寶雞峽禮泉灌區(qū)農(nóng)民水價(jià)承受能力分析

王昕

（禮泉縣水利工作隊(duì) 陜西 禮泉 713200）

1 寶雞峽灌區(qū)概況和灌溉管理現(xiàn)狀

寶雞峽灌區(qū)是一個(gè)多樞紐、引抽并舉、渠庫結(jié)合、長距離輸水、大型建筑物多的特大型灌區(qū)，灌區(qū)涵蓋了寶雞、咸陽、楊凌、西安四市（區(qū)）的14縣（市、區(qū)）、97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1623個(gè)行政村和7057個(gè)村民組，有農(nóng)業(yè)人口181萬人，是陜西省目前最大的灌區(qū)和最重要的糧、油、果、蔬菜生產(chǎn)基地。灌溉面積296萬畝，下設(shè)5個(gè)管理總站，其中在禮泉設(shè)有一個(gè)管理總站，目前寶雞峽管理局作為專管機(jī)構(gòu)主要管理支渠以上的工程，斗渠及其以下工程主要是由各受益區(qū)村組進(jìn)行管理。在灌溉管理上，實(shí)行水權(quán)集中、統(tǒng)一調(diào)配、分級管理、流量包段、水量包干；水費(fèi)計(jì)收采取“斗口計(jì)量、按量計(jì)征和終端水價(jià)”政策，在末級管水組織建設(shè)上，推行專業(yè)澆地隊(duì)一條龍服務(wù)，送水到田間，服務(wù)在地頭，送票、收費(fèi)進(jìn)農(nóng)戶。

2 寶雞峽灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格現(xiàn)狀和存在問題

2.1 灌區(qū)水價(jià)遠(yuǎn)離成本

目前，寶雞峽灌區(qū)水價(jià)為0.37元/m3，按照灌農(nóng)用水方量由灌區(qū)管理單位或用水協(xié)會(huì)代收的方式計(jì)收水費(fèi)。由于灌區(qū)服務(wù)的對象是農(nóng)民，在現(xiàn)行管理體制下，農(nóng)灌水費(fèi)收入是灌區(qū)管理單位賴以生存和維持運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證，而灌區(qū)水價(jià)由省物價(jià)局核定，灌區(qū)管理單位無權(quán)調(diào)整水價(jià)，因此水價(jià)無法準(zhǔn)確反映供求關(guān)系、體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律，致使農(nóng)業(yè)水價(jià)倒掛，政策性虧損嚴(yán)重。若遇到灌區(qū)降雨偏多、風(fēng)調(diào)雨順之年，農(nóng)田需水減少，水費(fèi)收入降低，灌區(qū)管理單位運(yùn)行就非常困難。2004年省物價(jià)局對大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行了核定和批復(fù)，寶雞峽灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)為0.31元/m3，僅占核定成本價(jià)0.92元/m3的36.5%。2009年省物價(jià)局、省水利廳著手調(diào)研農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，專門深入灌區(qū)走訪調(diào)研，對灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)成本進(jìn)行再次核算。經(jīng)核算，灌區(qū)合理水價(jià)應(yīng)該為 1.32元 /m3。

2.2 灌區(qū)水資源供需矛盾異常突出

根據(jù)流域水文監(jiān)測，從2003年至2010年，渭河來水呈逐年減少趨勢。隨著禮泉縣城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，居民生活用水逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活水平也不斷提高，人畜用水呈增長趨勢，沿途雖有部分抽水對農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)充灌溉，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水的需求。同時(shí)，禮泉灌區(qū)水利工程水毀、老化失修和管理落后等原因，使渠道和建筑物均遭到不同程度地毀壞，灌溉期間有跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象較嚴(yán)重，致使灌區(qū)干旱缺水與水量浪費(fèi)嚴(yán)重的情況并存。所以，研究禮泉灌區(qū)農(nóng)民對水價(jià)承受能力顯得必要而又迫切。

3 農(nóng)民承受力分析

3.1 對灌農(nóng)調(diào)查的范圍和方式

為了真實(shí)調(diào)查禮泉灌區(qū)群眾對現(xiàn)行水價(jià)的承受能力，本次調(diào)查范圍在禮泉縣境內(nèi)，選擇新時(shí)鄉(xiāng)小陳北村、趙鎮(zhèn)堯都張村、石潭鎮(zhèn)王家堡和烽火鎮(zhèn)徐家村，分別對20戶灌溉受益戶及10戶非受益戶的用水支出和農(nóng)業(yè)收入進(jìn)行調(diào)查分析。調(diào)查以2009年為現(xiàn)狀年，主要對小麥、玉米和果園灌溉收益情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。通過走訪座談、深入農(nóng)戶發(fā)放調(diào)查表等方式，多方了解灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉及投入產(chǎn)出情況，并對所收集的資料和所記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，作為寶雞峽禮泉灌區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)狀灌溉、生產(chǎn)投入及產(chǎn)出的平均情況進(jìn)行分析。考慮到灌區(qū)果園屬經(jīng)濟(jì)作物，受市場影響價(jià)格變化幅度較大，所以本次只對小麥和玉米進(jìn)行詳細(xì)分析。

表1 寶雞峽禮泉灌區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)成本調(diào)查表

表2 寶雞峽禮泉灌區(qū)農(nóng)作物效益分析

3.2 農(nóng)民家庭收入調(diào)查

經(jīng)對調(diào)查農(nóng)戶數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，寶雞峽灌區(qū)禮泉灌區(qū)農(nóng)戶種植收入為17878元，養(yǎng)殖收入為1805元，打工收入為4543元，政府補(bǔ)貼為546元，其他收入為2875元，合計(jì)27647元，種植收入占總收入的64.7%，畝均種植收入1354元。從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前灌區(qū)農(nóng)民家庭收入中農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重較大，說明農(nóng)業(yè)對家庭收入的貢獻(xiàn)和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)種植的依賴程度較大。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本調(diào)查和作物效益調(diào)查

依據(jù)對寶雞峽禮泉灌區(qū)30戶農(nóng)戶的調(diào)查及走訪座談取得資料，分析灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本（見表1）。

由表1可以看出農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出占農(nóng)戶總生產(chǎn)成本的比例已經(jīng)超過15%。與陜西省農(nóng)戶水費(fèi)承載標(biāo)準(zhǔn)5%～15%相比，已超出農(nóng)民承載能力，農(nóng)業(yè)的水費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)比較重。

3.4 農(nóng)民承受力分析

通過表上數(shù)據(jù)分析來看，小麥、玉米和蘋果生產(chǎn)顯著受田間灌溉水量影響。小麥田間灌溉水生產(chǎn)彈性比玉米小。主要原因是玉米大多為補(bǔ)充灌溉，用水量小。灌區(qū)運(yùn)行能力隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)上調(diào)逐步增加，用水呈減少趨勢，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的承受能力是非常有限的；當(dāng)農(nóng)業(yè)水費(fèi)占到農(nóng)民年收入的4%～6%(支出的6%～8%)、農(nóng)業(yè)投入的10%～12%和產(chǎn)出的8%～10%時(shí)，農(nóng)民普遍認(rèn)為水價(jià)合理或者基本合理，表示可以接受、愿意繳納，說明水費(fèi)沒有超出農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力。分析以上表中數(shù)據(jù)：不考慮投入勞動(dòng)力，禮泉灌區(qū)近年平均農(nóng)業(yè)凈收入為1354元/畝，如果考慮投勞因素，冬小麥、夏玉米兩季作物投勞按20 d/畝計(jì)，勞動(dòng)力成本按低限30元/d計(jì),則灌區(qū)平均凈收入由1354元/畝降低為754元/畝，實(shí)際上農(nóng)民種地已屬于微利、甚至虧本狀態(tài)。就現(xiàn)狀用水狀況和水價(jià)水平而言，農(nóng)業(yè)用水戶對水價(jià)的承受能力是很低的，也就是說通過調(diào)高供水價(jià)格達(dá)到控制水資源供給和水量浪費(fèi)的方法是不可行的。如若考慮將灌溉水價(jià)上漲10%，每一種作物的種植凈收入將減少1%～2%，相當(dāng)于農(nóng)民人均純收入下降0.5%，農(nóng)民似還能承受。但是如果按照灌溉供水全成本的灌溉水價(jià)政策目標(biāo)，意味著目前灌溉水價(jià)將翻番或更高。按增長100%計(jì)算，農(nóng)民的人均收入水平將下降4%～5%，這個(gè)數(shù)正好與近年來農(nóng)民人均年純收入增長率相當(dāng)。也就說，全成本灌溉水價(jià)政策將會(huì)阻止農(nóng)民收入增長的步伐，進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)居民收入差距，擴(kuò)大社會(huì)不公。

4 對灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的幾點(diǎn)建議

4.1 將灌區(qū)節(jié)水作為減少農(nóng)民灌溉費(fèi)用的有效途徑

通過以上分析可知，農(nóng)戶作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位,在面對不同的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策時(shí),其決策行為基本上是“理性的”，保護(hù)自己利益的傾向比較明顯。但是農(nóng)戶在考慮自身農(nóng)業(yè)水價(jià)可承受能力的時(shí)候,不會(huì)單純考慮農(nóng)業(yè)的純收益情況,更多的是考慮家庭的總收入情況。灌區(qū)農(nóng)民雖對現(xiàn)狀水價(jià)水平尚可承受，但也基本到達(dá)承載能力上限，希望通過提高供水價(jià)格和加強(qiáng)水資源管理和控制水量浪費(fèi)的可能性已經(jīng)很小。灌區(qū)首要任務(wù)是嚴(yán)格水資源管理制度，加大節(jié)水推廣，為推進(jìn)灌區(qū)又好又快發(fā)展，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定提供用水支撐。

4.2 建立農(nóng)灌水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制

由于灌區(qū)服務(wù)的對象是農(nóng)業(yè)，支撐灌區(qū)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)支柱是水費(fèi)收入，按照中央提出的農(nóng)業(yè)水價(jià)終端補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容和中省水價(jià)有關(guān)政策，應(yīng)在維持現(xiàn)行水價(jià)不變的前提下，參照國家糧食直補(bǔ)，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助等辦法，對農(nóng)灌水價(jià)按成本予以補(bǔ)償。將現(xiàn)行水價(jià)與成本水價(jià)的差額部分列入財(cái)政預(yù)算，水價(jià)差額部分由財(cái)政進(jìn)行差補(bǔ)，盡快在灌區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)差補(bǔ)和高揚(yáng)程抽水電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，直補(bǔ)給灌區(qū)管理單位，以保證灌區(qū)更好地為灌區(qū)群眾服務(wù)，進(jìn)一步確保執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，杜絕水資源浪費(fèi)。同時(shí)，逐步過渡到全額財(cái)政撥付，使灌區(qū)擺脫經(jīng)濟(jì)困境，步入到良性發(fā)展軌道上來。

4.3 推行水權(quán)改革和農(nóng)業(yè)灌溉定額供水

參照工業(yè)用水制度，積極推行農(nóng)業(yè)用水水權(quán)改革和農(nóng)業(yè)灌溉定額供水，從制度上促進(jìn)灌農(nóng)節(jié)約用水，保證灌區(qū)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定。

4.4 納入到公共財(cái)政管理

由于灌區(qū)工程承擔(dān)防汛保安和糧食生產(chǎn)社會(huì)功能，公益性較強(qiáng)，加之水利工程管理體制改革時(shí)工作定性不準(zhǔn)，灌區(qū)是為三農(nóng)服務(wù)的弱勢行業(yè)，應(yīng)將工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入到公共財(cái)政管理范疇，將灌區(qū)管理單位納入公共財(cái)政供養(yǎng)范疇，實(shí)行全額財(cái)政撥付。陜西水利