梅山島自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)對寧波外貿(mào)的影響研究①

浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院雅戈爾商學(xué)院 滕紫娜

在世界金融危機影響下，我國對外貿(mào)易形勢依然嚴峻，面臨著出口產(chǎn)品附加值低，加工貿(mào)易出口比重下滑，遭遇技術(shù)性及綠色貿(mào)易壁壘增多，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境、經(jīng)營成本加大等一系列問題，并影響著我國經(jīng)濟穩(wěn)步與快速的發(fā)展。寧波作為我國14個率先對外開放的城市之一，也是外向型經(jīng)濟為主體的城市，外貿(mào)的依存度很高。外需疲軟、人民幣升值等因素極大地打擊了本地區(qū)外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，大量外貿(mào)企業(yè)面臨生存危機，因此當(dāng)?shù)卣Υ罱ㄆ脚_、開拓新的渠道，為企業(yè)排憂解難。寧波梅山島自由貿(mào)易區(qū)(FTZ)的建設(shè)作為政府推進寧波對外貿(mào)易發(fā)展的重大舉措，對促進寧波乃至長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用日益凸顯。因此，研究梅山島自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)將對寧波外貿(mào)發(fā)展帶來的影響及挑戰(zhàn)具有重要的意義。

1 寧波梅山島自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程

1.1 自由貿(mào)易區(qū)(FTZ)定義

所謂自由貿(mào)易區(qū)，在本質(zhì)上存在著兩個很大差異的概念：FTA和FTZ， FTZ(Free Trade Zone)是指締約方境內(nèi)的一部分，進入這部分的任何貨物，就進口關(guān)稅而言，通常視為關(guān)境之外。其特點是一個關(guān)境內(nèi)的一小塊區(qū)域，是單個主權(quán)國家(地區(qū))的行為，一般需要進行圍網(wǎng)隔離，且對境外入?yún)^(qū)貨物的關(guān)稅實施免稅或保稅，而不是降低關(guān)稅。目前在許多國家境內(nèi)單獨建立的自由港、自由貿(mào)易區(qū)都屬于這種類型。如德國漢堡自由港，巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)等。[1]設(shè)立的基本目的是為了降低國際貿(mào)易成本，促進對外貿(mào)易和國際商務(wù)的發(fā)展。寧波梅山島未來努力發(fā)展的方向是在當(dāng)前梅山保稅港區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，打造成產(chǎn)業(yè)功能全面升級，空間進一步拓展，國際貿(mào)易更加自由化，運行政策更加優(yōu)惠具有國際自由港性質(zhì)的綜合性自由貿(mào)易區(qū)。

1.2 寧波梅山島自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展目標

寧波梅山保稅港區(qū)，作為梅山島自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的前期階段，于2008年被國務(wù)院正式批準，是浙江省唯一的保稅港區(qū)，也是未來國家實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略先行區(qū)。它是集國際中轉(zhuǎn)、配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易以及出口加工等業(yè)務(wù)功能于一體的新型港區(qū)，為寧波外向型經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，而且它疊加了寧波保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收和外匯的多重優(yōu)惠政策，對寧波市乃至浙江省對外開放具有積極的促進作用。[2]

2 寧波對外貿(mào)易現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1 寧波對外貿(mào)易現(xiàn)狀

寧波是浙江省主要的外貿(mào)強市，2011年，寧波進出口貿(mào)易總額接近千億美元大關(guān)，繼續(xù)保持全國十強，其中，外貿(mào)出口總額首次突破600億美元，在全國名列第八，并超越了北京?？梢姡瑢幉ㄍ赓Q(mào)在浙江省以及全國處于重要的地位，不僅為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，而且為我國對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展提供了有力支撐。然而，由于世界金融危機的消極影響，寧波的對外貿(mào)易連續(xù)幾年增幅放緩，發(fā)展形勢喜憂參半。據(jù)寧波市統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年，全市外貿(mào)進出口總額473.0億美元，同比增長1.0%，低于全省平均水平，其中，出口298.6億美元，增長4.4%，進口174.4億美元，下降4.3%。因此，深入分析寧波對外貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問題，借力梅山島自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)這個契機，突破發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)寧波對外貿(mào)易新一輪的快速發(fā)展尤為重要。

2.2 寧波外貿(mào)存在的主要問題

2.2.1 進出口貿(mào)易不平衡明顯

寧波進出口貿(mào)易不平衡的情況仍相當(dāng)明顯，根據(jù)去年進出口額數(shù)據(jù)，還有234.7億美元的貿(mào)易順差。造成大的貿(mào)易順差原因，一方面從貿(mào)易方式來看，寧波還是以一般貿(mào)易為主，且占比高，轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易、保稅貿(mào)易方式規(guī)模還不大，2012年1～6月，一般貿(mào)易出口和進口同比增長分別為7.7%、3.4%，占比分別為79.6%和70.1%，而加工貿(mào)易出口、進口同比分別下降4.1%和9.7%。

2.2.2 引進優(yōu)質(zhì)外資薄弱

引進外資是推進對外貿(mào)易快速發(fā)展的重要途徑。2011年寧波市實際利用外資28.1億美元，而大連實際利用外資110.1億美元、蘇州89.1億美元、深圳45.99億美元，其中蘇州在2011年新增了外資地區(qū)總部及功能性總部機構(gòu)45個，世界500強企業(yè)中已有141家落戶蘇州。因此，與同類城市相比，無論是從外資引進規(guī)模，還是質(zhì)量，寧波市還是相去甚遠。而且，由高質(zhì)量的外資引進帶來高端的人才、先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗等核心競爭力提升的要素也相對缺乏，這也是寧波經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級以及對外貿(mào)易實現(xiàn)可持續(xù)、又好又快地發(fā)展的瓶頸。

2.2.3 對主要貿(mào)易伙伴依賴性強

寧波對外貿(mào)易市場廣闊，2012年1～6月，對歐美、日本傳統(tǒng)市場的出口逐步復(fù)蘇，對美國出口同比增長12.6%，出口增速加快，對歐盟、日本降幅放緩。對重點新興市場出口保持較快增速，其中非洲、東盟、俄羅斯、巴西出口同比分別增長18.5%、18.0%、13%和16.6%。但是，對外貿(mào)易市場仍高度集中在歐美、日本等國家，特別在出口貿(mào)易中，根據(jù)上半年數(shù)據(jù)顯示出口比重已達到47.3%。這種高度依賴主要幾個發(fā)達國家市場的局面沒有很大改變，并且已經(jīng)成為寧波對外貿(mào)易發(fā)展的重要障礙。[4]近幾年來，隨著歐美、日本等多國各種貿(mào)易壁壘的增多，勢必使寧波外貿(mào)出口受貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟狀況和合作關(guān)系等原因的影響遭遇挫敗。

2.2.4 整體產(chǎn)品的貿(mào)易競爭力下降

寧波主要貿(mào)易商品包括機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、服裝紡織。其中，進出口占比最高的機電產(chǎn)品，盡管出口優(yōu)勢基礎(chǔ)好，但近幾年競爭優(yōu)勢在省內(nèi)已不再明顯。對于高新技術(shù)產(chǎn)品，也基本沒有貿(mào)易競爭優(yōu)勢。盡管目前看來出口增速呈下降態(tài)勢的服裝紡織品，具有很強的競爭優(yōu)勢，但是由于寧波民營企業(yè)占有主導(dǎo)地位，且大都規(guī)模較小，產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計能力以及創(chuàng)牌意識薄弱，仍很大程度上缺乏名特優(yōu)新高出口產(chǎn)品。此外，寧波資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力，例如船舶、二極管及類似半導(dǎo)體器件技術(shù)含量高的產(chǎn)品出口大幅下降，同比降速分別為：36.5%、27.4%。因此，從整體上來看，寧波貿(mào)易商品競爭力還是下降的。

3 梅山島自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)對寧波外貿(mào)的促進作用

3.1 優(yōu)化寧波貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)

在自由貿(mào)易區(qū)運行政策指引下，一方面，能進一步規(guī)范加工貿(mào)易的操作，使企業(yè)熟悉掌握操作流程，保障出口貨物順利通關(guān)，減少企業(yè)損失。另一方面，國外進口的材料或中間產(chǎn)品享受免關(guān)稅等特殊優(yōu)惠待遇，并深加工成高技術(shù)含量產(chǎn)品再出口，提高了寧波出口產(chǎn)品的多樣性和競爭力，從而提升加工貿(mào)易發(fā)展水平，不斷做強一般貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易，使寧波貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

3.2 吸引新的對外貿(mào)易伙伴

梅山島自由貿(mào)易區(qū)將打造成為集商貿(mào)物流港、資源信息港、生態(tài)旅游港為一體的綜合性貿(mào)易區(qū)，穩(wěn)步推進國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等5大塊核心產(chǎn)業(yè)功能建設(shè)，不斷完善物流、金融等服務(wù)業(yè)配套功能，同時依托地理區(qū)位優(yōu)勢、腹地經(jīng)濟支撐等有利條件能夠與全球更多的企業(yè)建立貿(mào)易關(guān)系，吸引外資到貿(mào)易區(qū)內(nèi)投資建廠，開展加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)口貿(mào)易等，從而搭建更加廣闊的貿(mào)易關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大已有貿(mào)易伙伴的進出口總額。

3.3 推進寧波外貿(mào)企業(yè)的國際化

梅山島自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)將進一步深化寧波經(jīng)貿(mào)的對外開放，切實營造自貿(mào)區(qū)內(nèi)中外企業(yè)公平競爭、協(xié)同發(fā)展的良好氛圍，特別是由引進外資帶來的國外先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才給寧波的外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展提供了豐富的資源，從根本上來幫助寧波外貿(mào)企業(yè)在競爭的環(huán)境中穩(wěn)步推進企業(yè)的改革和發(fā)展，充分地認識和了解國際市場的最新動態(tài)，積極參與國際市場的競爭，從而逐步推進寧波外貿(mào)企業(yè)從管理理念、運營體制機制等多個方面實現(xiàn)國際化，提高企業(yè)的國際競爭力，切實為寧波市對外貿(mào)易的穩(wěn)健增長作出積極的貢獻。

3.4 提高企業(yè)進出口貿(mào)易的效率

與海關(guān)實行封閉監(jiān)管的保稅區(qū)域，如：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等不同，自由貿(mào)易區(qū)簡化了一系列繁雜的海關(guān)手續(xù)，實施比較便利的海關(guān)措施，即所謂的“境內(nèi)關(guān)外”。因此，大大提高了區(qū)內(nèi)進出口貿(mào)易企業(yè)的通關(guān)速度和便利程度，減少了物流成本。其次，區(qū)內(nèi)優(yōu)惠的稅收政策，如：免增值稅、消費稅、流通稅等；國內(nèi)進出口企業(yè)貨物進入?yún)^(qū)內(nèi)就視為出口，并能在區(qū)內(nèi)辦理退稅，提高了進出口企業(yè)貿(mào)易操作的效率，降低了經(jīng)營成本，加速了企業(yè)的資金融通。

4 梅山島自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)對寧波外貿(mào)的挑戰(zhàn)

4.1 沖擊寧波部分外貿(mào)中小企業(yè)的發(fā)展

梅山自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)必須依托大量外資企業(yè)和寧波外貿(mào)企業(yè)的入駐，從而構(gòu)建全方位、多層次的國際性物流、貿(mào)易、重要物質(zhì)交易的體系，而寧波的部分中小外貿(mào)企業(yè)作為寧波對外貿(mào)易的重要力量，由于規(guī)模的限制、資源的缺乏、競爭力不足等因素很難入駐自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，沒有能夠享受稅收、通關(guān)等各方面的優(yōu)惠政策，因此與進入貿(mào)易區(qū)的寧波外貿(mào)企業(yè)以及外資企業(yè)的差距進一步加大，甚至面臨生存的危機，在短時間內(nèi)對寧波的外貿(mào)帶來一些消極的影響。

4.2 對寧波傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶來新的壓力

寧波外貿(mào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍以機電、紡織服裝產(chǎn)業(yè)為主，而且機電產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)品技術(shù)含量低，整體創(chuàng)新技術(shù)力量不足等問題；勞動密集型的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，出口產(chǎn)品附加值低，品牌效應(yīng)差，很難在競爭激烈的國際市場生存。然而，國外企業(yè)借助自由貿(mào)易區(qū)這個平臺更加便利地進入當(dāng)?shù)厥袌觯瑢@些傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生競爭壓力。

4.3 對寧波服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來挑戰(zhàn)

服務(wù)貿(mào)易是對外貿(mào)易新的增長點，也是寧波轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破點之一。然而寧波第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，直接影響著服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，特別是金融、保險、電信等服務(wù)領(lǐng)域國際市場競爭力不強。因此，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，一方面，隨著服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度不斷加深，在這些領(lǐng)域具有相對較強優(yōu)勢的行業(yè)將會進入寧波與當(dāng)?shù)胤?wù)行業(yè)形成競爭局面。另一方面，對于服務(wù)貿(mào)易所需的人才要求較高，而寧波相對于外語水平好，商務(wù)、管理等技能高的人才較為緊缺，這就對寧波服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

梅山自由貿(mào)易區(qū)作為國家建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的現(xiàn)行實驗區(qū)，在循序漸進地建設(shè)過程中，對寧波外貿(mào)發(fā)展帶來機遇的同時也伴隨著挑戰(zhàn)。因此，在依靠政府的投入、引導(dǎo)、推動、監(jiān)管下，更需要企業(yè)的轉(zhuǎn)變觀念、加強管理、深入學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新并積極地與國際接軌，通過雙方的共同努力發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的最大優(yōu)勢，擴大其對寧波外貿(mào)的積極影響。

[1]盧國能.淺談中國自由貿(mào)易區(qū)[FTZ]的類型及其發(fā)展[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2010(27).

[2]張佑林.梅山保稅港區(qū)的戰(zhàn)略定位——我國第一個自由貿(mào)易實驗港區(qū)[J].對外貿(mào)易實務(wù),2010(4).

[3]馬士基碼頭公司與寧波港簽署合作協(xié)議[EB/OL]http：//www.microbell.com/ecodetail_270275.html 2012-06-16.

[4]焦百強.寧波對外貿(mào)易實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].萬里學(xué)院學(xué)報,2009(22).