提升公民科學素質，服務海西科學發(fā)展——以領導干部和公務員為例

福建科學技術出版社 何 莉 謝福統(tǒng)

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提升公民科學素質，服務海西科學發(fā)展——以領導干部和公務員為例

福建科學技術出版社 何 莉 謝福統(tǒng)

領導干部和公務員的科學素質在一定程度上影響著其決策和管理的理念、能力、方式和水平，也對全民的科學素質產生較大的影響和重要的示范作用。因此，提高領導干部和公務員科學素質，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要內容，才能更好地推動全民科學素質的全面提升,才能更好地服務于海西建設,才能為推動福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展做出更大的貢獻。

提升 科學素質 科學發(fā)展

2010年，第八次中國公民科學素養(yǎng)調查成功實施，福建省也相應進行了福建省公民科學素養(yǎng)調查。調查結果顯示，我國公民科學素養(yǎng)水平雖然有提高，但仍只相當于日本、加拿大等主要發(fā)達國家和地區(qū)在20世紀80年代末的水平。隨著創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標的提出，公眾對科普需求大幅增加，提升公眾科學素質的任務更加艱巨。國家科普能力表現(xiàn)為一個國家向公眾提供科普產品和服務的綜合實力。主要包括科普創(chuàng)作、科技傳播渠道、科學教育體系、科普工作社會組織網絡、科普人才隊伍以及政府科普工作宏觀管理等方面。加強國家科普能力建設，提高公民科學素質是增強自主創(chuàng)新能力的重要基礎，是推進創(chuàng)新型國家建設的重要保障。

眾所周知，一方面領導干部和公務員的科學素質在一定程度上影響著其決策和管理的理念、能力、方式和水平，進而影響著國家、地區(qū)、部門或一個單位的發(fā)展；另一方面領導干部和公務員的科學素質也對全民的科學素質產生較大的影響和重要的示范作用。我們只有建設一支具有較高科學素質的領導干部和公務員隊伍，才能更好地推動全民科學素質的全面提升,才能更好地服務于海西建設,才能為推動福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展做出更大的貢獻。

1 提高公民科學素質對科學發(fā)展的重大意義

科學素養(yǎng)是運用科學知識，確定問題和作出具有證據的結論，以便對自然世界和通過人類活動對自然世界的改變進行理解和作出決定的能力。美國學者米勒認為，公眾科學素養(yǎng)由相互關聯(lián)的三部分組成：科學知識、科學方法和科學對社會的作用。具體來說就是，具有足夠的可以閱讀報刊上各種不同科學觀點的詞匯量和理解科學技術術語的能力，理解科學探究過程的能力，關于科學技術對人類生活和工作所產生的影響的認識能力。公民的科學素養(yǎng)水平要從三個方面進行測度：公民了解必要的科學知識、掌握基本的科學方法、崇尚科學精神的程度。一個被調查者只有同時通過以上三個方面的測度，才被認定為具備基本的科學素養(yǎng)。

在科學技術正日益深刻影響我們生活的今天，一個人的科學素養(yǎng)的高低，絕不是無關緊要的，已經開始影響到一個現(xiàn)代社會中的人的生活質量，同時也在不斷影響和改變國民的價值觀和對許多問題的看法。未來各級政府的任何與科學技術有關的政策都要在公眾理解基礎上才能實現(xiàn)決策的民主化和公開化。隨著科學技術的發(fā)展，今后需要有效地借鑒科學技術知識才能得以解決的公共政策問題越來越多，科學技術決策的民主化進程與公眾科學素養(yǎng)水平的提高的進度具有密切的相關性。從這一意義上說，這項研究為我們提供了公眾科學素養(yǎng)的量化數(shù)據?？枴に_根說過：“科學方法似乎毫無趣味、很難理解，但是它比科學上的發(fā)現(xiàn)要重要得多?！?/p>

國際科普理論學者認為，科學方法是科學素養(yǎng)中最重要的內容，公眾理解科學，最重要的就是要理解科學方法并應用這些科學方法解決自己生活和工作中的各種問題。

提高全民科學素質，可以使我國從人口大國轉化為人力資本強國，增強國家競爭力和綜合國力，完成全面建設小康社會的歷史任務，對于增強公民獲取和運用科技知識的能力、改善生活質量、實現(xiàn)全面發(fā)展，對于提高國家自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，構建社會主義和諧社會，都具有十分重要意義。

倘若公民科學素質不高，會影響到經濟社會的發(fā)展，甚至威脅到社會的穩(wěn)定。不具備基本科學理性的公眾，遇到類似情況很難有自我處置能力；不具備基本科學理性的社會，將是一個不和諧的社會?？梢?，普及科學常識，提高公民科學素質，對于我們這樣一個處在經濟社會快速發(fā)展的國家來說，顯得多么迫切和重要。

2 福建省公民科學素質狀況

2010年，經國家統(tǒng)計局批準，中國科協(xié)開展了第八次中國公民科學素養(yǎng)抽樣調查。根據中國科協(xié)的統(tǒng)一部署，福建省科協(xié)開展了福建省第二次公民科學素養(yǎng)抽樣調查（2004年開展了第一次調查）。

此次調查采取抽樣問卷入戶調查形式，從“了解必要的科學知識”、“掌握基本的科學方法”、“崇尚科學精神”等3個方面3級39項指標體系定量測度公民的科學素養(yǎng)水平。問卷由中國科協(xié)相關課題組統(tǒng)一設計，包括3項一級指標、13項二級指標、39項三級指標。此次調查在全省抽取樣本2120份，調查對象涉及全省18歲至69歲的公民，涵蓋全省9個設區(qū)市、22個縣（市、區(qū)）、123個居委會、89個村委會。

問卷經回收、整理、匯總后由中國科協(xié)課題組對福建省樣本數(shù)據進行分析得出，2010年福建省具備基本科學素養(yǎng)的公民比例達到了4.4%，高于全國平均的3.27%，比2004年的2.29%提高了2.11個百分點。

調查結果分析表明，“十一五”期間，在全民科學素質工作的大力推動下，福建省公民的科學素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升，不同性別公民具備科學素養(yǎng)的比例差異縮??；城鎮(zhèn)勞動者和農民的科學素養(yǎng)水平提升速度較快；電視和報紙等傳統(tǒng)媒體仍是公民獲取科技信息的主要渠道，公民利用互聯(lián)網等現(xiàn)代媒體獲取科技信息的比例明顯攀升；利用科普設施及參加科普活動的公民比例有所提高，科技館、科普畫廊或科普宣傳欄、圖書閱覽室或公共圖書館、動物園、水族館、植物園、科技示范點或科普活動站、工農業(yè)生產園區(qū)是福建省公民接觸較多的科普場所；群眾參與科普活動的積極性越來越高，大型群眾性科普活動（如全國科普日、科技周、科技下鄉(xiāng)等）的影響力越來越廣，對群眾的吸引力越來越強；公民對科技的理性支持態(tài)度和參與科技事務意識仍保持較高水平。

3 提升公民科學素質的有效途徑

2006年3月，根據中共的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，依照《中華人民共和國科學技術普及法》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》，國務院制定并實施《全民科學素質行動計劃綱要（2006－2010－2020年）》（下簡稱《科學素質綱要》），對今后15年全面實施全民科學素質行動計劃。其具體方針是“政府推動，全民參與，提升素質，促進和諧”。

政府推動：各級政府將公民科學素質建設作為全面建設小康社會的重要工作，加強領導。各級政府將《科學素質綱要》納入有關規(guī)劃計劃，制定政策法規(guī)，加大公共投入，推動《科學素質綱要》的實施。社會各界各負其責，加強協(xié)作。

全民參與：公民是科學素質建設的參與主體和受益者，要充分調動全體公民參與實施《科學素質綱要》的積極性和主動性，在全社會形成崇尚科學、鼓勵創(chuàng)新、尊重知識、尊重人才的良好風尚。

提升素質：提高公民科學素質是《科學素質綱要》的出發(fā)點和落腳點。通過實施《科學素質綱要》，推動形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展。

促進和諧：認真落實科學發(fā)展觀，以人為本，實現(xiàn)科學技術教育、傳播與普及等公共服務的公平普惠，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展。

為了更好地提升福建省公民科學素質，不外乎需要領導重視、政策保障、經費落實、人員到位等，限于篇幅，本文僅就從福建省現(xiàn)狀，著重從兩方面入手。

3.1 加快科學素質的基礎建設

福建省全民科學素質的基礎建設還比較薄弱，雖然目前已有或在建綜合性科技館10個，縣(市、區(qū))級科普活動中心6個，但最為標志性的福建省科技館新館遲遲未能建成。

福建省科普場館平臺建設與《全民科學素質行動計劃綱要》的要求，與海峽西岸經濟區(qū)建設和提高公眾科學素質的需求差距較大。主要表現(xiàn)為：一是科技館數(shù)量少、規(guī)模小且投入不足?？萍拣^總量不足，規(guī)模較小，分布不均，現(xiàn)有科技館展廳面積多數(shù)在3000平方米以下。財政性科普場館平臺建設經費投入總量少，科普場館平臺建設發(fā)展受到制約。二是基層科普活動場所不足。多數(shù)縣（市、區(qū)）沒有科普活動場所，大部分社區(qū)沒有青少年科普活動場所，80%的農村致富技術函授大學輔導站沒有規(guī)范的教育培訓場所，54.9%的行政村沒有科普惠農服務站，62.9%的行政村沒有科普惠農宣傳欄。三是社會資源未能充分開發(fā)利用。社會辦科普的工作運行機制不完善，高校、科研院所、企業(yè)、事業(yè)單位等科普資源未能得到充分開發(fā)利用。四是科普人才隊伍比較薄弱。現(xiàn)有的科普專職、兼職和志愿者隊伍尚不能滿足科普事業(yè)快速發(fā)展的需求，制約了科普場館平臺功能的有效發(fā)揮。五是對科普場館宣傳力度不夠。對科普場館宣傳工作做得不夠充分，現(xiàn)有科普場館利用率和科普教育受眾率較低。

應根據《福建省科普場館平臺建設規(guī)劃(2010～2012年)》的要求，盡快完善各項基礎設施的建設，為提高福建省全民科學素質提供必要的場所。使全省構建基礎化的科技教育平臺，各縣(市、區(qū))都擁有科普活動場所。應積極引導建設各具特色海洋館、野生動物園、主題公園、自然保護區(qū)、森林公園、地質公園、植物園等經營性旅游場館，增加科普設施，發(fā)揮科普教育功能，開辟科普旅游項目。

尤其是應適應數(shù)字化、網絡化時代潮流，制定科普網絡資源建設規(guī)劃，充分運用信息網絡和計算機技術，充分利用互聯(lián)網、電視、移動通訊等媒體，增強科普宣傳教育的覆蓋面、時效性和信息量。推進福建省數(shù)字科技館建設，集成、開發(fā)優(yōu)質科普資源，推進科普網站與數(shù)字科技館鏈接，拓展數(shù)字科技館科普信息發(fā)布、資源集成與組合等功能，構建功能齊備、操作簡便的科學體驗人機交互平臺，使福建省數(shù)字科技館成為全省科普資源數(shù)據共建共享服務中心，為廣大公眾和各類科普活動的開展提供資源信息共享服務。利用現(xiàn)代媒體設施開設科普欄目。借助互聯(lián)網、電視、廣播、移動通訊等媒體，開設專題科普欄目。

3.2 提高領導干部和公務員科學素質

在《全民科學素質行動計劃綱要》中，要求以重點人群科學素質行動帶動全民科學素質的整體提高，四大重點人群包括未成年人、農民、城鎮(zhèn)勞動人口以及領導干部和公務員。

領導干部和公務員的科學素質是四大人群的重中之重。老百姓希望國家有開明的領導，希望干部都是“清官”，而這從根本上說依賴于領導干部和國家公務員科學素質的提高。提高領導干部和公務員的科學素質，對全體公民科學素質和文化素質的提高能起到帶頭作用。領導干部和公務員的科學素質水平代表的是一個群體，他們直接或間接地影響著一批人。他們科學素質的提高，也會起到反哺社會的作用。全民科學素養(yǎng)的提高，要靠領導干部的推動。他們真正從思想上認識到、從行動上做起來，才能帶動全民科學素質的提高。

國家機關、黨群組織的負責人的科學素質水平對提高政府的效率以及公共管理效率、對政府職能的充分發(fā)揮、對政策和法規(guī)的順利實施有重要的作用；領導干部科學地進行決策，并本著求真務實的態(tài)度貫徹實施，就能更好貫徹實施科教興國、可持續(xù)發(fā)展和人才強國戰(zhàn)略，從而對我國公民科學素質的提高產生十分重要的影響；各級領導干部的科學素質水平對我國公民整體科學素質影響很大，是提高我國公民科學素質的指導性因素。

相對一般公民而言，領導干部和公務員因其特定的社會角色和職能，科學素質的要求具有一定的特殊性。

一般公民科學素質的主要內容可概括為“四科”，即“了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神”，對領導干部和公務員要求是“樹立和落實科學發(fā)展觀，弘揚科學精神、提倡科學態(tài)度、講究科學方法”。領導干部和公務員對科學知識的關注不僅僅只是在眼前生活、生產層面上，還要關注當代世界科學技術發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及其影響，了解重要科學和高新技術領域的最新發(fā)現(xiàn)與最新研究成果以及在此基礎上可能形成的新興產業(yè)，把握國際經濟發(fā)展與結構調整的科學技術取向，了解重大政治、經濟、軍事活動或事件的科學技術背景及影響。對科學精神不只是要崇尚，更要在日常工作中體現(xiàn)、發(fā)揚、豐富。對科學方法要從理論與實踐兩個層面上探索、研究。

領導干部和公務員中的大多數(shù)人接受過較完整的國民教育，有著良好的文化知識背景。面向一般公民設置的科普手段和設施，如科普展覽、宣傳欄、科普講座，并不能滿足他們的要求。他們對各種講座、展覽的新奇性、趣味性并不太在意，而更在意科普活動的知識系統(tǒng)性、時效性和知識的深刻程度。特別是一些中、高層次的領導干部，見多識廣、鑒別與欣賞能力高，對能夠使之關注、激發(fā)興趣、引起共鳴的科普活動有著更高的要求。

具體說來，對提高領導干部和公務員的科學素養(yǎng)，應從如下幾方面入手：

(1)認真抓好科學素質教育培養(yǎng)的整體規(guī)劃。調整、充實干部教育規(guī)劃，將提高科學素質列為領導干部和其他各級公務員、事業(yè)單位、國有企業(yè)負責人教育培訓的重要內容，作出整體部署和安排。

(2)以提高科學素質為主要內容，加強各級領導干部和公務員的學習培訓。要把提升科學素質與提高領導干部能力有機結合，把發(fā)揚科學精神與弘揚公務員精神有機結合。把科學素質教育納入所在單位的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新培訓形式，健全培訓機制，改進自主培訓，在創(chuàng)建學習型機關、爭做學習型干部中，不斷提高科學素質，努力實現(xiàn)科學思想、科學態(tài)度和科學方法的有機融合。

(3)各級教學培訓部門應將提高學員科學素質列入教學計劃。在各類領導干部和公務員培訓班中，確定教學專題，保證教學課時，開展專題培訓，確保科學素質教育培訓任務的落實。要組織科研力量開展提升領導干部和公務員科學素質的專題研究，為開展良好教育培訓提供科學的方法。筆者所在的出版社就與福建省科協(xié)合作組織編寫、出版了“福建省全民科學素質工程科普教育叢書·領導干部和公務員學習篇”，共分《科學普及基礎知識》和《當代科學技術及管理基本知識》兩冊，可供各級黨校、行政學院做提高學員科學素質的教材。

(4)以科學素質為基礎，加強公務員能力建設。加強公務員的初任培訓、任職培訓、在職培訓和專門業(yè)務培訓，增強培訓的針對性和實效性，提高培訓的質量。加強培訓的質量評估和管理，創(chuàng)新培訓形式，充分利用網絡、遠程教育等現(xiàn)代培訓資源，積極開發(fā)培訓課件、增加自主選學的培訓項目，提供多渠道、高質量、廣覆蓋的培訓，滿足公務員各類別、多層面、多樣化的培訓需求，為提高公務員的科學素質提供有效的途徑。鼓勵和引導廣大公務員自覺參加多種類型、多種知識的學習，保障他們接受再教育的權利，促進人的全面發(fā)展。同時，采取多種形式，積極組織、鼓勵公務員參與科普宣傳活動，發(fā)揮好公務員群體在提升全民科學素質中龍頭和表率作用。

[1] 福建省科學技術協(xié)會編.福建科普資源共建共享發(fā)展報告[M].福州：福建科學技術出版社，2010.

[2] 全民科學素質行動計劃綱要(2006-2010-2020年).http://www.gov.cn

[3] 福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省科協(xié)等部門關于福建省科普場館平臺建設規(guī)劃（2010～2012年）的通知.

[4] 第八次中國公民科學素養(yǎng)調查結果公示.中國青年網http://www.youth.cn , 2010-11-25.

何莉，福建科學技術出版社副編審。

謝福統(tǒng)，福建科學技術出版社編輯。