，行政權(quán)力承載或隱含著具體的利益，這些利益有的可以通過合法行使權(quán)力而實現(xiàn)，有的則通過權(quán)力延伸、權(quán)力濫用、權(quán)力尋租等方式得以實現(xiàn)。無論是哪種情況，只要是縮減、轉(zhuǎn)移行政權(quán)力，都必然觸及政府部門的實際利益，必然讓相關(guān)人員倍感“痛苦”。

而在法治社會的體制格局下，與行政權(quán)力直接聯(lián)系的并不是政府部門的利益，而是政府部門必須承擔(dān)的行政責(zé)任——政府部門被賦予了一定的權(quán)力，意味著必須履行相應(yīng)的職責(zé)，如果未能盡職盡責(zé)，或因失職瀆職產(chǎn)生不良后果，政府部門和有關(guān)人員要被追究責(zé)任。如果通過深化行政體制改革等各項改革，逐漸形成現(xiàn)代法治社會的體制格局，那么，當(dāng)一項改革需要縮減、轉(zhuǎn)移政府部門的權(quán)力，實際上也是要縮減、轉(zhuǎn)移政府部門的行政責(zé)任，這或許會讓一些人感到“失落”，但由于并未觸及他們的實際利益，所以不會讓他們倍感“痛苦”。

現(xiàn)實中，一些政府部門奉行“遇到利益齊伸手，遇到責(zé)任繞道走”的潛規(guī)則，將利益和責(zé)任分得一清二楚。

前蘇聯(lián)部長會議主席雷日科夫引用過一句名言：“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時就會穩(wěn)如泰山，而當(dāng)權(quán)力變成一種樂趣時，那么一切也就完了?！闭\哉斯言。把權(quán)力當(dāng)成一種責(zé)任和負(fù)擔(dān)，而不是當(dāng)成一種利益和樂趣，就會催生出一種嶄新的權(quán)力觀念。在新權(quán)力觀主導(dǎo)下，政府部門和公職人員也會爭取擁有更多權(quán)力，但并非為了謀取利益、享受樂趣，而是為了履行職責(zé)、承受負(fù)擔(dān)，如果需要削減、轉(zhuǎn)移他們的權(quán)力，需要他們“革自己的命”，自己對自己“動刀”，也就不會有太大的困難和阻力。