歐盟在國際氣候政治中的行動戰(zhàn)略與利益訴求

李慧明

全球氣候變化問題進入國際政治議事日程以來，一直引發(fā)國際社會的高度關(guān)注。長期以來，歐盟在國際環(huán)境政治領(lǐng)域一直走在國際社會前列，在環(huán)境治理理念與實際政策方面起著某種引領(lǐng)作用。歐盟從20世紀80年代中后期就開始關(guān)注氣候變化并從20世紀90年代初就采取了一系列積極應對措施，而且這種政策是連貫的、不斷深化發(fā)展的。相比較其他發(fā)達國家和地區(qū)，歐盟對待氣候變化問題的態(tài)度和立場始終是積極超前的，并一直強調(diào)發(fā)揮領(lǐng)導作用，歐盟在應對氣候變化的實踐方面也是迄今為止較為成功和卓有成效的。

全球氣候變化問題的重要特點與氣候治理的影響

全球氣候變化問題具有四個特點:①全球性。導致氣候變化的原因可能是部分國家的溫室氣體排放，但是其產(chǎn)生的結(jié)果卻具有全球性，任何國家都不能獨善其身而不受全球氣候變化的影響。②對經(jīng)濟社會領(lǐng)域影響的廣泛性。氣候系統(tǒng)對人與自然環(huán)境具有無所不在的廣泛影響，解決全球氣候變化問題具有廣泛的影響。應對氣候變化說到底實質(zhì)上就是溫室氣體減排，而溫室氣體排放最主要源自于化石能源的使用，而能源幾乎涉及到了所有的社會經(jīng)濟部門，減排行動事實上就是限制化石燃料的使用，或者尋求替代能源來支撐經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，對氣候變化問題的解決本身具有全方位的經(jīng)濟社會影響。③全球氣候變化問題解決需要全球性努力。④緊迫性。IPCC的四次評估報告以及國際社會的其他一些研究機構(gòu)的研究結(jié)果都強調(diào)氣候變化問題已經(jīng)刻不容緩，必須盡早采取行動加以解決，以避免出現(xiàn)不可扭轉(zhuǎn)的災難性后果。

德國環(huán)境政治學者馬丁·耶內(nèi)克(Martin J．Nicke)指出，在國際環(huán)境治理的發(fā)展過程中始終存在著兩種路徑的競爭與協(xié)調(diào):一種是通過國家之間的協(xié)調(diào)或國際組織的努力在國際上達成共識，來解決全球環(huán)境問題，這種模式可稱之為“通過國際規(guī)制的治理”;另一種就是通過國家之間的競爭與學習，主要依靠某些國家的先驅(qū)行動影響和帶動其他國家來達到解決環(huán)境問題的目的，這種模式可以稱之為“通過國家先驅(qū)政策的治理”①Nicke M J．The Role of the Nation State in Environmental Policy:The Challenge of Globalisationy．Forschungsstelle für Umweltpolitik(FFU)Report 2002-07．Berlin:Free University of Berlin，2002:6。這兩種治理路徑和模式相互交織，相互影響，我們不妨把前者稱為“自上而下”的路徑，而后者為“自下而上”的路徑。單就后者而言，成為國際氣候治理領(lǐng)域的先驅(qū)者，對于一個國家(集團)的經(jīng)濟社會發(fā)展而言，具有非常重大的影響。一般認為，由于全球氣候變化問題的“公共物品”特性，面對國際氣候治理的集體行動，行為體往往消極等待“搭便車”，集體行動往往陷入困境，而這也正是國際氣候談判與國際氣候協(xié)定達成過程紛爭不斷的主要根源。但是，這只是問題的一個方面，氣候變化問題的上述特點還決定了另一種可能性:既然全球氣候變化問題已經(jīng)刻不容緩，既然全球氣候變化問題需要全球的努力，那么，率先在這個領(lǐng)域取得突破(技術(shù)和政策)的國家或組織必將在不久的將來搶占發(fā)展先機，成為這個領(lǐng)域的“領(lǐng)導型”市場，從而增強國際競爭力，不但會在經(jīng)濟領(lǐng)域獲得巨大收益，而且在政治、道義等方面占據(jù)主動，贏得無可估量的利益。而這也正是“通過國家先驅(qū)政策的治理”模式的強烈誘惑之所在。所以，一國(集團)氣候治理戰(zhàn)略事實上存在著雙重向度:內(nèi)在向度與外在向度(國際向度)。

從全球性國際競爭的視角來看，在一個低碳經(jīng)濟時代，環(huán)境技術(shù)及其相關(guān)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)將成為未來經(jīng)濟的關(guān)鍵，生態(tài)效率將成為所有工業(yè)產(chǎn)品與服務的一個主要特征。未來的國際競爭將不僅僅在于產(chǎn)品的價格、質(zhì)量與設計，環(huán)境標準與生態(tài)效率也將成為一個更加重要的因素。在這種情況下，在環(huán)境技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位的“先驅(qū)國家”將在未來的國際競爭中具有非常突出的優(yōu)勢。而全球氣候變化問題是當今世界面臨的最具有普遍性的全球性問題。藉此，在應對氣候變化問題上走在世界前列的國家(集團)不但可以掌握國際氣候治理的主導權(quán)，而且，更為重要的是占據(jù)未來新能源和低碳經(jīng)濟的主導權(quán)，從而，在未來的國際競爭中處于優(yōu)勢地位。

歐盟氣候治理的“綠色戰(zhàn)略”

從全球氣候變化問題本身的特點結(jié)合國際環(huán)境治理兩條路徑的邏輯來看，歐盟在全球氣候變化問題領(lǐng)域的“綠色戰(zhàn)略”可謂清晰可鑒。那就是，以贏得未來低碳經(jīng)濟時代的主導權(quán)為戰(zhàn)略宗旨，同時在兩個層面采取積極行動:一方面，在其內(nèi)部采取嚴格的氣候政策和氣候管治促進技術(shù)革新和政策革新，打造與氣候變化問題相關(guān)的環(huán)境“領(lǐng)導型市場”，取得氣候治理領(lǐng)域的先行者優(yōu)勢，這可謂其氣候戰(zhàn)略的“內(nèi)在向度”;另一方面，積極促進國際氣候談判，利用國際氣候制度和國際氣候治理來推動世界其他國家和地區(qū)采取類似的應對氣候變化問題的行動，推廣歐盟的環(huán)境標準和環(huán)境技術(shù)，這可謂歐盟氣候戰(zhàn)略的“外在向度”。這種雙重向度的行動主要指向兩類“三重目標”:從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來看，保持經(jīng)濟增長(經(jīng)濟目標)，促進社會就業(yè)(社會目標)，改善自然環(huán)境(環(huán)境目標);或者從安全視角而言，提升經(jīng)濟競爭力(經(jīng)濟安全目標)，保障能源供應(能源安全目標)，實現(xiàn)環(huán)境改善(生態(tài)安全目標)。其氣候戰(zhàn)略的實施重點在四大經(jīng)濟社會領(lǐng)域:技術(shù)研發(fā)、能源、交通和工業(yè)。其中，技術(shù)研發(fā)是實施歐盟氣候戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和支點，而能源是整個氣候戰(zhàn)略的關(guān)鍵和重中之重，交通部門則是整個氣候戰(zhàn)略的難點，工業(yè)則是落實整個氣候戰(zhàn)略并促使整體社會經(jīng)濟實現(xiàn)“生態(tài)化”轉(zhuǎn)型的保障。據(jù)此，本文把歐盟的氣候戰(zhàn)略概括為“一個宗旨，兩重向度，三重目標，四大領(lǐng)域”。這種戰(zhàn)略理念反映在諸多歐盟的氣候政策文件之中。如2005年2月9日歐盟委員會發(fā)布的“贏得應對全球氣候變化的戰(zhàn)斗”文件指出，在“里斯本戰(zhàn)略”的背景下，通過聚焦于具有較高資源利用效率的氣候友好技術(shù)，歐盟能夠贏得先行者優(yōu)勢并能夠創(chuàng)造一種競爭優(yōu)勢，因為其他國家最終必將采用這些技術(shù)。

世紀之交，歐盟經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。為有效應對這些嚴峻挑戰(zhàn)，保持歐盟經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，2000年3月23—24日，歐洲理事會里斯本峰會制定了一個10年發(fā)展戰(zhàn)略——“里斯本戰(zhàn)略”，旨在把環(huán)境挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！袄锼贡緫?zhàn)略”的總體目標是，到2010年將歐洲建設“成為世界上最具有競爭力、最具活力的知識經(jīng)濟體，有能力實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長，為人們提供更多、更好的工作，并促進社會更大的凝聚?！雹貾residency Conclusion．Lisbon European Council 23 and 24 March 20002001年6月哥德堡歐洲理事會通過了“歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，要求各項政策均應把可持續(xù)發(fā)展列為優(yōu)先目標。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為里斯本戰(zhàn)略的補充，把“環(huán)境保護”增加為里斯本戰(zhàn)略的第三支柱，與里斯本戰(zhàn)略提出的振興歐洲經(jīng)濟和社會創(chuàng)新兩大支柱，形成了歐盟整體經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略大廈的“三極支柱”。在美國退出《京都議定書》的形勢下，哥德堡峰會明確承諾歐盟決心履行《京都議定書》義務，要求各國批準議定書，使它能夠在2002年生效，并把氣候變化列為四個優(yōu)先政策領(lǐng)域之首。②Presidency Conclusion．Goteborg European Council 15 and 16 June 20012005年在歐洲理事會春季峰會上，基于新的形勢又對里斯本戰(zhàn)略進行了重新啟動。理事會重申“‘里斯本戰(zhàn)略’本身必須置于可持續(xù)發(fā)展要求的更廣泛背景下來加以考量”，并把氣候變化問題作為一個專門議題進行了討論，重申了歐盟在1996年就提出的全球溫升不能超過工業(yè)化前水平2℃的目標。③Presidency Conclusion．Brussels European Council 22 and 23 March 2005與此相應，2005年12月，歐盟委員會重新評估了歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并進行了更新。④CEC．On the Review of the Sustainable Development Strategy:A Platform for Action，COM(2005)658 final，Brussels為了落實新的里斯本戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，2006年3月歐盟委員會提出了一個“歐盟可持續(xù)、具有競爭力和安全的能源戰(zhàn)略”綠皮書，提出了歐盟能源戰(zhàn)略的三個核心目標:可持續(xù)，競爭力和供應安全。2007年1月歐盟委員會在該綠皮書的基礎(chǔ)上公布了第一份題為“針對變化世界的能源”戰(zhàn)略性能源報告，由一系列關(guān)于歐盟能源政策的文件組成，其中核心是“歐洲能源政策”。①馮建中．歐盟能源戰(zhàn)略:走向低碳經(jīng)濟．時事出版社，2010:339-340在新的能源戰(zhàn)略中，歐盟提出了一個相互影響的三重出發(fā)點:應對氣候變化，限制對進口油氣的外部脆弱性，促進就業(yè)和增長。歐盟委員會把應對氣候變化置于了其能源戰(zhàn)略的核心，并提出了歐盟能源戰(zhàn)略的一個雙重向度戰(zhàn)略目標:國際上，推動國際社會就2012年《京都議定書》到期后的減排問題達成一項新的協(xié)議，促使所有發(fā)達國家承諾到2020年以1990年為基礎(chǔ)減排溫室氣體30%;到2050年，全球減排50%，工業(yè)化國家減排60%—80%;在歐盟內(nèi)部，歐盟單方面承諾到2020年與1990年相比減排至少20%。②EC．An Energy Policy for Europe，COM(2007)1 final，Brussels:52007年3月歐洲理事會重點討論了氣候變化和能源政策問題，強調(diào)指出，必須緊急采取有效措施解決氣候變化挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全球平均溫升不超過工業(yè)化前水平2℃的目標至關(guān)緊要。鑒于能源生產(chǎn)與使用是溫室氣體排放的主要來源，必須把氣候政策與能源政策融合起來。為此，歐盟的能源政策主要追求三個戰(zhàn)略目標:加強供應安全;確保歐盟經(jīng)濟的競爭力和價格合理的能源供應;促進環(huán)境可持續(xù)、應對氣候變化。③Presidency Conclusion．Brussels European Council 8/9 March 2007:10-14正是基于這樣的戰(zhàn)略考量和戰(zhàn)略目標，2007年歐盟提出其后京都時代的氣候戰(zhàn)略目標——“20/20/20”戰(zhàn)略:到2020年溫室氣體與1990年相比減排20%，可再生能源在總的能源消費中達到20%，能源效率提高20%。由此可見，應對氣候變化、提高歐盟的能源安全并促進歐盟的經(jīng)濟增長成為歐盟整個氣候戰(zhàn)略“三位一體”的行動目標。

從以上的論述中可看出，應對氣候變化問題始終居于歐盟里斯本戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位。為了達到這些戰(zhàn)略目標，贏得氣候治理過程中的生態(tài)現(xiàn)代化收益，歐盟主要從以下幾個方面謀劃未來低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略藍圖:

第一，加強有效應對氣候變化問題的環(huán)境技術(shù)研究與開發(fā)，實施“環(huán)境技術(shù)行動計劃”(Environmental Technologies Action Plan，ETAP)與“歐洲戰(zhàn)略性能源技術(shù)計劃”(European Strategic Energy Technology Plan，SET-Plan)。為了把歐盟建設成為“世界上最具有競爭力、最具活力的知識經(jīng)濟”，技術(shù)研發(fā)一直居于歐盟氣候戰(zhàn)略的核心。2002年巴塞羅那歐洲理事會決定到2010年歐盟的研究和發(fā)展(R＆D)投入要達到GDP的3%，大力促進歐盟的技術(shù)革新和擴散。2002年歐盟第六個“研究、技術(shù)發(fā)展和示范框架規(guī)劃”(2002—2006)中，與氣候變化有關(guān)的投入達到20億歐元，2006年制定的第七個研究框架規(guī)劃(2007—2013)中，與氣候變化相關(guān)的研究投入增加到90億歐元。如表1所示，第七個框架規(guī)劃主要聚焦于四個主題領(lǐng)域:環(huán)境，能源，可持續(xù)交通，宇宙與地球環(huán)境安全監(jiān)測系統(tǒng)(Space and Global Monitoring for Environment and Security，GMES)。①European Communities．EU Action Against Climate Change:Research and Development to Fight Climate Change，2007:62004年歐盟委員會發(fā)起了“刺激可持續(xù)發(fā)展技術(shù):一個歐盟的環(huán)境技術(shù)行動計劃”，旨在加強環(huán)境技術(shù)、環(huán)境保護的同時促進競爭力，挖掘經(jīng)濟增長的全部潛力。主要集中在三大領(lǐng)域:把研究與市場需求緊密結(jié)合;改善市場條件;全球?qū)用娴男袆?。歐盟的行動一方面緊緊依靠市場機制本身的力量，另一方面特別強調(diào)要放眼全球，著眼于全球環(huán)境治理的需求和市場潛力。2007年歐盟委員會專門發(fā)起了一個歐洲戰(zhàn)略性能源計劃，提出實現(xiàn)歐盟2020年“20－20－20”計劃的七大技術(shù)課題:開發(fā)第二代生物質(zhì)燃料，并使之成為可與化石燃料競爭的替代性燃料;通過展示產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)二氧化碳捕獲、運輸和封存等技術(shù)的商業(yè)化運作;使最大規(guī)模風力渦輪機的發(fā)電量翻一番，首先以近海風力作為應用項目;建立大規(guī)模光電(PV)和集中性太陽能商業(yè)發(fā)電的示范項目;建立單一高性能的歐盟智能電網(wǎng)，以便能夠容納可再生能源和分散能源的大規(guī)模并網(wǎng);在將建筑、運輸和工業(yè)部門等大眾市場導入燃料電池和熱電聯(lián)產(chǎn)等可進行高效能源轉(zhuǎn)換的終端設備和系統(tǒng);在裂變技術(shù)領(lǐng)域保持歐洲的競爭優(yōu)勢，并且確立核廢料管理的長效解決方案。同時，還提出了實現(xiàn)2050年遠景計劃的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃:提高下一代可再生能源的市場競爭力;在能源存儲技術(shù)的經(jīng)濟性方面取得突破;發(fā)展氫燃料電池汽車技術(shù)，創(chuàng)造條件使其商業(yè)化;完成新一代(第四代)更具可持續(xù)性的裂變反應堆的示范準備工作;完成ITER國際核聚變設施的建造計劃，確保工業(yè)界在早期參與示范行動的準備工作;為發(fā)展支持未來低碳經(jīng)濟所需要的跨歐能源網(wǎng)絡及其他相關(guān)系統(tǒng)制定詳細的替代規(guī)劃和過渡戰(zhàn)略;實現(xiàn)能源效率研究的突破，如材料、納米科學、信息和通訊技術(shù)、生物科學和計算機。①CEC．A European Strategic Energy Technology Plan(SET-Plan):Towards A Low Carbon Future，COM(2007)723 final，Brussels，22．11．2007

表1 歐盟第七個研究框架規(guī)劃與氣候變化有關(guān)的研究

第二，促進低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，打造低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的“領(lǐng)導型市場”，推動歐盟生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了促進低碳技術(shù)的商業(yè)化和實際應用，歐盟采取了“技術(shù)推進(Technology push)和“市場拉動(Market pull)”相結(jié)合的政策措施。技術(shù)推進主要是通過規(guī)劃推動技術(shù)研發(fā)，同時，對于促進低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化而言，政府也發(fā)揮著非常重要的作用:一是政府管治，二是政府扶持，三是政府的經(jīng)濟刺激手段。為此，歐盟主要采取了兩大類手段:首先是限制手段，通過溫室氣體排放的總量控制與排放權(quán)交易以及征收碳稅等強有力的管治措施加大化石燃料集約型產(chǎn)業(yè)的競爭成本;其次是激勵手段，通過稅收減免，財政補貼，以及固定價格收購等扶持政策可以降低可再生能源以及節(jié)能型產(chǎn)業(yè)的競爭成本。同時，通過確立低碳型的國際標準和市場準入規(guī)則限制化石燃料集約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護和提高低碳型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。①蔡林海．低碳經(jīng)濟:綠色革命與全球創(chuàng)新競爭大格局:165-166而市場拉動機制主要是歐盟實施的排放交易體系。除此之外還有“綠色認證系統(tǒng)”以及對可再生能源的財政激勵。在這些政策措施的推動下，歐盟成功地打造了諸多低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的“領(lǐng)導型市場”，最為突出的是在可再生能源領(lǐng)域和低碳化服務(比如碳交易或碳金融)領(lǐng)域，歐盟在全球市場上占據(jù)了主導地位。生態(tài)產(chǎn)業(yè)在近幾年已經(jīng)發(fā)展成為歐盟經(jīng)濟一個非常突出的力量，到2008年生產(chǎn)總額已達到3 190億歐元，占歐盟27國GDP的2．5%，從2004年到2008年復合年度增長率達到8．3%，②ECORYS．Study on the Competitiveness of the EU eco-industry，F(xiàn)inal report-Part 1，Brussles，09，October，2009:38占據(jù)整個世界市場的大約1/3。

第三，促進氣候政策革新，發(fā)起世界上第一個溫室氣體排放交易體系(ETS)，以期在未來的全球碳市場和碳交易中搶占先機，占據(jù)未來全球碳交易制度的主導地位。政策革新往往是技術(shù)革新和環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要推動力量。排放交易體系是歐盟減排措施的核心和旗艦政策，也是歐盟為將來主導全球碳市場(比如主導全球碳交易市場規(guī)則的制定，市場準入體系的設置等)而積極推動的一項重大戰(zhàn)略舉措。對于這項“外來政策”③Harro van Asselt．Emission Trading:the Enthusiastic Adoption of an“Alien”Instrument?//Jordan A，Huitema D，Harro van Asselt，Rayner T，Berkhout F eds．Climate Change Policy in the European Union:Confronting the Dilemmas of Mitigation and Adaptation?．Cambridge:Cambridge University Press，2010:125-144(排放權(quán)交易最早是在美國形成和發(fā)展起來的)，歐盟在京都談判時期實際上是持反對立場的?！毒┒甲h定書》專門設置的包括排放交易制度在內(nèi)的三個靈活機制實際上是美國強力推動下的結(jié)果。京都會議之后，由于個別成員國(丹麥和英國)率先實施排放交易而初有成效，加上為了推動《京都議定書》早日生效，歐盟改變了對排放交易制度的態(tài)度，并開始積極推動建立世界上第一個大規(guī)模的排放交易體系。從2000年歐盟委員會發(fā)布“關(guān)于歐盟內(nèi)部溫室氣體排放交易綠皮書”①CEC．Green Paper on greenhouse gas emissions trading within the European Union，COM(2000)87 final，Brussels，8．3．2000，開始醞釀建立覆蓋整個歐盟的溫室氣體排放交易體系，到2003年“排放交易指令”發(fā)布，歐盟關(guān)于排放交易體系的建立是非常迅速的。2004年歐盟又通過一個“連接指令”把歐盟的排放交易體系與“京都協(xié)議”的靈活機制連接起來，為未來全球碳交易的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。2005年1月1日歐盟正式開始了排放交易體系的運作，第一時期從2005年到2007年，第二時期從2008年到2012年。2008年歐盟提出氣候和能源一攬子行動計劃時，又對歐盟的排放交易體系進行了修正，通過了新的排放交易指令(Directive 2009/29/EC)。溫室氣體排放交易制度是一個非常典型的以市場為基礎(chǔ)的政策手段，也是一項成本有效的政策措施，歐盟估計它可以使其實現(xiàn)京都目標的成本減少35%，相當于到2012年每年增加了13億歐元的收益。②莊貴陽．歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機制及其對中國的啟示．歐洲研究，2006(3):80這項制度也是歐盟為迎接未來低碳經(jīng)濟社會而進行的一個重大政策革新。這項制度不但可以為歐盟實現(xiàn)其京都目標減少成本，而且更為重要的是可以使歐盟在未來全球碳市場機制中發(fā)揮主導作用，從而可以使其在未來低碳服務產(chǎn)業(yè)中獲取豐厚收益。

歐盟在國際氣候政治中的利益訴求

歐盟采取積極的氣候政策并謀求在國際氣候治理中發(fā)揮領(lǐng)導作用，其背后有著非常深刻的戰(zhàn)略利益訴求。

(1)在歐盟內(nèi)部，通過積極的氣候政策促使其內(nèi)部技術(shù)革新，搶占低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)的先機，發(fā)展清潔能源，走在低碳經(jīng)濟的前列，掌握低碳經(jīng)濟時代主導權(quán)。具體而言，主要包括以下四點:①促使歐盟內(nèi)部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，在未來的低碳經(jīng)濟競爭中立于不敗之地。氣候變化問題已經(jīng)嚴重制約了人類自身發(fā)展手段和方式的選擇，生態(tài)標準和環(huán)境價值越來越成為人類經(jīng)濟社會發(fā)展的主要衡量指標，“生態(tài)理性”或?qū)⒅饾u取代“經(jīng)濟理性”成為制約和指導經(jīng)濟社會發(fā)展的首要原則。①Arthur P．J．Mol．Ecological Modernization and the Global Economy．Global Environmental Politics，2002，2(2):92-115在這種形勢下，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，發(fā)展一種低排放和低消耗的經(jīng)濟已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的必然要求。歐盟力求通過嚴格的環(huán)境標準和氣候政策促使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡早盡快地轉(zhuǎn)型，以使歐盟在未來的低碳經(jīng)濟競爭中贏得勝利。②提升歐盟的經(jīng)濟競爭力，促進經(jīng)濟增長，通過先驅(qū)政策獲得經(jīng)濟收益。應對氣候變化已經(jīng)成為一個全球性行動，低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)具有全球性市場效應，通過大力發(fā)展低碳技術(shù)，不但可以使歐盟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)型，而且還可以促進歐盟的經(jīng)濟增長，力爭形成低碳技術(shù)和可再生能源等氣候保護領(lǐng)域的“領(lǐng)導型市場”，引領(lǐng)低碳經(jīng)濟時代的發(fā)展潮流，贏得巨大的經(jīng)濟收益。③促使歐盟內(nèi)部能源結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，提高能源效率，發(fā)展可再生能源，降低歐盟能源的對外依存度，提高歐盟的能源安全。能源安全在歐盟的氣候戰(zhàn)略中占據(jù)著非常重要的地位。從表2可以看出，歐盟的能源生產(chǎn)逐年下降，而凈進口數(shù)量卻逐年上升(盡管2007年較2006年略有下降)，歐盟能源對外依存度相當高，如圖1所示，到2008年石油對外依存度接近90%，而天然氣的對外依存度也超過了60%。如果不采取特別措施，預計歐盟能源消費對外依存度將從2006年的50%上升到2030年的70%。而在能源價格飆升的情形下，這將給歐盟經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟負擔。鑒于此，如果歐盟的氣候與能源行動計劃得以實現(xiàn)，將給歐盟帶來巨大的經(jīng)濟節(jié)約，提高歐盟的能源安全。正如歐盟委員會的文件指出，歐盟的氣候戰(zhàn)略將使歐盟的石油和天然氣進口到2030年下降到500億歐元，而到2020年20%的能源效率提高將給歐盟帶來每年1000多億歐元的節(jié)約并減排近8億噸二氧化碳當量。②CEC．20 20 by 2020-Europe’s Climate Change Opportunity，COM(2008)30 final，Brussels，23．1．2008普遍認為，歐盟的“20－20－20”戰(zhàn)略意味著到2020年節(jié)約能源390百萬噸油當量(Mtoe)，實現(xiàn)歐盟初級能源需求降低至少20%(368Mtoe)。③例如CEC．Commission Staff Working Document Impact Assessment Report for the Action Plan for Energy Efficiency 2006，SEC(2006)1174，Brussels，19．10．2006;CEC．Commission Staff Working Document State of play in the EU energy policy，SEC(2010)1346 final，Brussels，10．11．2010④通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，促進社會就業(yè)，減少失業(yè)率?！熬G色工作”成為可持續(xù)發(fā)展社會的一個非常重要的就業(yè)部門。根據(jù)ECORYS的研究報告，2004年和2008年歐盟總體在生態(tài)產(chǎn)業(yè)中的直接就業(yè)人數(shù)分別達到280萬和340萬，從2000年到2008年間生態(tài)產(chǎn)業(yè)部門的年度就業(yè)增長率達到近7．0%，而其中可再生能源和物質(zhì)的循環(huán)利用部門的就業(yè)增長率最快，分別達到大約18%和13%。①ECORYS．Study on the Competitiveness of the EU Eco-industry，F(xiàn)inal Report-Part 1，October 2009:41表3顯示了歐盟總體在生態(tài)產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)人口的實際數(shù)量。從中可以看出生態(tài)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增長比較迅速。正如歐盟委員會的文件指出，可再生能源技術(shù)價值總額已經(jīng)達到200億歐元并創(chuàng)造了30萬個工作，如果到2020年可再生能源達到能源總消費的20%預計將創(chuàng)造100萬工作崗位。②CEC．20 20 by 2020-Europe’s Climate Change Opportunity，COM(2008)30 final，Brussels，23．1．2008

表2 歐盟27國能源生產(chǎn)和凈進口數(shù)量變化 單位:Mtoe

圖1 歐盟27國能源進口依存度(1995—2008年)

表3 歐盟27國生態(tài)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口(2000—2008年)

(2)在國際方面，力圖使歐盟成為國際氣候治理領(lǐng)域的榜樣和示范，試圖通過積極的氣候政策成為國際氣候政治領(lǐng)域的真正領(lǐng)導者，主導國際氣候政治經(jīng)濟進程。具體而言，主要包括以下三點:①推廣和擴展歐盟的氣候治理模式，以便把歐盟的環(huán)境標準“擴展”到世界其他地區(qū)，最終讓其他競爭者也采取同樣的標準。①kelemen R D．Globalizing European Union Environmental Policy．http://www．unc．edu/euce/eusa2009/papers/kelemen_07A．pdf在一定的程度上，嚴格的環(huán)境標準和管治加大了歐盟企業(yè)的成本，在國際競爭中給其帶來不利影響，為此，歐盟一方面加強技術(shù)革新，依靠技術(shù)進步和產(chǎn)品的“綠化”增強產(chǎn)品的國際競爭力，另一方面，為其他國家和地區(qū)展示氣候治理的“最優(yōu)實踐”(best practice)，通過這種最優(yōu)實踐的國際擴散和其他國家或集團的“經(jīng)驗學習”(lesson drawing)擴展歐盟的環(huán)境政策和標準，成為榜樣，借此發(fā)揮“方向型領(lǐng)導”(directional leadership)①Gupta J，Grubb M eds．Climate Change and European Leadership:A Sustainable Role for Europe?．Dordrecht:Kluwer Academic Publishers，2000，從而獲得收益。②主導未來低碳經(jīng)濟時代國際低碳技術(shù)標準和規(guī)則制定的“游戲規(guī)則”，減少歐盟自身經(jīng)濟技術(shù)調(diào)整和適應的成本。某種程度上講，經(jīng)濟技術(shù)標準和規(guī)則的制定是國際氣候政治中國家間博弈最為核心的內(nèi)容之一，如果能夠憑借自身較強的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品競爭力主導低碳經(jīng)濟時代的“游戲規(guī)則”，或者把歐盟的低碳技術(shù)標準和規(guī)則擴展成了通行的國際標準和規(guī)則，那么，歐盟的企業(yè)和產(chǎn)品就能夠更快地適應這樣的標準和規(guī)則，從而盡可能少地減少了歐盟經(jīng)濟的調(diào)整和適應成本。因為在一個經(jīng)濟全球化時代，企業(yè)和產(chǎn)品只有符合或適應通行的國際標準和規(guī)則才能具有全球競爭力，而要符合和適應國際標準和規(guī)則，就需要調(diào)整和改造當?shù)氐钠髽I(yè)和生產(chǎn)，這需要付出成本和代價，所以，與國際標準和規(guī)則越是接近，調(diào)整和適應的成本就越小。③增強歐盟在國際政治、國際道義方面的收益，提升歐盟的軟實力。全球氣候變化是全人類面臨的巨大挑戰(zhàn)。歐盟在國際氣候談判中采取明確堅定的減排立場并發(fā)揮領(lǐng)導帶頭作用，在國際道義和國際政治上占據(jù)了主動地位。全球氣候變化問題已經(jīng)成為一個國際倫理道德問題，從維護全人類利益的角度出發(fā)，任何政治力量無論其本身的利益考量如何，都會在政治和輿論上積極應對。歐盟似乎已經(jīng)成為維護全人類利益的“代言人”，這本身就增強了歐盟的國際影響力和“軟實力”。積極的氣候治理行動為歐盟在國際政治上爭取了主動，提升了歐盟的國際形象，在國際道義方面獲得了收益，所有這些都提升了歐盟的軟實力。