區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究

河北大學(xué)政法學(xué)院 馬洪超

西南政法大學(xué) 易崇艷

近些年來, 伴隨著我國經(jīng)濟的快速增長, 國家的各項建設(shè)都取得了碩果，然而，環(huán)境問題將關(guān)系到人類未來的生存與發(fā)展。我國的許多環(huán)境問題雖然經(jīng)過不斷治理,其有些環(huán)境污染得到初步控制, 但從長久來看，環(huán)境形勢仍然比較嚴峻。主要表現(xiàn)在：水體污染；生物多樣性減少；大氣污染，如酸雨的出現(xiàn), 對各種生物的生長和發(fā)育帶來危害；土壤污染并進而引發(fā)食品安全問題；植被破壞導(dǎo)致土地沙漠化、水土流失等。就目前而言，我國有些地區(qū)的環(huán)境問題已經(jīng)成為其經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。這種不良狀況的出現(xiàn)與當(dāng)前不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、粗放的增長方式有直接的關(guān)聯(lián)。若不盡快地調(diào)整我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式, 那么經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展就將難以進行下去。經(jīng)濟的發(fā)展必須在環(huán)境承載力的范圍之內(nèi)進行，以確保人類發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)、平衡。為了改變這種現(xiàn)狀，我國提出科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路，努力實現(xiàn)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展對環(huán)境的影響

1.1 傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式下造成了環(huán)境的惡化

在有些地區(qū)，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，依靠當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，以過度消耗礦產(chǎn)、森林以及植被等資源作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的代價，這種粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式只注重當(dāng)前的經(jīng)濟利益卻忽視了可持續(xù)發(fā)展，因而造成了生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的不良后果。

1.2 科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

以區(qū)域經(jīng)濟為主導(dǎo)帶動各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟競爭格局正在形成的過程當(dāng)中。我國的長三角及珠三角地區(qū)加快可經(jīng)濟一體化的進程。在構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應(yīng)該既使提高經(jīng)濟總量、增長速度及發(fā)展質(zhì)量相統(tǒng)一，又不斷提高文化生產(chǎn)力與社會總體文明程度；既要保持國民經(jīng)濟良好的增長勢頭，又要保證經(jīng)濟增長速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量及效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的飛躍；既要加快經(jīng)濟發(fā)展速度，增強經(jīng)濟活力，提高廣大人民生活水平，又要處理好發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾。進而增強經(jīng)濟發(fā)展的動力，推動社會的全面發(fā)展。

2 區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的特點及結(jié)構(gòu)

區(qū)域經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的特點主要體現(xiàn)在：(1)這種協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的目標具有一定的相對性，即區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展僅存在于特定的自然環(huán)境及社會條件之下。(2)協(xié)調(diào)發(fā)展有一定的可控性，在遵循客觀發(fā)展規(guī)律的前提之下，可采取各種措施，包括政治手段、經(jīng)濟手段及法律手段等，對區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展做宏觀調(diào)控。(3)協(xié)調(diào)發(fā)展還具有一定的穩(wěn)定性及動態(tài)性。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展超過環(huán)境承載力時，協(xié)調(diào)關(guān)系被破壞，就會在新的條件下產(chǎn)生新的平衡關(guān)系。

區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)主要包括4種：(1)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，即是指使經(jīng)濟子系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)各要素之間按照一定的數(shù)量及結(jié)構(gòu)組合而成的具有一定結(jié)構(gòu)及功能的一個有機的整體。(2)層次協(xié)調(diào)，指的是經(jīng)濟子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)兩者內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。(3)空間協(xié)調(diào)，指的是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)在各個區(qū)域及部門的組合。(4)時間協(xié)調(diào)，指的是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)由協(xié)調(diào)、不協(xié)調(diào)再到協(xié)調(diào)發(fā)展的周期循環(huán)的過程。

3 區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究的目的及意義

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)所在，環(huán)境屬于生產(chǎn)力的一種，從一定意義上來說，保護環(huán)境即是保護生產(chǎn)力，優(yōu)化環(huán)境即是發(fā)展生產(chǎn)力。因此，對區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展做深入研究具有極其重要的現(xiàn)實意義及理論意義。

3.1 現(xiàn)實意義

首先是尋找到能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑與對策。一些地區(qū)由于受到地理位置、區(qū)位條件、交通條件、氣候條件等因素共同制約作用，經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，所以，怎樣實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展成為當(dāng)?shù)卣豢赏泼摰膫ゴ笫姑?。而另一方面，又由于這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾更為嚴峻，往往走的是“先污染，后治理”的發(fā)展道路，這顯然不符合“科學(xué)發(fā)展觀”的客觀要求，因此，盡快找到一條經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路變得尤為重要。其次是促進區(qū)域經(jīng)濟走上一條生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的道路。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展受到了人口、資源以及環(huán)境等的嚴重制約，若仍然沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，我國未來的能源及環(huán)境壓力必將愈發(fā)沉重。協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)，改變過度強調(diào)GDP增長的現(xiàn)狀，走可持續(xù)發(fā)展之路，實施循環(huán)經(jīng)濟政策，科學(xué)合理地利用現(xiàn)有的物質(zhì)資源，進而把人類的經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響減到最小化，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 理論意義

首先是擴大了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論研究的空間。目前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論的流派眾多，影響較為深遠的有部門理論、區(qū)域發(fā)展倒“u”字型假說、輸出基礎(chǔ)理論以及資源稟賦決定論等，這些流派的共同點是都研究了區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展，但卻未涉及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。其次是進一步補充了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容。自科學(xué)發(fā)展觀提出以來，關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的研究及討論已經(jīng)極其廣泛，但大多都局限在理論及思想的層面上、實踐上的研究不夠，因此這些研究過于空泛和抽象而缺乏實踐指導(dǎo)，且論證性不強。

4 區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素與模型評價

4.1 區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素

經(jīng)濟與環(huán)境是由經(jīng)濟子系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)相互結(jié)合而成的一個多要素且多層次的復(fù)雜系統(tǒng)。其中的經(jīng)濟系統(tǒng)是由經(jīng)濟組織、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟體制諸要素構(gòu)成的。經(jīng)濟系統(tǒng)的主要功能在于保證物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，滿足人們的物質(zhì)和精神生活的需求，并且為社會的發(fā)展以及環(huán)境的治理提供物質(zhì)與資金上的保障。生態(tài)環(huán)境是資源的載體，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量水平與人類的生活及健康息息相關(guān)。影響經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟因素有很多，主要包括以下幾方面：

(1)經(jīng)濟制度。主要包括經(jīng)濟體制以及經(jīng)濟運行機制。經(jīng)濟制度對資源有著絕對的支配作用，適合國情的經(jīng)濟制度能夠優(yōu)化資源的配置及其效率。

(2)經(jīng)濟總量和經(jīng)濟增長速度。有些區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，因此首要目的在于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟而忽略了生態(tài)環(huán)境；而對于經(jīng)濟總量較大的地區(qū)，相對來說，其治理環(huán)境問題的財力、物力和人力也更加豐厚。

(3)結(jié)構(gòu)。這里的結(jié)構(gòu)包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域結(jié)構(gòu)等。只有優(yōu)化各個結(jié)構(gòu)，才能保證區(qū)域經(jīng)濟的長遠發(fā)展。而科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，它在推動經(jīng)濟發(fā)展，促進人類社會的進步的同時，也加強了人類改造自然的能力，因此對生態(tài)環(huán)境的正常運行造成了不利的影響。

此外，影響區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境因素有：

(1)生態(tài)質(zhì)量。一定程度上來說，生態(tài)質(zhì)量越好的區(qū)域，其經(jīng)濟發(fā)展也越好，比較適合生產(chǎn)活動，具有較大的開發(fā)潛力；反之，生態(tài)破壞嚴重、生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力與抵抗力比較差的生態(tài)環(huán)境不適合進行生產(chǎn)活動及大規(guī)模的開發(fā)。

(2)環(huán)境污染強度。區(qū)域環(huán)境的承載力具有一定的限度，若過度排放污染物，超過了環(huán)境的承載力，則必將會對區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展造成不利影響，進而造成區(qū)域退化。

(3)環(huán)境治理力度。如果加大環(huán)境治理的力度，采取科學(xué)合理的治理措施，對環(huán)境污染控制得當(dāng)，通過環(huán)保技術(shù)，對垃圾實行分類處理和回收再利用，控制污染物的排放量，使污染物的排放量始終控制在環(huán)境承載力的有效范圍之內(nèi)，就可以使其對區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的影響降到最低。

5 區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的評價方法

經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)今我國面臨的重要課題，如何更好地衡量經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是人們關(guān)注的熱點。在經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的評價方法中被廣泛接受的有兩類，即定性評價方法及定量評價方法。

5.1 定性評價方法

該方法又可分為有實地調(diào)查法、指標與指標集分析法等。首先是實地調(diào)查法，它主要采用的是調(diào)查、采訪及咨詢等形式，著重分析經(jīng)濟及社會發(fā)展的條件、現(xiàn)狀；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及對生態(tài)環(huán)境的影響；經(jīng)濟及社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略與環(huán)境治理的規(guī)劃等。其次是指標與指標集分析法，它是在統(tǒng)計資料分析及實地調(diào)查的前提下，把環(huán)境和經(jīng)濟系統(tǒng)分成環(huán)境子系統(tǒng)和經(jīng)濟子系統(tǒng)兩部分，并采用相應(yīng)的指標進行定性評價。

5.2 定量評價方法

隨著經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，人類活動對環(huán)境的影響越來越大，人們對經(jīng)濟與環(huán)境相互作用的關(guān)系的認識也在不斷加深，此外，數(shù)學(xué)、邏輯學(xué)、系統(tǒng)學(xué)等分析工具的廣泛應(yīng)用，也為評價經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展程度提供了契機，各種定量的評價方法不斷涌現(xiàn)，因而進一步深化了定性研究。

6 區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策分析

6.1 建立科學(xué)的能源戰(zhàn)略及環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略

許多能源和資源在我國的儲存量都是有限的，尤其是石油和煤炭資源的消費,若要減少其消費量是不切實際的，因此要不斷開發(fā)并應(yīng)用清潔、高效的煤炭加工技術(shù), 擴大煤炭的利用率。在各個行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該建立科學(xué)的能源戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路。

6.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并加大資金和技術(shù)投入，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是要支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的負面影響比較小，因此既有利于促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展又有利于保護環(huán)境。與此同時，要控制高耗能工業(yè)的發(fā)展，加大力度治理污染，對一些重污染企業(yè)要進行停業(yè)處理。

6.3 提高能源經(jīng)濟效率

要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行清潔生產(chǎn)，一定程度上來說, 提高能源利用的技術(shù)效率與經(jīng)濟效率, 最大程度地降低能耗和節(jié)約能源對可持續(xù)發(fā)展有著深遠的意義。

6.4 制定區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的整體規(guī)劃

區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的整體規(guī)劃應(yīng)該首先把環(huán)境保護和組織建設(shè)歸入到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展之中，并將經(jīng)濟發(fā)展歸入到環(huán)境保護的范疇之中，還要從組織機構(gòu)上來該區(qū)域的環(huán)境保護措施落到實處。

7 結(jié)語

經(jīng)濟與環(huán)境之間的矛盾的日益激化，必將會危及人類未來的生存和發(fā)展，因此協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境之間的關(guān)系具有極其深遠的意義。

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