實踐中如何加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理

徐新兵

《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》于2005年8月22日中華人民共和國財政部令第29號公布；根據(jù)2010年9月4日《財政部關(guān)于修改〈國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法〉的決定》（中華人民共和國財政部令第60號）修訂。該《辦法》分總則、扶持重點、資金管理、項目管理、附則共5章61條，自2005年10月1日起施行。2005年8月22日財政部令第29號發(fā)布的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》同時廢止。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施中存在的問題

從項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金效益看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目一般以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為主，不是立竿見影的“短、平、快”項目，它的效益具有長期性的特點。如土地治理項目是以小型農(nóng)田水利、道路整治、田間林網(wǎng)、農(nóng)機配備、科技推廣等為主的，它的經(jīng)濟效益將長期發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目一般在區(qū)域位置稍優(yōu)的地方治理，土地增加的面積不大。項目區(qū)當年的糧食產(chǎn)量還有所減少，主要是農(nóng)田改造中，循環(huán)路和田間路占用了以前的一些農(nóng)田面積，使得設(shè)計的預期目標與實際效果之間存在一定的差異。從審計的項目資金到位情況看，中央、省級、地方財政配套資金的到位率高，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投工籌勞資金難以到位，主要是農(nóng)村青壯年農(nóng)民外出打工，難以組織農(nóng)民進行項目投工籌勞到位。項目實際支出情況與設(shè)計有一定的差距。從土地平整的情況來看，土地平整完成率不高。主要原因是土地平整在設(shè)計時是以面積為基礎(chǔ)進行的，而不是以平整土地的工量為基礎(chǔ)。在一定的資金數(shù)量的情況下，土地平整完成率很難達到設(shè)計的要求。從資金和項目管理情況來看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行資金和項目管理相結(jié)合，以資金投入確定項目規(guī)模，按項目管理資金，財政部門只負責撥付、借出和回收有償資金，對項目實施和資金管理缺乏有效監(jiān)督。由于在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在項目和資金管理相脫節(jié)的問題，造成資金的損失浪費和擠占挪用，最終影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設(shè)。

二、實踐中加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理對策

1.要加強專項資金管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資體量較大、資金來源較廣，為管好用好項目資金，防止資金損失浪費，按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法的規(guī)定，對所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實行專人管理、專賬核算、專款專用，進一步規(guī)范縣級報賬制，完善報賬程序，擴大報賬范圍；在項目資金的支付方式上，堅持按項目開設(shè)專用賬戶，實行封閉運行，將項目工程和貨物款項直接支付到供應(yīng)商手中，有效地防止了項目資金被臨時占用或挪用的問題發(fā)生。嚴格執(zhí)行“?？顚Ｓ?，專賬核算，專人管理”的制度，實行縣級報賬制，由縣級財政部門負責報賬資金的日常核算和管理工作，設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報賬資金專賬，核算報賬資金，確保資金實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，及時撥付。

2.要加強審計監(jiān)督。主要是推行了“三制”，即工程建設(shè)招標制，防止項目所在地利用自身有利條件操縱招投標；工程建設(shè)監(jiān)理制，確保工程建設(shè)質(zhì)量；工程建設(shè)公示制。項目竣工后，委托審計部門進行專項審計，并接受監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)督。

3.明確職責，齊抓共管，提高項目組織水平。通過認真學習《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理》等政策法規(guī)，增強依法按規(guī)管理項目的意識，組織參觀兄弟縣項目區(qū)建設(shè)，借鑒經(jīng)驗，吸取教訓。明確各職能部門工作職責，形成齊抓共管的工作局面，保證了各項建設(shè)措施的落實。

4.規(guī)范項目管理，提高項目工程質(zhì)量。嚴格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》等政策法規(guī)，項目主要單項工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等實行公開招標，主要的水利工程委托縣招標辦公室操作邀標、競標和確定中標；在工程施工過程中，建立工程監(jiān)理制度，由具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員全程監(jiān)督，切實加強質(zhì)量監(jiān)理。在項目實施期間，在項目區(qū)農(nóng)民群眾公示項目的建設(shè)內(nèi)容，主要工程及數(shù)量，財政資金及農(nóng)民籌資投勞的使用計劃等情況。會同有關(guān)部門制定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中長期規(guī)劃，建立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫。在實際操作時，依據(jù)上級年度項目實施計劃，及時發(fā)布申報指南，增強項目申報的透明度和競爭性。同時規(guī)定凡申請立項的項目，一律從項目庫中擇優(yōu)篩選，重點選擇具有提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、能長期發(fā)揮經(jīng)濟效益的項目。對初選入圍的項目全面推行專家評審制，并組織專家及相關(guān)部門的人員實地考察，以提高項目實施的有效性。

5.落實管護制度，保證項目工程正常運轉(zhuǎn)并長期發(fā)揮效益。項目竣工后，嚴格按驗收標準要求組織好縣級驗收。縣級驗收合格后，把工程管護移交項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理所和村委會，簽訂管護責任，制定管理和維護措施，落實專職人員負責維護，確保項目長期發(fā)揮效益。