開展水電工程造價(jià)咨詢服務(wù)，提升咨詢價(jià)值鏈

張念木，喬月賓

（1.天津大學(xué)建筑工程學(xué)院，天津 300072；2.中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院，四川 成都 610072）

0 引言

我國水電工程建設(shè)高峰已經(jīng)持續(xù)數(shù)年，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)得到了快速發(fā)展，取得了巨大的成就；但也面臨水電工程造價(jià)咨詢傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的萎縮。因此，進(jìn)行專業(yè)拓展、提升造價(jià)專業(yè)的價(jià)值鏈的研究顯得越來越重要。為了做好這個(gè)工作，首先需要尋找造價(jià)咨詢的潛在顧客群；其次要對市場需求進(jìn)行細(xì)分，從中尋找完善和提升造價(jià)咨詢價(jià)值鏈機(jī)會。

傳統(tǒng)的水電工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)主要涉及投資預(yù)測與投資控制。投資預(yù)測是針對項(xiàng)目業(yè)主開展的業(yè)務(wù)，也是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。投資預(yù)測主要是編制規(guī)劃、預(yù)可行性研究、可行性研究等設(shè)計(jì)階段的有關(guān)投資文件，是各階段設(shè)計(jì)報(bào)告中不可缺少的組成部分，該部分業(yè)務(wù)必須依托工程設(shè)計(jì)單位展開，所獲收益不能單獨(dú)體現(xiàn)；投資控制是針對工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的上一級公司承攬的總承包或者投資項(xiàng)目的招標(biāo)階段至竣工階段的過程控制，其因服務(wù)對象的限制，所占的市場份額較小。而造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)應(yīng)是對所有的可能客戶 （包括項(xiàng)目業(yè)主、施工企業(yè)、政府部門、行業(yè)主管、企業(yè)內(nèi)部等）提供全過程或部分階段的造價(jià)咨詢服務(wù)，使工程造價(jià)咨詢的價(jià)值鏈向前后延伸，包括投資預(yù)測咨詢、標(biāo)底(招標(biāo)控制價(jià))編制、業(yè)主預(yù)算 (執(zhí)行概算)、調(diào)差權(quán)重分析、變更索賠及合同糾紛處理、完工結(jié)算編制或?qū)徍?、竣工決算編制或?qū)徍?、?xiàng)目后評價(jià)、工程審計(jì)等方面。這些業(yè)務(wù)彼此之間相輔相成，前序工作是后序工作的基礎(chǔ)和鋪墊，通過后序工作的信息反饋，可以為前序工作積累經(jīng)驗(yàn)；且所有這些工作都可以依托造價(jià)專業(yè)獨(dú)立自主地開展，技術(shù)含量更高，收益更加明顯，是研究工程造價(jià)咨詢企業(yè)價(jià)值鏈提升的重點(diǎn)。

1 各階段的工程造價(jià)業(yè)務(wù)

根據(jù)原電力工業(yè)部電計(jì) [1993]567號文 《關(guān)于調(diào)整水電工程設(shè)計(jì)階段的通知》，水電工程勘測設(shè)計(jì)階段劃分為：河流水電規(guī)劃階段、預(yù)可行性研究報(bào)告階段、可行性研究報(bào)告階段、招標(biāo)設(shè)計(jì)階段及施工詳圖階段。中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會 《建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程》中對 “全過程造價(jià)管理咨詢”的定義是 “運(yùn)用工程造價(jià)管理的知識和技術(shù)，為尋求解決建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、交易、施工、竣工等各個(gè)階段工程造價(jià)管理的最佳途徑而提供的智力服務(wù)。各階段的造價(jià)業(yè)務(wù)及發(fā)展趨勢范圍見圖1。

圖1 水電站工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢示意

從圖1可看出，隨著工程設(shè)計(jì)階段的推進(jìn)，工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的范圍不斷延伸，其在業(yè)主投資管理中的作用越來越強(qiáng)。

投資匡算、投資估算、設(shè)計(jì)概算、分標(biāo)概算和調(diào)整概算編制工作是設(shè)計(jì)階段報(bào)告的重要組成部分，也是大家所熟知的，不再贅述。下面重點(diǎn)介紹上述業(yè)務(wù)之外的工程全過程咨詢服務(wù)。

2 決策和設(shè)計(jì)階段傳統(tǒng)造價(jià)業(yè)務(wù)的拓展

傳統(tǒng)概念上，工程造價(jià)咨詢專業(yè)在決策和設(shè)計(jì)階段的主要任務(wù)是依據(jù)各設(shè)計(jì)專業(yè)設(shè)計(jì)成果，完成階段報(bào)告，編制投資匡算、投資估算、設(shè)計(jì)概算和相應(yīng)階段的方案投資比較。隨著投資控制意識的逐步增強(qiáng)，建設(shè)單位越來越重視投資的經(jīng)濟(jì)效益；因此部分業(yè)主除了選擇一家設(shè)計(jì)單位進(jìn)行電站的勘測設(shè)計(jì)研究工作，還會聘請其他的專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對整個(gè)電站的投資預(yù)測進(jìn)行咨詢，從第三方的角度，借用第三方的集體智慧，按照限額設(shè)計(jì)的思想，協(xié)助業(yè)主做好相應(yīng)決策。

投資預(yù)測咨詢業(yè)務(wù)是工程造價(jià)咨詢的高端業(yè)務(wù)，需要造價(jià)執(zhí)業(yè)人員打破專業(yè)局限，擴(kuò)大知識面，對工程設(shè)計(jì)理念和方法有較全面的認(rèn)知，從經(jīng)濟(jì)的角度完善設(shè)計(jì)。

3 交易階段的造價(jià)咨詢服務(wù)

交易階段要完成工程施工前期的要約和承諾過程，是施工階段控制工程造價(jià)的重要起點(diǎn)，是全過程造價(jià)控制的重要節(jié)點(diǎn)。本階段不僅要選擇和確定采用的合同類型以及計(jì)價(jià)方式，還要選擇和確定承包商。這些都會對建設(shè)項(xiàng)目的投資控制產(chǎn)生重要影響。這個(gè)階段工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展主要有三個(gè)方向。

3.1 招標(biāo)代理

目前，市場上有很多專門的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并且以設(shè)備采購和工民建方面的代理居多；但真正熟悉水電招標(biāo)流程的較少。隨著招標(biāo)師職業(yè)資格的推行和項(xiàng)目管理、代建制的實(shí)施，由獨(dú)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)履行招標(biāo)職責(zé)必將得到越來越多的政策支持。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以受業(yè)主委托，代替業(yè)主開展編制招標(biāo)文件、編制工程量清單并進(jìn)行工程招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等工作。

由于水電工程的復(fù)雜性和特殊性，非水電工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對于工程的認(rèn)識和理解不及電站的主體設(shè)計(jì)單位深刻，對于工程技術(shù)難度大、施工技術(shù)要求高的項(xiàng)目還是由電站主體設(shè)計(jì)單位編制招標(biāo)文件比較好，其他事務(wù)性的工作可以交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相對比較簡單，收費(fèi)相對較高，但是目前大部分設(shè)計(jì)單位的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)缺少招標(biāo)代理資質(zhì)，如果能解決資質(zhì)問題，可以帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 標(biāo)底 （或招標(biāo)控制價(jià)）編制

標(biāo)底 （或招標(biāo)控制價(jià)）的確定是水電工程交易階段投資管理的重要工作之一。

當(dāng)前，投資數(shù)額較大的水電招標(biāo)項(xiàng)目大部分需要編制標(biāo)底，部分水電項(xiàng)目和大部分水利項(xiàng)目需要編制招標(biāo)控制價(jià)。標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)是業(yè)主對招標(biāo)工程的期望價(jià)格，是衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)合理性的參考依據(jù)，也是確定承包合同價(jià)的基礎(chǔ)。

標(biāo)底 （或招標(biāo)控制價(jià)）的編制工作投入的人力相對較小，工作周期相對較短，業(yè)主更看重的是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的市場形象和造價(jià)專業(yè)人員的職業(yè)道德。由于目前簽訂工程勘測設(shè)計(jì)合同的滯后性，很多工程項(xiàng)目在招標(biāo)階段尚不能簽訂勘測設(shè)計(jì)合同，標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)的編制工作往往被打捆放入電站的勘測設(shè)計(jì)合同，工程造價(jià)專業(yè)的工作量難以得到客觀體現(xiàn)。

3.3 調(diào)價(jià)因子權(quán)重測算

水利水電工程普遍具有建設(shè)周期長、投資規(guī)模大的特點(diǎn)；因而在合同執(zhí)行過程中，物價(jià)水平和國家政策不可避免地會發(fā)生變化。因此，對工程造價(jià)管理實(shí)行 “靜態(tài)控制、動態(tài)管理”是許多業(yè)主的共識。大部分業(yè)主都采用調(diào)價(jià)的方式合理分擔(dān)物價(jià)波動風(fēng)險(xiǎn)，對于權(quán)重較大且預(yù)計(jì)在合同執(zhí)行過程中可能大幅波動的因素進(jìn)行調(diào)價(jià)。各調(diào)價(jià)因子的權(quán)重應(yīng)該在招標(biāo)文件發(fā)售，最晚在招標(biāo)文件補(bǔ)遺截止日前應(yīng)該公布。

調(diào)價(jià)因子權(quán)重測算業(yè)務(wù)可以結(jié)合標(biāo)底 （或招標(biāo)控制價(jià)）編制工作同時(shí)進(jìn)行。這對工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)而言，難度并不大；但該業(yè)務(wù)的延伸業(yè)務(wù)，即施工期間價(jià)差的調(diào)整則是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)價(jià)值鏈提升的主要業(yè)務(wù)。

4 施工階段的造價(jià)咨詢服務(wù)

施工階段工程造價(jià)的控制最具現(xiàn)實(shí)意義。首先，施工階段工程造價(jià)的控制是實(shí)現(xiàn)造價(jià)總體控制目標(biāo)的最后階段，其控制效果決定了總體控制效果；其次，施工階段工程造價(jià)的控制進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的操作階段，影響的因素更多，情況更加復(fù)雜，許多不確定因素紛紛呈現(xiàn)出來，其控制難度大。社會、經(jīng)濟(jì)、自然因素的交互作用構(gòu)成了施工階段工程造價(jià)控制復(fù)雜的系統(tǒng)工程；再次，在施工階段，業(yè)主、承包商、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)商等，由于各自屬于不同利益的主體，它們之間相互交叉、相互影響、相互制約，其行為無不與工程造價(jià)有著必然的聯(lián)系。因而施工階段工程造價(jià)的控制又是一個(gè)協(xié)調(diào)各方面利益的復(fù)雜而敏感的工作?？刂坪昧耸┕るA段的工程投資，可以保證按照既定目標(biāo)完成任務(wù)。這個(gè)階段工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展主要有三個(gè)方向。

4.1 業(yè)主預(yù)算 （執(zhí)行概算）

在工程主要標(biāo)段招標(biāo)完成后，對投資控制要求比較高的業(yè)主單位一般會請工程設(shè)計(jì)單位或者是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制業(yè)主預(yù)算或執(zhí)行概算。兩者的編制思路接近，都是根據(jù)設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)邊界條件、施工合同文件進(jìn)行編制。主要為業(yè)主在實(shí)施階段過程中進(jìn)行投資控制提供依據(jù)，也是投資方對工程建設(shè)管理單位考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 施工期合同價(jià)差調(diào)整

當(dāng)前，施工期價(jià)差調(diào)整一般采用調(diào)價(jià)公式法，即：在工程招投標(biāo)階段確定調(diào)價(jià)因子權(quán)重，在合同實(shí)施過程中的規(guī)定時(shí)間內(nèi)采用行業(yè)或者地方工程造價(jià)管理部門定期發(fā)布的指數(shù)，選用調(diào)價(jià)公式 （△P=進(jìn)行調(diào)差。其中，采用這種方法有一個(gè)無法規(guī)避的問題：無論是行業(yè)指數(shù)還是地方指數(shù)都有一定的區(qū)域性，且區(qū)域范圍很大，很難反應(yīng)具體的工程實(shí)際，對具體工程存在一定的偏差和失真。根據(jù)實(shí)際統(tǒng)計(jì)的資料，工期越長的工程，指數(shù)偏差越明顯。

為有效地解決這個(gè)問題，建議采用如下做法：工程招標(biāo)之前，明確價(jià)差調(diào)整辦法，并由業(yè)主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制標(biāo)底并測算調(diào)價(jià)因子權(quán)重，在合同執(zhí)行過程中每隔固定的時(shí)段 （一般為半年）按照當(dāng)時(shí)的工程造價(jià)信息和當(dāng)期結(jié)算的工程量調(diào)整合同價(jià)差，通過一定數(shù)量的工程調(diào)差資料歸集成區(qū)域性的價(jià)格指數(shù)。由行業(yè)或者地方工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)復(fù)核后，再發(fā)布價(jià)格指數(shù)。既符合 “由細(xì)到簡，由點(diǎn)到面”的客觀規(guī)律，又能夠較準(zhǔn)確地確定價(jià)格指數(shù)。

交易階段在做好調(diào)價(jià)因子權(quán)重測算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行物價(jià)指數(shù)的測定、合同價(jià)差的計(jì)算將是施工階段投資控制的重點(diǎn)。施工期合同價(jià)差調(diào)整工作是歷時(shí)最長、業(yè)務(wù)量最大的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，是價(jià)值鏈提升工作的重點(diǎn)。

4.3 變更、索賠及合同糾紛處理

工程變更包括設(shè)計(jì)變更 （包括工程量變更及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的 “新增工程”）、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更等。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)需要對變更進(jìn)行分析評價(jià)，對變更帶來的新增項(xiàng)目價(jià)格確定和變更引起的費(fèi)用索賠進(jìn)行全面的分析，以保證工程變更的合理性，有效控制不合理變更。目前，一般的變更由監(jiān)理工程師和業(yè)主的現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)共同處理，但工程變更復(fù)雜、多樣，有時(shí)業(yè)主需要工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化的變更索賠處理方案。該業(yè)務(wù)則是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)盡力拓展的方向。

由于種種原因，施工企業(yè)和建設(shè)單位有時(shí)會存在一定的糾紛，因而要求處理合同糾紛的工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T既要熟悉水電工程的費(fèi)用構(gòu)成和合同慣例，又要熟悉法律知識。開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)品牌實(shí)力的體現(xiàn)。

5 竣工階段的造價(jià)咨詢服務(wù)

竣工階段要在工程各個(gè)標(biāo)段建設(shè)參與人編制完工結(jié)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評價(jià)?？⒐を?yàn)收是全面檢查和考核合同執(zhí)行情況、檢驗(yàn)工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益的重要環(huán)節(jié)。工程經(jīng)過驗(yàn)收交付使用，標(biāo)志著投入的建設(shè)資金轉(zhuǎn)為使用價(jià)值。這個(gè)階段工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展主要有四個(gè)方向。

5.1 竣工決算

竣工決算是建設(shè)單位建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件，是對前期工程投資效果的總結(jié)和評價(jià)，是建設(shè)單位向管理單位移交財(cái)產(chǎn)，考核工程項(xiàng)目投資的依據(jù)。在正式竣工驗(yàn)收以前，編制竣工決算報(bào)告是一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

目前，編制竣工決算的工程以中、小型電站居多。該項(xiàng)業(yè)務(wù)處于起步階段，隨著一批大型工程的即將完工，將有較大的市場空間。

5.2 項(xiàng)目后評價(jià)

項(xiàng)目后評價(jià)是指對已經(jīng)完成的項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響等進(jìn)行系統(tǒng)、客觀地分析，以確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目的規(guī)劃是否合理，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，并通過分析評價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；并通過及時(shí)有效的信息反饋，為未來新項(xiàng)目的決策和管理提出建議；同時(shí)也為后評價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施運(yùn)營提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。

項(xiàng)目后評價(jià)業(yè)務(wù)在水電工程界尚未實(shí)質(zhì)性開展，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會已明文 （國資發(fā)規(guī)劃 [2005]92號）要求國有投資項(xiàng)目必須開展后評價(jià)，這項(xiàng)新型業(yè)務(wù)具有十分廣闊的市場空間，是工程造價(jià)機(jī)構(gòu)在近年內(nèi)必須開展的重點(diǎn)業(yè)務(wù)之一。

5.3 工程審計(jì)

工程審計(jì)業(yè)務(wù)包括過程審計(jì)和竣工決算審計(jì)，該業(yè)務(wù)具有較大的市場，是值得開拓的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。國家對開展審計(jì)業(yè)務(wù)的要求：具備一定的造價(jià)咨詢資質(zhì)和一定數(shù)量的注冊造價(jià)工程師和注冊會計(jì)師。開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)需要提前做好人才培養(yǎng)和人力資源儲備。

5.4 司法鑒定

當(dāng)施工企業(yè)和建設(shè)單位的合同糾紛無法通過友好協(xié)商解決時(shí)，必然會采用仲裁或訴訟的方式尋求解決。各級法院或仲裁委員在缺少相應(yīng)資質(zhì)和能力水平的人員時(shí)，會委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對各類訴訟或仲裁案件的工程造價(jià)、合同爭端等提出評估意見，為法院的判決或仲裁庭的裁決提供重要依據(jù)。這方面的業(yè)務(wù)數(shù)量不多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不高，但對提升人員素質(zhì)、塑造企業(yè)形象有很好的作用。

6 結(jié)語

水電工程建設(shè)項(xiàng)目一般具有投資大、建設(shè)周期長、造價(jià)計(jì)價(jià)多次性和層次性等突出特點(diǎn)，造成水電建設(shè)項(xiàng)目的投資控制難度比較大，合同執(zhí)行過程中涉及的問題較多，為水電工程造價(jià)咨詢提供了廣闊的市場空間。水電建設(shè)市場的各參與方在不同程度上都需要專業(yè)機(jī)構(gòu)提供工程造價(jià)咨詢服務(wù)，這些參與方構(gòu)成了工程全過程造價(jià)咨詢服務(wù)的潛在客戶群。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)通過提供專業(yè)咨詢服務(wù)，為客戶提供技術(shù)支持，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，保證客戶利益，實(shí)現(xiàn)客戶的資產(chǎn)增值，從而在形象、聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)等方面全面提升工程造價(jià)咨詢行業(yè)的價(jià)值鏈，延長工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的生命周期。

［1］ 郭琦，夏曉云，安慧.水電工程造價(jià)管理［M］.北京.中國電力出版社，2008.

［2］ 周和生，尹貽林.建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理［M］.天津.天津大學(xué)出版社，2008.

［3］ CECA/GC 4-2009 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程［S］.

［4］ 尹貽林.中國工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.工程造價(jià)管理，2011(01):10-19.