公路施工與責(zé)任會(huì)計(jì)的新思考

龐 軍

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善的今天，公路施工的工程建設(shè)項(xiàng)目也要與時(shí)俱進(jìn)，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代施工任務(wù)需指令性的舊工作體制，工程項(xiàng)目也要步入市場(chǎng)，與市場(chǎng)進(jìn)行接軌，按照公平公正的招拍掛的投標(biāo)方式，使公路工程建設(shè)投資主體與施工企業(yè)進(jìn)行雙向選擇，達(dá)到人民常說(shuō)的“優(yōu)化組合”，以便工程施工期間不出現(xiàn)問(wèn)題。企業(yè)為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存謀發(fā)展，就必須推行道路經(jīng)濟(jì)下的科學(xué)預(yù)測(cè)決策，通過(guò)嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算、分析預(yù)測(cè)、科學(xué)規(guī)劃等管理辦法，提高企業(yè)的知名度，贏得市場(chǎng)。

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部《關(guān)于“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出要強(qiáng)化資金保障和監(jiān)督：一是要完善以政府公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔、社會(huì)各界參與的資金籌措機(jī)制，中央補(bǔ)助資金應(yīng)全額用于農(nóng)村公路建設(shè)，嚴(yán)格用于備案的項(xiàng)目，不得挪作他用或分解使用。二是在中央加大支持力度的同時(shí)，地方要積極落實(shí)主體責(zé)任，同步加大財(cái)政投入。三是按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排，建立和完善多種方式籌資和資金多元化的機(jī)制，鼓勵(lì)地方投資，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的政策，發(fā)揮補(bǔ)助資金的激勵(lì)杠桿作用。四是統(tǒng)籌公路施工和資金的使用。隨著投融資方式的多樣化,管理模式也呈現(xiàn)出多樣性，責(zé)任會(huì)計(jì)在公路建設(shè)中的作用得以日益顯現(xiàn),并且取得了有目共睹的成績(jī)。

一、責(zé)任會(huì)計(jì)釋義

責(zé)任會(huì)計(jì)首先是一種會(huì)計(jì)制度，是企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理、成本管理過(guò)程中各相關(guān)責(zé)任實(shí)體所承擔(dān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。要求各單位、各部門和各環(huán)節(jié)對(duì)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有所體現(xiàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)者的積極性，并且能夠反饋企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息給決策層的微觀會(huì)計(jì)管理活動(dòng)。

二、責(zé)任會(huì)計(jì)的體系組成

1.劃分責(zé)任中心。在具體的實(shí)物工作中，要想真正讓責(zé)任會(huì)計(jì)服務(wù)于企業(yè)決策，必須對(duì)企業(yè)和施工工程的有關(guān)組成進(jìn)行細(xì)化，以便構(gòu)建合理的責(zé)任成本管理體系，以此來(lái)分清各部門的責(zé)任，克服相關(guān)部門之間權(quán)責(zé)不清的弊端，為此責(zé)任中心的設(shè)置必須考慮施工企業(yè)的實(shí)際情況，按照責(zé)、權(quán)、利兼顧的原則，考慮公路施工工藝及特點(diǎn)。一是結(jié)合項(xiàng)目的集體情況，明確工程項(xiàng)目部既是本級(jí)段的責(zé)任中心，又是下一級(jí)施工隊(duì)的匯總部門和領(lǐng)導(dǎo)管理部門，即以項(xiàng)目經(jīng)理為項(xiàng)目的最高領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和責(zé)任人，項(xiàng)目管理班子協(xié)同進(jìn)行管理，對(duì)整項(xiàng)工程進(jìn)行施工；二是具體的施工工程隊(duì)責(zé)任中心同樣體現(xiàn)著責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，其中心是責(zé)任，以責(zé)定權(quán)，以盡責(zé)定利；三是對(duì)施工工段責(zé)任中心是在工程隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)其所負(fù)責(zé)的工程段進(jìn)行直接施工管理，可以根據(jù)其所處的地理位置、自然環(huán)境再細(xì)化為多個(gè)工段責(zé)任中心，同樣體現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”的結(jié)合。

2.責(zé)任會(huì)計(jì)的預(yù)算和分解。成本的核算（預(yù)算）是指在保證工程工期、質(zhì)量、安全的情況下的成本的限額。該限額的界定可以說(shuō)是工程項(xiàng)目成本中心的努力目標(biāo)和控制標(biāo)桿，同時(shí)又是考核責(zé)任中心考核業(yè)績(jī)的依據(jù)。在實(shí)際工作中，先是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本的分解，一是組成項(xiàng)目的構(gòu)成要素，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及項(xiàng)目施工的客觀規(guī)律，由責(zé)任會(huì)計(jì)進(jìn)行科學(xué)的、合理的界定，然后為成本管理及控制、工程預(yù)算價(jià)提供客觀依據(jù)，是成本管理的基礎(chǔ)性工作。

三、公路施工中的責(zé)任會(huì)計(jì)

1.樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理理念，創(chuàng)造良好的責(zé)任會(huì)計(jì)工作程序。公路施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度的制定要結(jié)合施工實(shí)際、符合施工發(fā)展規(guī)律，細(xì)化為成本會(huì)計(jì)、分類會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、責(zé)任會(huì)計(jì)等多個(gè)門類。因此，責(zé)任會(huì)計(jì)從業(yè)人員必須樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理觀念，切實(shí)做到人、財(cái)、物和責(zé)權(quán)利的有機(jī)結(jié)合，建立適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效益綜合指標(biāo)考核體系和內(nèi)部的激勵(lì)和約束機(jī)制，創(chuàng)造良好的施工市場(chǎng)秩序。

2.建立完善的財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)，明確界定財(cái)務(wù)管理職能。公路施工財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)是集資金運(yùn)籌、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算控制、成本管理為一體的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，其職能可劃分為財(cái)務(wù)管理，資金管理及會(huì)計(jì)核算三部分。其中在核算和管理部分，責(zé)任會(huì)計(jì)的作用是無(wú)可替代的，它是整個(gè)公路施工項(xiàng)目概算、細(xì)化責(zé)任中心、激發(fā)責(zé)任中心成功與否的關(guān)鍵所在，是整個(gè)公路施工項(xiàng)目責(zé)任中心“責(zé)權(quán)利”完美結(jié)合的具體體現(xiàn)。我們要實(shí)行資金運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)核算分離的新型管理模式，并仿效金融運(yùn)作功能，將結(jié)算、利率等內(nèi)容引入施工內(nèi)部，確保財(cái)務(wù)部門對(duì)施工潛在的債務(wù)能夠掌握和控制，確保責(zé)任會(huì)計(jì)的職能落實(shí)到位。

責(zé)任會(huì)計(jì)在新的歷史條件下通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)、嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算分析、科學(xué)規(guī)劃等管理辦法，在保證質(zhì)量的前提下降低企業(yè)的工程成本，提高企業(yè)的知名度，贏得市場(chǎng)，就能夠使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存謀發(fā)展。