基于新農(nóng)村建設(shè)研究村級財務(wù)管理信息化的發(fā)展對策

張 軍

農(nóng)村財務(wù)信息化是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的核心和切入點，可以規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，克服村干部主觀因素的影響，使農(nóng)村各級財務(wù)更具透明度和時效性，有利于堵塞各種財務(wù)漏洞，遏制亂收濫支，抑制腐?。豢梢杂行У貙r(nóng)村集體資金、資產(chǎn)等各項資源進行動態(tài)監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)的流失；可以減少財務(wù)人員，壓縮非生產(chǎn)性開支，提高村集體經(jīng)濟資源的利用效率；實現(xiàn)惠農(nóng)等等。財務(wù)信息化是實現(xiàn)農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，對推進新農(nóng)村建設(shè)具有重要的作用；是貫徹“十二·五”規(guī)劃提出的“發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平；加快推進農(nóng)村發(fā)展體制機制改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”的主要舉措；也是促進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化，普及農(nóng)村財務(wù)信息化在農(nóng)村財務(wù)管理中的應(yīng)用。

一、我國村級財務(wù)信息化的現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展為農(nóng)村財務(wù)信息化帶來巨大的發(fā)展機遇。面對機遇，認清目前農(nóng)村財務(wù)信息化存在的問題，是發(fā)展農(nóng)村信息化的重要保障。

1.農(nóng)村普及會計電算化迅速，但應(yīng)用屬于信息化的淺層次應(yīng)用且經(jīng)驗不足。農(nóng)村會計核算電算化的歷史雖不長，但發(fā)展迅猛，而傳統(tǒng)手工會計核算模式及其財務(wù)管理已越來越不能滿足他們的需求。目前全國已有9457個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)了農(nóng)村會計電算化，涉及17萬個村。到2005年止，已實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)電算化的縣、市、區(qū)達40個，實現(xiàn)電算化的鎮(zhèn)達250個，實現(xiàn)電算化的村達3000多個。到2008年8月新疆有478個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5004個村實現(xiàn)了農(nóng)村會計電算化，占全疆總村數(shù)56%。就會計電算化的發(fā)展來看速度是快的，但是主要還是集中在對替代手工會計，并沒有真正實現(xiàn)利用會計數(shù)據(jù)進行財務(wù)的分析和控制，沒有實現(xiàn)事前的預(yù)算工作，屬于淺層次的會計電算化的應(yīng)用。

2.農(nóng)村財務(wù)信息化需要復(fù)合型人才，但是現(xiàn)實狀況是財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。大多數(shù)農(nóng)村會計人員在選用上，往往是根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)的主觀選用，因此造成會計人員綜合素質(zhì)普遍較低，專業(yè)知識匱乏，有的甚至不懂業(yè)務(wù)、不會記賬，村組會計更換頻繁，往往是一任干部一任會計。他們的業(yè)務(wù)水平尚處于初級階段，對財務(wù)軟件只是基本的操作，還不能靈活運用，對一些初級的計算機硬件、軟件問題尚不能很好地解決，數(shù)據(jù)庫的維護就更困難了。缺乏適當(dāng)?shù)臅嬰娝慊瞬?，是實行財?wù)信息化的主要障礙之一，隨著大學(xué)生村官制度的實施，以及村級經(jīng)濟發(fā)展，會吸引越來越多的大學(xué)生到農(nóng)村中發(fā)揮其專業(yè)能力，這方面的問題應(yīng)當(dāng)在不久后會很快得到改善。

3.財務(wù)信息化供應(yīng)商存在“重商輕農(nóng)”的現(xiàn)實，導(dǎo)致軟件本身不夠完善。由于農(nóng)村財務(wù)軟件市場尚不成熟，業(yè)務(wù)量較少，出于經(jīng)濟利益考慮，很多財務(wù)軟件公司的商品化會計軟件主要還是集中在企業(yè)版財務(wù)業(yè)務(wù)處理上，僅以此為基礎(chǔ)進行改造為鄉(xiāng)村財務(wù)軟件。

4.農(nóng)村財務(wù)信息化尚出于信息孤島，沒有與農(nóng)村信息化對接。雖然各地從上到下也紛紛建立了信息化平臺，但是還沒有將財務(wù)信息化作為主要內(nèi)容考慮到統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息化平臺中，財務(wù)信息化還存在獨立運作之中；其次投資分散，硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)等資源不能充分共享，浪費了較多的財力，也未形成地市內(nèi)部的信息統(tǒng)一；最后，雖然基層村級實現(xiàn)了會計電算化，但鄉(xiāng)、村之間、同一地市內(nèi)部財務(wù)信息系統(tǒng)的不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)接口不完善，帶來財務(wù)信息不能形成共享，出現(xiàn)了財務(wù)信息孤島。主要原因是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務(wù)信息化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有針對財務(wù)數(shù)據(jù)建議統(tǒng)一的財務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范化，同時，在宏觀管理上重視程度不夠，基層領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)公開還心有余悸和擔(dān)心，缺乏積極性和主動性；基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)信息化的接受還主要停留在農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化、生產(chǎn)資料信息化、農(nóng)業(yè)教育信息化等方面，沒有將農(nóng)村財務(wù)信息化發(fā)展的重要性作為農(nóng)業(yè)信息化的主要內(nèi)容。

5.財務(wù)信息系統(tǒng)安全機制不健全，財務(wù)信息化供應(yīng)商服務(wù)滯后。

二、我國村級財務(wù)信息化的影響因素分析

1.農(nóng)村財務(wù)管理環(huán)境。農(nóng)村財務(wù)管理環(huán)境能夠?qū)σ欢〞r間和空間范圍內(nèi)，對農(nóng)村財務(wù)活動產(chǎn)生影響的內(nèi)外部條件，是非財務(wù)事件制約其實現(xiàn)財務(wù)管理目標的客觀條件，它是農(nóng)村財務(wù)管理系統(tǒng)之外的當(dāng)時與農(nóng)村財務(wù)系統(tǒng)有著直接、間接聯(lián)系的各種因素及其空間，它是農(nóng)村財務(wù)決策難以改變的約束條件，農(nóng)村財務(wù)決策一般是適應(yīng)其要求和變化。其中，社會經(jīng)濟環(huán)境包括經(jīng)濟體制、財政政策等，是影響財務(wù)管理模式的最重要因素之一，還有農(nóng)村財務(wù)管理所處的法律環(huán)境，如組織法律、財務(wù)與會計法律、稅務(wù)法律規(guī)范，以及農(nóng)村金融環(huán)境等農(nóng)村外部環(huán)境；它也包括農(nóng)村財務(wù)管理的微觀環(huán)境，如村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度、組織形式與組織管理制度等，這些環(huán)境要素將決定農(nóng)村財務(wù)管理模式，進而影響農(nóng)村財務(wù)信息化模式的選擇。

2.農(nóng)村與財務(wù)相關(guān)的人員素養(yǎng)。首先，村干部是財務(wù)制度的制定和執(zhí)行財務(wù)制度的主導(dǎo)者，村干部不能夠以身作則，沒有強有力的監(jiān)督與制約機制，財務(wù)管理勢必會混亂，財務(wù)管理就形同虛設(shè)，更不要說財務(wù)信息化的作用了；其次是財務(wù)信息處理人員，要能夠在核算中堅持相關(guān)會計準則和財務(wù)制度，有較高的業(yè)務(wù)能力和信息處理努力；再次是村委會及其村民監(jiān)督委員會人員；最后是廣大的村民，這些人員的素質(zhì)、受教育水平、計算機應(yīng)用努力水平、文化背景、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等決定了他們的認知水平，進而影響整個農(nóng)村財務(wù)管理活動以及財務(wù)關(guān)系的處理。

3.農(nóng)村信息化水平發(fā)展狀況。農(nóng)村財務(wù)信息化是以良好的農(nóng)村信息化為基礎(chǔ)，這包括農(nóng)村信息化的硬件基礎(chǔ)、軟件系統(tǒng)和信息通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。信息化開展還有待于進一步完善相關(guān)基礎(chǔ)工作。

三、建立農(nóng)村集中財務(wù)管理模式，夯實村級財務(wù)信息化基礎(chǔ)

目前，全國范圍內(nèi)100多個地級市、1053個縣（市）級13000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了這種財務(wù)集中管理模式。從運行的實踐情況來看，其積極效應(yīng)是十分明顯的。

1.實現(xiàn)財務(wù)集中管理模式，有效加強鄉(xiāng)對村的財務(wù)管理與監(jiān)督。通過集中財務(wù)管理模式可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村民對本村財務(wù)狀況各方面的真實情況、分類數(shù)據(jù)、變動情況都要非常清晰地掌握；能夠?qū)崟r查詢、實時匯總、實時監(jiān)控，可以對各類報表進行數(shù)據(jù)追溯，提高財務(wù)監(jiān)督與管理能力。

2.財務(wù)集中管理模式，有效提高財務(wù)信息質(zhì)量，有利于財務(wù)公開，防止村級領(lǐng)導(dǎo)的腐敗現(xiàn)象，促進新農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

3.財務(wù)集中管理模式，有效提高村級財務(wù)資源的利用效率，提高村集體經(jīng)濟效益。通過財務(wù)的集中、管理手段的信息化、職權(quán)的清晰明確、嚴格的權(quán)限管理等各種手段，來加強各村對財務(wù)風(fēng)險的管理和控制。有利于農(nóng)村財務(wù)的規(guī)范化和標準化，有利于財務(wù)流程和財務(wù)基礎(chǔ)工作的統(tǒng)一完備，保證數(shù)據(jù)的集中、安全。還可以與農(nóng)村政務(wù)與業(yè)務(wù)平臺、政府政務(wù)、財政預(yù)算等信息平臺有機整合，資源共享，完善農(nóng)村信息化。

四、實現(xiàn)村級財務(wù)信息化升級的對策

對于廣大鄉(xiāng)村來說，SaaS是采用先進技術(shù)實施財務(wù)信息化的最好途徑。但是，在鼓勵鄉(xiāng)村采用基于SaaS的財務(wù)信息化過程中，我們也要注意以下問題：

1.構(gòu)建支持農(nóng)村財務(wù)信息化供應(yīng)商的激勵政策。目前我國SaaS主要還是在企業(yè)的財務(wù)管理應(yīng)用中，金蝶友商網(wǎng)提供的在線會計服務(wù)以及用友偉庫網(wǎng)提供的網(wǎng)上記賬平臺等財務(wù)模塊對中小企業(yè)的吸引力會比較大，但是尚缺乏對鄉(xiāng)村財務(wù)制度建立的財務(wù)模塊，還有待于SaaS服務(wù)商抓住商機，展開對鄉(xiāng)村財務(wù)模塊的開發(fā)。因此，各級工信部門加強調(diào)研，提出對農(nóng)村信息化供應(yīng)商在資金、稅收、政策等方面的優(yōu)惠政策，大力促進信息化供應(yīng)商對農(nóng)村信息化的業(yè)務(wù)傾斜。

2.加強農(nóng)村財務(wù)信息化的安全教育，提高村級管理者與財務(wù)人員的安全防范意識。由于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境至今尚存風(fēng)險，給基于互聯(lián)網(wǎng)的SaaS應(yīng)用帶來了安全大難題。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中傳播和存儲財務(wù)數(shù)據(jù)，極易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴重后果，因此對網(wǎng)上安全性的擔(dān)憂，要加強互聯(lián)網(wǎng)的安全制度建設(shè)和安全技術(shù)的學(xué)習(xí)。在農(nóng)村財務(wù)信息化實施過程中，也需要考慮SaaS的安全性，一旦SaaS服務(wù)商出現(xiàn)什么風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)的中斷或主機被宕掉而停擺，就會殃及企業(yè)實時系統(tǒng)運行；再者，發(fā)生意外事件，如SaaS服務(wù)商倒閉，雙方無法合作，那么之前使用該軟件存放的數(shù)據(jù)無法導(dǎo)出、或無法移植到其他的平臺，這一變故會帶來的損失風(fēng)險。要選擇信譽可靠，有實力的SaaS供應(yīng)商，達到構(gòu)建穩(wěn)定、可靠、安全的農(nóng)村財務(wù)信息化系統(tǒng)。

3.加強財務(wù)人員財務(wù)專業(yè)知識的繼續(xù)教育，也要重視復(fù)合財務(wù)人才的培養(yǎng)。村級財務(wù)信息化是基于計算機技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理、財務(wù)管理等知識技能的綜合學(xué)科。實現(xiàn)村級會計電算化后，財務(wù)人員就可以從繁瑣的核算工作中解脫出來，成分利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理知識與相關(guān)財務(wù)管理知識，參與村集體經(jīng)濟資源的有效利用的工作，這就需要財政部門加強對村級財務(wù)人員的專業(yè)知識的繼續(xù)教育，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境。建議是否可以采取類似國家財政部開展全國會計領(lǐng)軍人才培訓(xùn)模式，建立相關(guān)制度，定期或不定期對村級主要財務(wù)人員進行知識更新培訓(xùn)。

4.各地財政部門要與工信部門加強合作，積極推進村級財務(wù)信息化與農(nóng)業(yè)信息化的其他模塊系統(tǒng)融合，借助新型的信息技術(shù)，推進村級財務(wù)信息化應(yīng)用的便捷性、功能全面化，完善村級財務(wù)管理的職能，使村級財務(wù)管理由核算型發(fā)展到管理型，結(jié)合商業(yè)智能技術(shù)，為村級財務(wù)管理帶進智能化財務(wù)管理時代。