“全國(guó)援藏”發(fā)展模式的演進(jìn)歷程

北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 王志偉 阮平南

1 “全國(guó)援藏”的邏輯起點(diǎn)

西藏是中國(guó)西南邊陲的重要門戶，是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全的前沿，其豐富的礦產(chǎn)和水利資源也是國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，同時(shí)西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及各族人民生活水平提高，更離不開內(nèi)地的幫助支持，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，幫助西藏發(fā)展達(dá)到共同富裕，也是我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)。

“全國(guó)援藏”這一世界上絕無僅有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也就此逐步形成，一方面，有區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展而出現(xiàn)的規(guī)律性現(xiàn)象，而且這種規(guī)律性現(xiàn)象自從西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)內(nèi)地連為一體后就一直存在。因?yàn)槲鞑靥厥獾淖匀?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)條件，這種模式是西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展過程中累積的一種有效經(jīng)驗(yàn)。另一方面，因西藏地區(qū)在國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展中的特殊地位，“全國(guó)援藏”模式的產(chǎn)生還有除了經(jīng)濟(jì)之外的諸多影響因素，概括起來就是國(guó)家和民族發(fā)展的戰(zhàn)略需求。這兩方面合起來即“全國(guó)援藏”形成的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

非均衡增長(zhǎng)理論認(rèn)為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)空間上的均衡增長(zhǎng)是不可能的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是從一個(gè)或多個(gè)增長(zhǎng)中心逐步向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。對(duì)于西藏來說，這種傳導(dǎo)過程實(shí)質(zhì)上就是“全國(guó)援藏”的過程。因?yàn)槲鞑亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制還沒有形成[2]，因此西藏發(fā)展需要?jiǎng)訂T國(guó)家其他地方的力量參與發(fā)展建設(shè)。

從國(guó)家戰(zhàn)略需求層面上來講，“全國(guó)援藏”首先要解決的是國(guó)家政治安全需求，西藏面積占全國(guó)領(lǐng)土總面積約1/8，邊境線長(zhǎng)達(dá)3842公里，占全國(guó)陸地邊境線總長(zhǎng)的1/6，與緬甸、印度、尼泊爾、不丹、克什米爾等國(guó)家和地區(qū)接壤，是連接我國(guó)與南亞地區(qū)的戰(zhàn)略要塞。從國(guó)內(nèi)來看，西藏北鄰新疆、青海，東鄰四川、云南，是連接中國(guó)西南與西北兩大地區(qū)的紐帶。同時(shí)西藏蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)、水利、森林和畜牧資源，是國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略保障。其次，西藏穩(wěn)定發(fā)展是影響民族團(tuán)結(jié)、全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。除了藏族以外，西藏還居住著包括漢族在內(nèi)的37個(gè)民族，各民族都擁有著自身的宗教信仰、語言文字、民俗習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)文化類型，只有一切可能的方式妥善處理好民族之間的利益摩擦、宗教糾紛等問題，才能維持這個(gè)區(qū)域甚至全國(guó)范圍內(nèi)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，由于來自自然界的環(huán)境壓力，西藏的生態(tài)已變得十分脆弱。大部分地區(qū)位于高寒、干旱、多風(fēng)、外力侵蝕強(qiáng)烈的生態(tài)脆弱區(qū)。加上長(zhǎng)江、印度河、恒河、湄公河、伊洛瓦底江等東亞、南亞、東南亞的國(guó)際性河流發(fā)源于此，因此西藏對(duì)這些地區(qū)的水源、生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生著重要的影響。因此從人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度來看，“全國(guó)援藏”也勢(shì)在必行。

2 “全國(guó)援藏”發(fā)展模式的現(xiàn)有理論評(píng)述

從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上來看，“全國(guó)援藏”即國(guó)家針對(duì)西藏落后地區(qū)實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其理論來源主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)發(fā)展理論?，F(xiàn)有的研究理論主要有以下三種：

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度理論

顧名思義，這種理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不平衡的，就像處于不同的階梯上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)處于高梯度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)處于低梯度，還有介于之間的中間梯度。有梯度就必然有空間上的轉(zhuǎn)移，高梯度地區(qū)首先應(yīng)用新技術(shù)，先發(fā)展一步，而后隨時(shí)間推移，逐步有序的從高梯度地區(qū)向處于二級(jí)、三級(jí)的低梯度地區(qū)推移。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，梯度推移加快，區(qū)域間差距可以逐步縮小，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分布的相對(duì)均衡。

2.2 非均衡增長(zhǎng)理論

該理論主張首先發(fā)展某一類或幾類有帶動(dòng)作用的部門，通過這幾類部門的優(yōu)先發(fā)展，帶動(dòng)其他部門的發(fā)展。具有代表性的有佩魯(Francois Perroux)的“增長(zhǎng)極理論”和繆爾達(dá)爾(Gunnar Myrdal)的“空間二元結(jié)構(gòu)理論”等。增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)施均衡增長(zhǎng)在現(xiàn)實(shí)中是不可能的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是從一個(gè)或多個(gè)增長(zhǎng)中心逐步向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)，政府應(yīng)通過傾斜政策有意識(shí)的培養(yǎng)某個(gè)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展[1]。這種理論的實(shí)質(zhì)是都強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，把稀缺的資源集中投入到少數(shù)有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T或地區(qū)，然后通過市場(chǎng)機(jī)制的作用以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二元結(jié)構(gòu)理論最初是對(duì)落后地區(qū)早期發(fā)展中存在的一種狀況的描述，在我國(guó)主要是指發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不均衡狀態(tài)。

2.3 民族經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論

民族經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的第27個(gè)分支學(xué)科，是20世紀(jì)80年代由我國(guó)理論界首先提出，并逐步形成體系的研究各民族經(jīng)濟(jì)問題的新型學(xué)科，它主要從民族的視角來研究地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，是民族學(xué)科與經(jīng)濟(jì)學(xué)科的交叉。目前國(guó)內(nèi)從事該方向研究的學(xué)者主要有施正一、龍遠(yuǎn)蔚、莊萬祿、劉永佶等。

總的說來，關(guān)于“全國(guó)援藏”問題的理論方面，截止到目前還沒有系統(tǒng)的研究，以往對(duì)“全國(guó)援藏”問題進(jìn)行研究的文獻(xiàn)主要集中在三個(gè)方面：(1)對(duì)“全國(guó)援藏”情況的歷史性總結(jié)；(2)對(duì)“全國(guó)援藏”的必要性及重要性的研究；(3)對(duì)“全國(guó)援藏”及西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響分析。當(dāng)然，這些研究不管對(duì)于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身的發(fā)展還是對(duì)于“全國(guó)援藏”學(xué)術(shù)研究的發(fā)展上都有很重要的作用，但是為什么中國(guó)會(huì)形成“全國(guó)援藏”這樣一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略？它的邏輯起點(diǎn)及演化軌跡是怎樣的呢？圍繞這些本源問題的探討，對(duì)“全國(guó)援藏”模式的不斷改革創(chuàng)新，以及促進(jìn)西藏區(qū)域自我發(fā)展能力的增強(qiáng)，有著重要意義。

3 “全國(guó)援藏”的演進(jìn)歷程

3.1 歷史上中央政府對(duì)西藏地區(qū)的支援

我國(guó)自古以來就是個(gè)多民族聚集的國(guó)家，藏族是我國(guó)民族大家庭中的重要成員。公元7世紀(jì)初，位于西藏地區(qū)的吐蕃王朝建立，公元641年吐蕃贊普松贊干布迎娶了唐太宗宗室文成公主；710年，唐朝金城公主又遠(yuǎn)嫁西藏。唐王室與西藏當(dāng)?shù)卣?quán)的聯(lián)姻，對(duì)當(dāng)時(shí)西藏地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展都起到了重要的推動(dòng)作用。一直到宋代，西藏當(dāng)?shù)卣?quán)與中原內(nèi)地都保持著緊密的政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系。到13世紀(jì)西藏正式歸于中國(guó)元朝的版圖以后，就一直置于中國(guó)中央政府的管理之下，納入全國(guó)統(tǒng)一的封建制度。但由于西藏自然條件惡劣、幅員遼闊加上地理位置偏僻，多年來生產(chǎn)力都十分低下。舊西藏的經(jīng)濟(jì)基本上是使用人力、畜力和簡(jiǎn)單工具的傳統(tǒng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，商業(yè)和手工業(yè)也處于不發(fā)達(dá)的狀態(tài)，沒有現(xiàn)代工業(yè)，城市化水平很低。

元、明、清歷代政權(quán)都特別重視對(duì)西藏地區(qū)的治理，在中央專設(shè)機(jī)構(gòu)或是直接由中央政府管理西藏地區(qū)軍政、經(jīng)濟(jì)要?jiǎng)?wù)。通過拓展交通，開展貿(mào)易，減免賦稅，賑濟(jì)災(zāi)民，朝貢賞賜以及其他財(cái)政補(bǔ)貼等方式，維持西藏政治的穩(wěn)定，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.2 民主改革前到改革開放前的“全國(guó)援藏”

和平解放之初的西藏依舊處于封建農(nóng)奴制度的統(tǒng)治之下，西藏地方的管家、貴族和上層僧侶占有了絕大多數(shù)生產(chǎn)資料卻不思發(fā)展生產(chǎn)力，廣大的勞動(dòng)者只擁有極少數(shù)的生產(chǎn)資料因而無力去發(fā)展生產(chǎn)力。因此當(dāng)時(shí)的西藏生產(chǎn)力極端低下，生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)：農(nóng)業(yè)耕作方式原始、農(nóng)作物產(chǎn)量低；牧業(yè)生產(chǎn)仍采用原始的自然放牧，牲畜品種少、牧場(chǎng)退化、畜疫流行；商品交換停留在原始的交換形式上。此外，當(dāng)時(shí)的西藏，交通運(yùn)輸、電力水利、郵電通訊等現(xiàn)代工業(yè)基本上屬于空白，文化教育事業(yè)也十分落后。

在這種情況下，中央人民政府采取一系列措施發(fā)展西藏地方生產(chǎn)力，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳睿?1)廢除農(nóng)奴制度，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系；(2)改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展生產(chǎn)；(3)發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)，加強(qiáng)西藏與內(nèi)地的聯(lián)系；(4)動(dòng)員多方力量，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西藏的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與和平解放之前有了翻天覆地的變化。

3.3 改革開放之后的“全國(guó)援藏”

改革開放之后，全國(guó)的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，中國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，相比之下，西藏經(jīng)濟(jì)水平雖與建國(guó)之初有了很大的進(jìn)步，但是與中國(guó)內(nèi)地以及沿海地區(qū)的差距卻逐漸拉大，這種局面造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，“全國(guó)援藏”的正式口號(hào)也是在這一時(shí)期提出。從1980年到2010年的30年間，中央一共召開了五次西藏工作座談會(huì)，逐步確定了關(guān)于全國(guó)援藏的財(cái)政補(bǔ)貼、金融投資優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、教育援助、工程援建等一系列措施。

從1978到1993年的第一個(gè)時(shí)期基本上確定了今后“全國(guó)援藏”的基本模式，但這一時(shí)期援藏主體以中央援助為主，其他地方省市為輔，援藏項(xiàng)目主要以面的覆蓋為主，援藏時(shí)間及形式不具有連續(xù)性和穩(wěn)定性[1]。從1994年開始，“全國(guó)援藏”又進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，改年召開的第三次西藏工作座談會(huì)確定了一個(gè)重要的援助政策，即“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”，這一政策可以說是開創(chuàng)西藏現(xiàn)代化建設(shè)新局面的一條嶄新的思路，對(duì)西藏社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民族團(tuán)結(jié)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

此外，新疆維吾爾自治區(qū)援建項(xiàng)目 2個(gè)，投資 1124 萬元。廣西省壯族自治區(qū)援建項(xiàng)目 2個(gè)，投資 2100 萬元。貴州省援建項(xiàng)目 2個(gè)，投資 1131 萬元。海南省援建項(xiàng)目 2個(gè)，投資 3500 萬元。河南省援建項(xiàng)目 2個(gè)，投資 4229 萬元。江西省援建項(xiàng)目 2個(gè)，投資 4229 萬元。山西省援建項(xiàng)目 2個(gè)，投資 1508 萬元。甘肅省援建項(xiàng)目 1個(gè)，投資 740 萬元。云南省援建項(xiàng)目 1個(gè)，投資 1200 萬元。青海省援建項(xiàng)目 1個(gè)，投資 400 萬元[3]。歷次西藏工作會(huì)議還通過了“43項(xiàng)”、“62項(xiàng)”、“117項(xiàng)”等工程，這些援建的工程項(xiàng)目對(duì)西藏的現(xiàn)代化建設(shè)起到了中流砥柱的作用。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，藏區(qū)也和全國(guó)一樣揭開了經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，并極大地推動(dòng)了藏區(qū)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)[3]。其中1978年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年GDP總量的百分比分別為50.68%、27.67%、21.65%，1995年分別為41.85%、23.60%、34.55%，2010年分別為13.54%、32.30%、54.16%?？梢钥闯鑫鞑氐娜螽a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一二三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蝗弊詈筠D(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)完成了重要轉(zhuǎn)型。

4 “全國(guó)援藏”的發(fā)展趨勢(shì)

隨著1980年第一次西藏工作座談會(huì)“全國(guó)援藏”基本模式的確定，到第三次西藏工作座談 “分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”重要援助政策的實(shí)施，西藏的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益分配機(jī)制也發(fā)生了重大的變化，特別是第五次西藏工作座談會(huì)以后，中央和對(duì)口支援省市每年在西藏地區(qū)投資、大項(xiàng)目的落地，在這一過程中，有大量的企業(yè)從內(nèi)地吸收勞動(dòng)力，而且隨著漢族勞動(dòng)力工人的遷移，也帶來大量從事服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工的遷移。比如拉薩常住人口16萬，夏天的流動(dòng)人口超過20萬，70%多是漢族，這樣一個(gè)比例必然會(huì)對(duì)拉薩當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)和進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)與生存帶來非常大的沖擊，也對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕諊鷰頉_擊，既有民生的問題，也有民族教育、民族意識(shí)的隔閡。既然有了這些變化，我們必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的科學(xué)精神，與時(shí)俱進(jìn)，跟上社會(huì)變化。所以“全國(guó)援藏”進(jìn)程中中央支持與地方對(duì)口支援有機(jī)結(jié)合的基本發(fā)展格局不會(huì)變，但”全國(guó)援藏” 政策的引導(dǎo)、調(diào)整、扶持也將不斷調(diào)整完善。要加強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)教育，要旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，要讓少數(shù)民族和民族地區(qū)各族群眾充分感受到祖國(guó)家庭的溫暖，要加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)，一定要把少數(shù)民族兄弟姐妹真正照顧好。

[1]艾俊濤主編.西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題研究[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2010(7).

[2]數(shù)據(jù)來自：人民網(wǎng)>>時(shí)政>>時(shí)政專題>>慶祝西藏自治區(qū)成立40周年>>援藏十年；中國(guó)西藏網(wǎng)>>援藏>>政策背景.

[3]王德強(qiáng).藏區(qū)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)論[D].中央民族大學(xué),2007.