基本養(yǎng)老金替代率合意水平研究——以上海市城鎮(zhèn)居民為例

肖 小

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

一、引 言

（一）背景分析及研究意義

在人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程中，人口老齡化是國(guó)際社會(huì)衡量各國(guó)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，并對(duì)各國(guó)社會(huì)保障制度有著日益深遠(yuǎn)的影響。

上海是我國(guó)最早進(jìn)入老齡化的城市，老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的壓力與日俱增。20世紀(jì)70年代末期，上海60歲及以上人口為250萬(wàn)，占全市人口19%以上，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)老齡化標(biāo)準(zhǔn)9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在2000年男女平均壽命已經(jīng)達(dá)到76.22歲和80.04歲，不可避免的增加了養(yǎng)老金支出[1]。選定上海來(lái)研究基本養(yǎng)老金替代率問(wèn)題，具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）研究方法

上海基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅人員覆蓋率高，覆蓋的單位性質(zhì)也是多樣的，使得建立養(yǎng)老金收支平衡模型的研究結(jié)果，將比較接近社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況。平均替代率顯示的是社會(huì)平均養(yǎng)老金與社會(huì)平均工資的比率，因此該指標(biāo)既能從一定程度反映退休者生活受保障水平，又能反映社會(huì)總體對(duì)老年贍養(yǎng)支出的負(fù)擔(dān)程度。本文基本養(yǎng)老金替代率以平均替代率為研究對(duì)象，結(jié)合彈性退休制推算出合意退休年齡。

二、基本養(yǎng)老金替代率合意水平的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界常用養(yǎng)老金替代率衡量養(yǎng)老保障的水平指標(biāo)，其基本含義：退休人員養(yǎng)老金收入水平與在職人員工資水平之比[2]?；攫B(yǎng)老金合意水平應(yīng)至少滿足養(yǎng)老金需求及養(yǎng)老金供給兩方面的需求。當(dāng)需求替代率與合意的供給替代率達(dá)到平衡時(shí)，才能基本達(dá)到養(yǎng)老金替代率的合意水平。

（一）平均替代率的特征及研究意義

平均替代率是指社會(huì)平均養(yǎng)老金與社會(huì)平均工資的比率。能說(shuō)明同一時(shí)期內(nèi)退休人員與在職人員的收入對(duì)比關(guān)系，但不考慮單個(gè)退休人員的養(yǎng)老金收入占單個(gè)在職人員的工資收入比重，而是把退休及在職人員分為兩個(gè)群體，進(jìn)行收入比較[3]。該指標(biāo)既可以從一定程度上反映出退休人員的生活受保障水平，還可以反映社會(huì)總體對(duì)老年贍養(yǎng)支出的負(fù)擔(dān)程度，能比較全面的說(shuō)明養(yǎng)老保障水平、運(yùn)行狀態(tài)以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義。

研究平均替代率的目的，是為了使退休人員養(yǎng)老金收入，保持在相同時(shí)期在職者工資收入的合適比例范圍內(nèi)。如果平均替代率過(guò)高，一方面會(huì)造成繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)過(guò)重；另一方面，退休人員收入水平接近或超過(guò)同一時(shí)期在職者的收入水平也不合理。反之，如果平均替代率過(guò)低，則有違社會(huì)公平，也會(huì)使得退休人員的基本生活需求得不到可靠的保障。

（二）基本養(yǎng)老金合意供給水平

基本養(yǎng)老金的供給方是指企業(yè)和在職人員，他們對(duì)養(yǎng)老金的供給方式具體表現(xiàn)為定期繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以匯集形成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，用于支付退休人員的養(yǎng)老金需求?；攫B(yǎng)老金分為社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金，分別來(lái)源于企業(yè)繳費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)。其中企業(yè)繳費(fèi)在上海地區(qū)為22%，企業(yè)繳費(fèi)全部計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌基金；個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最終達(dá)到工資的8%，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，并歸職工個(gè)人所有。要使得養(yǎng)老金替代率在供給方面合意，就要使養(yǎng)老金在企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)能力承受范圍內(nèi)，可以實(shí)現(xiàn)基金收支在目標(biāo)期間內(nèi)的收支平衡。

（三）替代率的需求水平

養(yǎng)老保障的需求方是指退休人員，他們對(duì)養(yǎng)老保障的需求方式具體表現(xiàn)為定期領(lǐng)取養(yǎng)老金，維持退休后的生活。要使替代率的需求水平達(dá)到合意，就要使養(yǎng)老金水平可以滿足退休人員的基本生活需要。但是考慮到退休后的生活水平問(wèn)題，本文將標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在中等至中高收入收入水平。

三、上海市基本養(yǎng)老金替代率供給合意水平研究

（一）上海市基本養(yǎng)老金收支平衡模型建立的假設(shè)

本文模型涵蓋2000—2100年，從老齡化開(kāi)始、發(fā)展和高峰，到老齡化逐步放緩和過(guò)渡到穩(wěn)定時(shí)期，有利于全面考慮老齡化所帶來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題。

為使模型建立簡(jiǎn)單并使計(jì)算簡(jiǎn)化，做以下幾點(diǎn)假設(shè)[4]：

（1）職工開(kāi)始就業(yè)的年齡基本一致，退休年齡不統(tǒng)一，即根據(jù)性別不同作出不同規(guī)定。

（2）養(yǎng)老金支出全部用于存活退休職工，不考慮其管理費(fèi)用和職工死亡時(shí)的撫恤金。

（3）工資增長(zhǎng)率按年率計(jì)算，且認(rèn)為在目標(biāo)期間保持穩(wěn)定。

（4）養(yǎng)老金投資利率，不夠一年的利息忽略不計(jì)。

在以上經(jīng)濟(jì)參數(shù)的假定下，根據(jù)部分積累的養(yǎng)老金收支平衡模型，可以對(duì)上海人口老齡化進(jìn)程中的替代率與繳費(fèi)率、退休年齡（含性別組合）的關(guān)系進(jìn)行定量研究。

（二）上海市基本養(yǎng)老金收支平衡模型建立

設(shè)目標(biāo)期間為N年，積累、收入及支出指代基金的運(yùn)作情況，在N年期限中的任何第J年有下式成立：

職工（包括退休）人數(shù)；：第J年職工平均工資；：J年平均養(yǎng)老金；r：養(yǎng)老金增值率；ω：繳費(fèi)率。第J年養(yǎng)老金積累：

根據(jù)平衡假定，目標(biāo)期間內(nèi)每年養(yǎng)老金積累的期末值之和為零[5]：

設(shè)職工平均工資按增長(zhǎng)率g逐年增長(zhǎng)：-Sj=-S1(1+g)j-1

用平均替代率T表示退休人員平均養(yǎng)老金與在職職工平均工資比：Tj=-Oj/-Sj

繳費(fèi)率=平均替代率×總撫養(yǎng)比[5]。

上式表明，當(dāng)繳費(fèi)率一定時(shí)，平均替代率的高低取決于整個(gè)目標(biāo)期間內(nèi)總的老齡化程度。即整個(gè)目標(biāo)期間內(nèi)老齡化程度越嚴(yán)重，總撫養(yǎng)比越大，平均替代率就會(huì)越低。

（三）上海市基本養(yǎng)老金收支平衡模型求解與分析

在符合部分積累式基本養(yǎng)老金收支平衡模型的要求下，可計(jì)算出上海市相應(yīng)繳費(fèi)率和退休年齡下的替代率水平。雖然這些變量單獨(dú)會(huì)有許多變化，但達(dá)到基本養(yǎng)老金收支平衡時(shí)，變量組合是特定的。

依據(jù)2000—2100年上海市基本養(yǎng)老金收支平衡模型，本文模擬了多種退休方案，對(duì)替代率和年齡間的關(guān)系進(jìn)行了計(jì)算（見(jiàn)表1）。基本養(yǎng)老金分為社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金，分別來(lái)源于企業(yè)繳費(fèi)與勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)。其中企業(yè)繳費(fèi)比例達(dá)20%以上，上海地區(qū)為22%，企業(yè)繳費(fèi)全部計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌基金；個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最終達(dá)到工資的8%，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，并歸職工所有。

表1 部分積累式退休年齡與替代率的關(guān)系（設(shè)g=r）

四、上海市基本養(yǎng)老金現(xiàn)實(shí)需求水平分析

上海市城鎮(zhèn)居民家庭中中等至中等偏上收入的人均消費(fèi)支出水平，相當(dāng)于滿足退休人員基本生活需求的養(yǎng)老金合意水平，由此可對(duì)合意需求替代率進(jìn)行定量研究。

（一）上海城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)水平研究

養(yǎng)老金替代率合意需求水平，應(yīng)該滿足養(yǎng)老保障的合意需求標(biāo)準(zhǔn)，即保證退休人員基本生活需要——其養(yǎng)老金收入水平應(yīng)該相當(dāng)于中等至中等偏上收入的消費(fèi)水平[7]。因此，在推定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)基本養(yǎng)老金替代率需求水平時(shí)，首先需要測(cè)算城鎮(zhèn)居民家庭中中等及中上收入家庭的人均消費(fèi)，并選擇合理值作為合意需求水平的基本養(yǎng)老金替代率的變動(dòng)區(qū)間，從而得出結(jié)論。

圖1 2010上海城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與消費(fèi)支出的對(duì)比

如圖1，將所調(diào)查的1000戶居民人均可支配收入由低至高排序，分成低收入、中低收入、中等收入、中高收入、高收入五組。從收入水平來(lái)看，低收入戶全年人均可支配收入為14996元，高收入人均可支配收入為62465元，五組全年人均可支配收入的平均值為31838元。從消費(fèi)水平來(lái)看，低收入戶人均消費(fèi)支出為12555元，中等收入與中高收入人均消費(fèi)支出分別為21611元和26773元（進(jìn)行上海市城市居民基本養(yǎng)老金替代率需求水平推測(cè)的重要依據(jù)），高收入戶人均消費(fèi)支出為40744元，五組平均值為23200元。

中等至中高收入戶的消費(fèi)支出與需求替代率水平區(qū)間直接相關(guān)。以下上海市城市居民基本養(yǎng)老金平均替代率合意需求水平的區(qū)間計(jì)算，是建立在以上幾個(gè)類(lèi)別的城市居民家庭的人均消費(fèi)支出基礎(chǔ)上的。

（二）上海市基本養(yǎng)老金平均替代率合意需求水平區(qū)間的計(jì)算

根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒.2010》中提供的數(shù)據(jù)，整理得出上海市城市居民當(dāng)年人均消費(fèi)支出按收入分組的基本情況。其中，中等收入家庭與中高收入的家庭人均月消費(fèi)支出為1800.9元和2231.1元[8]。

本文界定的基本養(yǎng)老金平均替代率合意需求水平，應(yīng)該滿足養(yǎng)老金合意需求標(biāo)準(zhǔn)。即在此替代率水平下，退休人員的基本養(yǎng)老金收入能保證退休人員退休后的基本生活需求；而能夠滿足退休人員基本生活需求的人均基本養(yǎng)老金收入水平，應(yīng)能與當(dāng)?shù)刂械戎林懈呤杖爰彝ト司M(fèi)的支出額基本相當(dāng)[9]。因此，對(duì)于上海市基本養(yǎng)老金平均替代率合意需求水平的計(jì)算，選定2010年上海城市居民家庭中中等至中高收入人均消費(fèi)支出，作為計(jì)算合意需求替代率水平區(qū)間上下限的總要參照依據(jù)，用該類(lèi)別兩項(xiàng)消費(fèi)支出額數(shù)據(jù)分別除以2010年度上海市職工月平均工資（即3896元），則可算出上海城市居民基本養(yǎng)老金平均替代率的適度需求水平區(qū)間為[46.22%，57.27%]。詳細(xì)計(jì)算過(guò)程參見(jiàn)表2。

表2 城市居民人均可支配收入與消費(fèi)支出情況（2010年，按收入水平分組）注：①根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒2010》表9.14計(jì)算得來(lái)。②計(jì)算公式：平均替代率推算值=各收入組別家庭人均消費(fèi)支出/當(dāng)年全市職工月平均工資×100%[10]。

（三）上海市基本養(yǎng)老金替代率現(xiàn)實(shí)需求水平結(jié)論

根據(jù)上文分析的2010年上海市城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出分組數(shù)據(jù)，從中篩選出中等與中高收入戶的人均消費(fèi)支出水平（即1801元和2231元），分別除以2010年上海全市職工月平均工資水平3896元，推定出上海市基本養(yǎng)老金替代率需求水平的下限為46.22%，上限為57.27%。因此本文推定研究的上海市基本養(yǎng)老金的替代率需求水平區(qū)間為[46.22%，57.27%]。取用數(shù)據(jù)為2010年，因此與真正水平可能存在一定差異。

五、基本養(yǎng)老金替代率不合意的關(guān)鍵原因與對(duì)策

目前上海城鎮(zhèn)普通職工，男性退休年齡為60歲，女性為50歲，參見(jiàn)表1，查得對(duì)應(yīng)的基本養(yǎng)老金供給合意水平為43.1%。與需求區(qū)間進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)二者是不滿足合意平衡的，這將導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累程度偏低，目標(biāo)期間內(nèi)的老齡化高峰期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將難以滿足當(dāng)時(shí)退休人員的養(yǎng)老金需求，導(dǎo)致無(wú)法平穩(wěn)度過(guò)老齡化危機(jī)。

（一）替代率不合意的原因

（1）供給不合意，女性退休年齡偏低。據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，目前上海男女法定退休年齡為：男60周歲、女工人50周歲、女干部55周歲。隨著人口老齡化程度加重、人均平均壽命大大提高，以及勞動(dòng)生態(tài)本身不斷發(fā)展（知識(shí)技能而非年齡生理狀況，已成為決定勞動(dòng)能力效率的關(guān)鍵因素）的當(dāng)今社會(huì)，這樣一種明顯偏低、性別差距過(guò)大的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)越來(lái)越不合時(shí)宜。就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，它會(huì)影響?zhàn)B老基金充分積累的能力并同時(shí)增大其支付壓力[11]。50歲退休，意味著勞動(dòng)時(shí)間一般只有二十幾年，以二十幾年的積累支付二十幾年的退休金（上海人均期望壽命超過(guò)80歲，女性平均壽命相對(duì)更高），壓力之大可想而知。

（2）需求不合意，存在“啃老族”，隱性降低退休人員生活質(zhì)量。據(jù)老齡科研中心調(diào)查，我國(guó)有65%以上的家庭存在“老養(yǎng)小”現(xiàn)象，有30%左右的成年人基本靠父母供養(yǎng)?！翱欣献濉笨梢苑譃閮深?lèi)人:一類(lèi)是被迫事業(yè)型，一類(lèi)是逃避工作型。前者多集中于“4050人員”，由于年齡與知識(shí)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)技能的局限，在企業(yè)改制中受到?jīng)_擊，他們重新尋找工作的難度很大，同時(shí)他們還有子女要上學(xué)，生活負(fù)擔(dān)重[12]。他們已經(jīng)退休的父母不得不施以援手，從有限的基本養(yǎng)老金中拿出錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼他們。后者為“2030啃老族”，這些年輕人往往存在共同缺陷：技能低、不求上進(jìn)、害怕競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)風(fēng)氣誤導(dǎo)等，使他們對(duì)就業(yè)選擇眼高手低，最終逃避現(xiàn)實(shí)生活壓力，而成為“啃老”一族[12]。

（3）不合理的退休金“雙軌制”。自2005年起，國(guó)家已連續(xù)6年7次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。不過(guò)，由于企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金從社?；鹬兄С觯鴻C(jī)關(guān)干部的退休金由財(cái)政直接支付，盡管企業(yè)退休金年年上漲，但從金額上看，差距卻越來(lái)越大。退休“雙軌制”助長(zhǎng)收入差距的擴(kuò)大，與全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)是背道而馳的。目前我國(guó)社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)貧富差距過(guò)大的問(wèn)題。占總?cè)丝?0%的低收入人口所占總收入份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的高收入人口所占收入份額已超過(guò)50%?，F(xiàn)行退休雙軌制在企業(yè)和機(jī)關(guān)分別實(shí)行兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)同類(lèi)人員執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，使退休金差距達(dá)到數(shù)倍且有越拉越大的趨勢(shì)，必然會(huì)形成退休養(yǎng)老待遇的兩極分化。

（二）相應(yīng)對(duì)策

（1）提高部分女性退休年齡。去年兩會(huì)提案之女性自主選擇退休年齡，對(duì)女性無(wú)疑是一個(gè)喜訊。女性的自主性和自我創(chuàng)造能力將得到前所未有的提高，從而幸福力也得到提升。在提升女性幸福指數(shù)的同時(shí)，又能減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，是可行的政策。

在本文養(yǎng)老金收支平衡模型的平衡求解中發(fā)現(xiàn)，要滿足現(xiàn)有平均替代率需求水平，就需要依據(jù)模型尋求相應(yīng)退休年齡組合。與日前平均替代率需求水平保持對(duì)應(yīng)的退休年齡組合的最低水平為“男60歲，女53歲”，這說(shuō)明提高女性勞動(dòng)者的退休年齡是有執(zhí)行空間的。同時(shí)，也應(yīng)該考慮到有些女性職工，并不希望也無(wú)必要提高退休年齡。她們主要是從事體力勞動(dòng)的在職職工及“4050人員”中的女性等。對(duì)于這部分女性，可保持現(xiàn)有法定退休年齡不變，部分特殊情況還可以考慮提前退休。如果要達(dá)到合意供給替代率的最高標(biāo)準(zhǔn)，女性退休的合意年齡是59歲。由于提高退休年齡幅度過(guò)大可能會(huì)引起社會(huì)震蕩，因此借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，可以采取以月為單位提高退休年齡的措施。這意味著，可以以52、53歲為提高女性退休年齡的最低目標(biāo)，逐步向更高退休年齡推進(jìn)，即在較高的基本養(yǎng)老金替代率合意水平上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金收支平衡。

（2）啃老族問(wèn)題需從社會(huì)層面加強(qiáng)影響。我國(guó)“啃老族”不僅數(shù)量龐大且增長(zhǎng)迅速，已從“家庭現(xiàn)象”演化為“社會(huì)問(wèn)題”。為教育和激勵(lì)年輕一代自立自強(qiáng)、承擔(dān)歷史責(zé)任，2012年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、社會(huì)政法學(xué)部副主任景天魁提案建議，組織社區(qū)工作者深入實(shí)際，掌握“啃老族”有關(guān)就業(yè)和家庭情況，開(kāi)展一對(duì)一幫教活動(dòng)。為起到鞭策作用，對(duì)頑固“啃老”、長(zhǎng)期賦閑在家的青年取消社會(huì)福利資格。此外，生育政策應(yīng)逐步放開(kāi)，改變家庭結(jié)構(gòu)，增加子女?dāng)?shù)量，彼此間可以相互依賴(lài)，對(duì)重建社會(huì)責(zé)任感都有幫助。改善“啃老”現(xiàn)象不能一蹴而就，在從社會(huì)層面加強(qiáng)影響的同時(shí)還需要家庭、學(xué)校教育的輔助，并需要多年持續(xù)努力。

（3）養(yǎng)老金雙軌制需逐步改革。根據(jù)目前上海該制度運(yùn)行情況，改革可以從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方式入手。然后將其逐步調(diào)整為與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式的總體思路保持一致，由此保證制度運(yùn)行過(guò)程中的公平。

不過(guò)它既然是歷史形成的產(chǎn)物，要改變這一長(zhǎng)期積淀的制度安排，就很難一蹴而就，需要在尊重歷史的原則下逐步調(diào)整、打通制度。養(yǎng)老保障制度改革的目的不應(yīng)是簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)“均貧富”，而應(yīng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。公平不是結(jié)果的平均，而是制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出兩者待遇差距的縮小及制度之間可轉(zhuǎn)換性。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的差距得不到彌合，最終受損的是政府的公信力和社會(huì)的公平。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間不能轉(zhuǎn)換，不利于人力資源的合理配置和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，不利于人的合理流動(dòng)與全面發(fā)展。因此，改革養(yǎng)老雙軌制不在于追求養(yǎng)老金水平的平均化，而重在縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇差距；不在于追求完全統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而重在讓兩種制度安排類(lèi)似、能夠互相流通和銜接。

由此，首當(dāng)其沖是縮小待遇差距，重點(diǎn)在提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，建立企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制，使退休人員的養(yǎng)老金待遇按照統(tǒng)籌地區(qū)職工工資、物價(jià)上漲指數(shù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力等綜合因素的變化來(lái)確定，逐步縮小其與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差距，保證企業(yè)退休人員能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。與此相應(yīng)的是，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障設(shè)計(jì)類(lèi)似企業(yè)的制度安排。目前國(guó)家已開(kāi)始著手改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目標(biāo)就是類(lèi)似基礎(chǔ)養(yǎng)老金加職業(yè)年金；上海目前已經(jīng)啟動(dòng)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，為公職人員建立基本養(yǎng)老金，退休人員津補(bǔ)貼被專(zhuān)門(mén)的職業(yè)年金或年功年金所替代，保證基本待遇不大幅下降。在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工身份轉(zhuǎn)換時(shí)，順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（三）加大全方位改革

在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財(cái)政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老、共建保障模式應(yīng)該是符合中國(guó)國(guó)情的首選模式。而這種多元支撐的社會(huì)化養(yǎng)老保障模式就需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列制度設(shè)計(jì)的全面跟進(jìn)：

第一層次：加大社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個(gè)人三方統(tǒng)籌模式，即企業(yè)和個(gè)人為主，政府提供補(bǔ)貼，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式，是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的養(yǎng)老保障模式。

第二層次：積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。采用自愿性，由政府提供政策，個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實(shí)行積累制籌資方式，是商業(yè)資助型保障模式。

第三層次：要積極壯大養(yǎng)老基金規(guī)模，為養(yǎng)老基金保值增值需要出口。養(yǎng)老基金與社?；鹣啾龋找嫠较嗳ド踹h(yuǎn)，全國(guó)社?；鹱猿闪⒁詠?lái)的年均投資收益率為9.8%，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益僅僅不到2%，沒(méi)有跑贏4%左右的物價(jià)漲幅。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，也是相當(dāng)?shù)?。因此要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極拓展股票投資、債券投資、私募基金以及主權(quán)財(cái)富基金的投資，把養(yǎng)老基金做強(qiáng)做大[13]。

第四層次：延續(xù)居家養(yǎng)老模式。從真正體現(xiàn)供養(yǎng)與反哺的血脈相承和中華道德傳統(tǒng)的角度看，居家養(yǎng)老模式還是最被認(rèn)可的，但要看到新的年輕一代面臨的是"421"新的家庭結(jié)構(gòu)，政府如何通過(guò)各種養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，為其減負(fù)至關(guān)重要。

第五個(gè)層次，應(yīng)通過(guò)針對(duì)老齡人口的福利政策，建立退休養(yǎng)老待遇與工資增長(zhǎng)脫鉤，與物價(jià)上漲相掛鉤，真正讓老齡化福利與國(guó)民的收入增長(zhǎng)同步。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，勞動(dòng)和社會(huì)保障部.中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008.

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