淺析我國軍隊財務管理現(xiàn)狀、問題及對策

陳學斌

軍隊財務管理工作是軍隊經(jīng)濟活動的紐帶，是軍隊后勤保障工作的重要組成部分。分析我國軍隊財務管理現(xiàn)狀及存在的問題，并有針對性地提出提高我國軍隊財務管理水平的對策對于推動我國軍隊現(xiàn)代化建設的進程具有重要意義。

一、我國軍隊財務管理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和新時期軍隊服務國防建設的需要，我國軍隊財務管理近年來取得長足進步。財務法規(guī)的建設、管理體制的改革及調整理順、軍隊各級職責范圍、各級事業(yè)部門職責范圍及各級后勤財務部門職責范圍均有了明確的規(guī)定，基本處理好了條條與塊塊，集權與分權的關系，實行了黨委領導下的首長分工負責制，做到了集權合理，分權適當。在集中統(tǒng)一的同時，又兼顧了多樣性和復雜性。按不同兵軍種、不同地域、不同職能、不同級別給予適當?shù)慕?jīng)費支配權，使其能因地制宜、實事求是地解決其面臨的復雜的實際問題。以不同層次、不同組合的形式，賦予各級各部門相應的財務管理權，把財權與指揮權和事業(yè)任務有機結合起來，為完成軍事任務提供了保障。

二、我國軍隊財務管理存在的問題

1.財務管理法律法規(guī)不健全，不利于財務工作有效運轉

一是財務管理法規(guī)修訂不及時，致使財務管理法規(guī)的內容嚴重滯后，與實際財務活動明顯不相符，已經(jīng)失去了財務管理法規(guī)的規(guī)范作用；二是財務法律欠缺，到目前為止，我國還沒有一部完整的部隊財經(jīng)法律出臺；三是綜合性部隊財務管理法規(guī)比較少，雖然部隊財務管理法規(guī)的數(shù)量不少，但大多是單項性的部隊財務管理法規(guī)，是對某項具體經(jīng)費、某個具體業(yè)務的規(guī)范，對涉及多個部門、具有相同屬性的部隊財務管理法規(guī)還顯得較少。

2.監(jiān)督不力，間接導致財務管理不嚴格

財務管理監(jiān)督的有效機構是經(jīng)委會，而這種監(jiān)督多流于形式，經(jīng)濟民主會常以“班務會”、“隊務會”代替，開會無記錄，制度不落實。當前，部隊財務規(guī)章制度不夠嚴格的一個間接因素是監(jiān)督不利，造成財務管理不嚴格。黨委集體領導下的審批制度不規(guī)范，有些單位對經(jīng)費支出審批把關不嚴，多頭審批、多渠道開支經(jīng)費的問題因缺乏有效監(jiān)督時有發(fā)生。經(jīng)費報銷不夠規(guī)范。資金管理不夠嚴格，一些單位超現(xiàn)金結算起點支付現(xiàn)金，超限額存放現(xiàn)金，個人借款較多，沒有嚴格按經(jīng)費指標和“經(jīng)費供應證”控制撥（借）款。物資管理手續(xù)不夠嚴密。

3.財務人員業(yè)務水平參差不齊

不利于管理工作開展。隨著部隊整體文化水平的提高，財務人員的文化水平和業(yè)務能力也有了長足發(fā)展，然而一些單位財務人員嚴重短缺。財務人員知識結構陳舊，業(yè)務訓練不夠，盡管上級組織財務人員學習的次數(shù)不少，但大部分是以會代訓形式，有些財務人員對所學習知識只能一知半解。一些單位沒有制訂業(yè)務學習計劃，對財務人員的在職業(yè)務培訓沒有有效的措施，影響了財務隊伍素質的提高，財務人員業(yè)務水平參差不齊，嚴重影響了管理工作的開展。

4.經(jīng)費分配使用上協(xié)調不夠，造成浪費

盡管實行零基預算，但條塊分割嚴重，存在著重復建設，重復采購的現(xiàn)象。管理上重財輕物，部門只強調各自工作的重要性，只是申請經(jīng)費，財務部門不能調配資產，業(yè)務部門各辦各事，投入與效能偏離。

三、提升我軍財務管理水平的對策

科學高效的軍隊財務管理工作是實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化建設的關鍵環(huán)節(jié)。在我國經(jīng)濟發(fā)展迫切需要與之相適應的國防建設的新形勢下，及時轉變軍隊財務管理觀念，改革軍隊財務管理模式和方法，完善軍隊財務管理體制和監(jiān)督機制，提高軍隊財務管理人員素質是促進我軍財務管理不斷健康發(fā)展的關鍵所在。

1.轉變軍隊財務管理觀念

要充分借鑒國外軍隊財務管理先進國家的經(jīng)驗，適應國家經(jīng)濟體制轉變，構建獨立的財務保障體系、樹立財務管理的商業(yè)化、成本化新觀念、改革現(xiàn)有軍費預算制度，使軍費預算編制向“效能型”轉變。

2.端正指導思想，加強對軍隊財務工作的領導和教育

要從全局的高度充分認識加強財務管理工作的重要性，堅定不移地搞好財務工作落實。制定出符合實際的財務保障計劃，明確財務管理的思想，對財務工作抓落實。此外，還應增強“節(jié)約是價值增值”的意識，軍隊節(jié)約工作抓得如何，直接影響著軍事經(jīng)濟效益。強化官兵勤儉節(jié)約的價值觀念，教育要先行。要把艱苦奮斗、勤儉建軍的教育制度化、經(jīng)常化，并納入整個政治教育之中。

3.引入管理會計理論與方法

面對各種不同的條件和對象，如何運用管理會計的內容進行規(guī)劃、預測、控制、評價是現(xiàn)今財務管理的一項主要目標。管理會計中獨特的預測方法，可以根據(jù)各種不同備選方案選出最優(yōu)方案，進而可以為軍隊發(fā)展決策，制定計劃及確定最低標準等提供決策依據(jù)。因此，軍隊在其經(jīng)濟活動中充分運用管理會計這一手段，對其經(jīng)濟活動加以反映、監(jiān)督、預測和控制，從而提供決策的依據(jù)是十分必要的。

4.進一步健全財務管理體制，完善管理機制

健全體制，完善機制，有效保證規(guī)范化管理的高效運行。必須創(chuàng)新和完善當前部隊財務管理法規(guī)體系：一是及時更新陳舊的、不符合時代需要的現(xiàn)有部隊財務管理法規(guī)；二是制定專門的部隊財經(jīng)法律，運用權威性高、效力強的財務法律來規(guī)范財務管理活動；三是補充綜合性部隊財務管理法規(guī)，充實現(xiàn)有的部隊財務管理法規(guī)體系。

5.完善監(jiān)督體制，不斷促進規(guī)范化

在新的形勢下，財務監(jiān)督要由靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督拓展，由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督拓展，把監(jiān)督貫穿于經(jīng)費運行的全過程，貫穿于各個環(huán)節(jié)。要堅持監(jiān)督檢查全面化，做到年初重點監(jiān)督預算，年中著力監(jiān)督經(jīng)費流向、調整開支使用重點，年底重點監(jiān)督突擊花錢的現(xiàn)象。重點是領導班子調整時、大項活動籌劃時、工程建設立項時以及體制編制調整時的監(jiān)督檢查。要堅持內部監(jiān)督規(guī)范化，堅持以財務法規(guī)制度為依據(jù)，嚴把經(jīng)費預算關、資金撥付關、規(guī)范則務部門內部監(jiān)督秩序。

6.加強部隊貨幣資金管理，科學規(guī)范部隊財務管理流程

軍隊各級應當高標準加強對現(xiàn)金、銀行賬戶和收費票據(jù)的管理。要重視和加強對單位及其所屬單位的現(xiàn)金管理監(jiān)督檢查，完善約束機制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；要經(jīng)常組織賬戶檢查，每次財經(jīng)檢查要把銀行賬戶檢查作為一項重要內容，發(fā)現(xiàn)問題要限期整改，必要時應追究單位領導和財務主管的責任；要充分發(fā)揮各級財務部門和事業(yè)部門、有償服務單位的管理職能，在各個管理環(huán)節(jié)形成一套比較科學合理的相互牽制、相互制約的管理機制，做到一切經(jīng)費收入必須使用統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。

7.加強財會人員業(yè)務培訓，提高財會人員素質

財務人員的理財能力、業(yè)務知識和基本技能高低直接影響財務工作的質量和保障效果的好壞。因此必須要通過引進高學歷管理人才、加強業(yè)務培訓等方式來不斷提高財務隊伍的整體素質。同時要結合市場經(jīng)濟特點，加強自身專業(yè)知識和基礎理論的系統(tǒng)學習，更新和充實財會人員的知識結構，注重培養(yǎng)一支政治信念堅定、本職業(yè)務精通、工作作風扎實、高素質的財務干部隊伍。