淺談科研單位如何加強會計監(jiān)督

曹兆鑾

一、科研單位對加強會計監(jiān)督的必要性

我國科研單位具有社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重屬性。科研單位的生存與發(fā)展占用了大量的社會公共資源，需要國家財政部門對其投入必要的基本經(jīng)費和科研項目經(jīng)費，以獲取社會效益。同時它又可以依靠自身的資源和技術(shù)為社會和企業(yè)等提供技術(shù)服務(wù)來獲取經(jīng)濟(jì)效益。隨著科研體制的不斷深入，財政撥款力度不斷加大，科研單位存在大量的資金運作，經(jīng)濟(jì)活動也日趨復(fù)雜。但是科研單位的會計監(jiān)督的功能卻相對薄弱，這也是造成科研經(jīng)費使用效率低，浪費嚴(yán)重，成本過高的原因之一。

會計監(jiān)督是財務(wù)管理的基礎(chǔ)和重要手段，也是抵御腐敗滋生的第一道防線和確保資金安全使用和提高效益的重要環(huán)節(jié)，因此在各項經(jīng)濟(jì)活動中，會計監(jiān)督都應(yīng)該滲透到位。

二、當(dāng)前科研單位會計監(jiān)督的現(xiàn)狀和存在的問題

當(dāng)前，很多科研單位在資金管理上，還基本屬于“誰爭取的錢，誰就說了算”。即使有管理制度也是難以操作，盡量要滿足課題組的要求，所以形成沒事的時候是課題組說了算，有問題的時候就是財務(wù)部門的問題。國家財產(chǎn)遭受損失、浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，科研單位會計監(jiān)督存在的主要問題如下：

1.過分強調(diào)服務(wù)職能，弱化了財務(wù)的監(jiān)督職能

重科研，輕管理，這是現(xiàn)在科研單位的普遍現(xiàn)象?？蒲袉挝划?dāng)然科研工作是重中之重，這點毋庸置疑，但是財務(wù)部門服務(wù)于科研以及行使會計監(jiān)督職能應(yīng)該是相輔相成的，不能看成是對立的。如果過分強調(diào)服務(wù)科研，不要會計監(jiān)督，就不可避免的造成科研經(jīng)費使用過程中的違法亂紀(jì)的現(xiàn)象和大肆浪費的現(xiàn)象，難以保證科研資金的有效使用，更難以發(fā)揮財務(wù)管理對科研單位資產(chǎn)、經(jīng)費等的分析、監(jiān)督和控制職能。無視會計監(jiān)督在科研單位發(fā)展中的地位和作用，也是對國家和社會的不負(fù)責(zé)任。

2.單位領(lǐng)導(dǎo)人對會計監(jiān)督的重視程度不夠，成本意識薄弱

科研單位的領(lǐng)導(dǎo)人通常將工作重心放在科研項目和爭取項目資金上面，對單位的管理缺乏重視，對財務(wù)制度更缺乏全面的理解。這是重科研，輕管理的重要原因。有的單位雖然建立起了財務(wù)管理制度，但其難以體現(xiàn)科研單位自身的特點和要求，缺乏可操作的量化指標(biāo)，不利于培養(yǎng)廣大科研人員的意識和理念，也難以保證執(zhí)行。加上長期以來形成的風(fēng)氣，財務(wù)部門想要加強會計監(jiān)督，也會顯得孤掌難鳴。

科研單位由于和生產(chǎn)性企業(yè)的差別，領(lǐng)導(dǎo)成本意識薄弱，使得對于會計監(jiān)督的認(rèn)識不夠，所以對于這方面的工作并不重視，這也使得部分財務(wù)人員的工作主動性和積極性不高，加上長期不注重自身業(yè)務(wù)水平的提高，對于新的財務(wù)法律法規(guī)的熟悉程度較低，影響了工作的質(zhì)量。從而也只是關(guān)注財務(wù)工作的表面運作，難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題。

三、加強科研單位會計監(jiān)督的措施

針對目前科研單位會計監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的問題，可以從以下幾個方面采取措施：

1.增強會計監(jiān)督意識，建立內(nèi)部監(jiān)督制度

會計監(jiān)督是從本單位經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)活動的有效性、合法性、真實性進(jìn)行全面監(jiān)督，使單位經(jīng)濟(jì)活動嚴(yán)格按照國家的財政政策進(jìn)行，保障該單位經(jīng)濟(jì)活動的健康運行。會計監(jiān)督的對象和內(nèi)容是特定單位的經(jīng)濟(jì)活動，是對其經(jīng)濟(jì)活動的合法合理性進(jìn)行審查。

部分科研人員由于對會計監(jiān)督概念的片面理解，認(rèn)為接受會計監(jiān)督，就是妨礙了自己課題組的權(quán)利，所以對于會計監(jiān)督特別抗拒，為此給財務(wù)工作帶來很多不必要的麻煩。為此科研單位應(yīng)該做好會計監(jiān)督的宣傳工作。首先，領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變概念，加強責(zé)任意識，明確單位負(fù)責(zé)人是會計行為的主體。其次，要加強對科研人員的宣傳力度，使他們意識到會計是有制度的，是要遵守國家會計法的。為此需要提高會計人員的獨立地位，制訂措施確保會計人員對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、會計核算的監(jiān)督地位，保障會計監(jiān)督的有效性。會計監(jiān)督制度內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

（1）加強對財務(wù)收支的監(jiān)督。這是會計監(jiān)督中難度較大、問題較多、茅盾較為集中的環(huán)節(jié)，財務(wù)人員應(yīng)該對手續(xù)不全、違反規(guī)定不納入單位統(tǒng)一會計核算的財務(wù)收支以及違法國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的財務(wù)收支，堅決予以制止和糾正。

（2）加強對會計資料的監(jiān)督。包括對原始憑證的審核和監(jiān)督、對會計賬簿和會計報告的監(jiān)督。

（3）加強對財產(chǎn)物資的監(jiān)督。建立賬簿、實物、款項核查制度，對賬實不符的情況要及時查明原因并予以糾正。無法處理的，要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。

2.提高科研經(jīng)費的效益，開展收支及效益的財務(wù)分析

科研單位一般缺乏適合本單位實際情況的財務(wù)分析制度，由于業(yè)務(wù)相對簡單，對資金使用效益概念的缺乏，很大一部分領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員認(rèn)為科研單位財務(wù)分析報告是可有可無的，無非就是走形式，完成工作而已，利用價值不高。實際上，科研經(jīng)費在使用上存在的很多問題都可以通過財務(wù)分析來發(fā)現(xiàn)，比如：非科研性質(zhì)的開支占多大比例，計劃外支出比重問題等。在現(xiàn)代的經(jīng)營管理理念中，財務(wù)管理首當(dāng)其沖，可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供最直接的參考意見。這就需要科研單位的財務(wù)部門不但要注重科研資金使用的規(guī)范、安全、有效，還要注重監(jiān)督按預(yù)算規(guī)定用途使用資金，提高資金的使用效益。財務(wù)分析恰好可以為此提供相應(yīng)的財務(wù)信息。

因此，在目前改革的新形勢下，科研單位更要轉(zhuǎn)變觀念，加強財務(wù)分析。以財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，定期進(jìn)行投入產(chǎn)出分析。逐步建立和完善實行以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科研項目考評辦法，把科研單位和科研人員的實際利益同他們所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益聯(lián)系起來，增強科研人員為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的內(nèi)在動力和壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。并通過分析發(fā)現(xiàn)問題，衡量現(xiàn)在的財務(wù)狀況，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，將大量的報表數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為對決策者有用的信息。講究“投入產(chǎn)出比”，盡可能降低成本，提高資金使用效益，能夠?qū)Χ氯粘９ぷ髦械穆┒?、防止腐敗、建立健全?nèi)部控制制度起到積極的作用。

3.規(guī)范財務(wù)操作，加強各環(huán)節(jié)成本管理及資產(chǎn)管理清查等工作

首先，應(yīng)該規(guī)范使用會計科目。目前，部分科研單位會計科目使用不規(guī)范，會使得反映出來的經(jīng)濟(jì)事項完全變樣（如將超支掛往來，收入不用收入科目掛應(yīng)付款）。導(dǎo)致往來賬目的數(shù)字會越來越大，最后虛增資產(chǎn)和負(fù)債，使會計信息失真。

其次，要加強對往來款項的管理，特別是借款的管理，當(dāng)前，科研單位的借款管理不嚴(yán)，并且款借出后無人跟蹤管理，有些借款甚至借出后長期不核銷，也無人問津，造成國家的資源浪費。對長期掛賬的借款、往來款一定要及時查明原因，增強資金的流動性，避免單位資金被占用，甚至損失。

另外，還要加強資產(chǎn)管理等工作，應(yīng)該成立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范的資產(chǎn)審批、購置、驗收、保管、使用等管理制度。并對實物定期清查制度，避免資產(chǎn)不清、重復(fù)添置、隨意處置以及自行變賣等行為的出現(xiàn)造成國有資產(chǎn)流失。通過加強各個環(huán)節(jié)的成本計算控制，可促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高和資金的良性循環(huán)，這是科研單位可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強服務(wù)科研的能力，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)會計監(jiān)督人員

會計工作政策性強、專業(yè)性強，高素質(zhì)的會計隊伍是搞好會計監(jiān)督工作的不可少的條件。要提高會計人員素質(zhì)，需要采取以下措施。

第一，加強對會計人員思想，職業(yè)道德的教育。培養(yǎng)會計人員堅持實事求是、講真話、講原則、講正氣，幫助會計人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。在工作中必須要求會計人員嚴(yán)格履行職責(zé)，堅持原則，按《會計法》的相關(guān)規(guī)定辦事，認(rèn)真履行會計監(jiān)督的職能。

第二，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高會計人員的專業(yè)知識水平。在積極做好崗位培訓(xùn)的同時，還要求財務(wù)人員加強自身的學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識面，提高分析問題、解決問題的能力。切實增強服務(wù)科研的能力，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和得力助手。

第三，加強財務(wù)人員與其他部門人員的溝通，這樣更有利于財務(wù)工作的開展。比如科研管理部門通常負(fù)責(zé)項目的爭取、申報、立項及最后的結(jié)題等，而對于資金使用的合理性、有效性卻不夠關(guān)注，財務(wù)部門卻對科研資金的籌集、使用等各種情況缺乏了解，使得項目管理和經(jīng)費管理相互脫節(jié)，及其容易造成資產(chǎn)資金的流失。

總之，科研單位應(yīng)該充分發(fā)揮財務(wù)部門在制定計劃和規(guī)劃資金籌集、分配、使用等方面的重要作用，發(fā)揮好會計監(jiān)督的職能，努力提高單位資金使用效率，為科研單位的科技創(chuàng)新提供有力的保障。

[1]李麗霞，聶菊玲.論科研事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新[J]，研究與探索.2011（06）.

[2]張立峰.新形勢下科研事業(yè)單位的會計監(jiān)督與服務(wù)[J]，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督.2011（15）.

[3]李慧麗，王揚.加強和改進(jìn)科研單位財務(wù)管理的新思路和對策[J]，財政金融.2010（07）.