深化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合推進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作

陳艷林

近年來，隨著消防部隊職能不斷拓展，各級政府對消防工作的重視，對消防部隊在基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量的財力、物力，部隊建設(shè)得到長足的發(fā)展。但目前各級消防部隊在固定資產(chǎn)的實際工作中管理模式和管理方法并未從舊的模式中解脫出來，仍然普遍存在著重錢輕物的思想和重購置而輕管理、重使用而輕保養(yǎng)的傾向。固定資產(chǎn)管理也往往流于形式，清理也只是前清后亂的狀態(tài)。隨著部隊建設(shè)的快速發(fā)展，擁有的資產(chǎn)、裝備越來越多，資產(chǎn)的購置、處置、報損、調(diào)配越來越頻繁，這給我們部隊的固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求，2009年起，消防部隊開始實行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，并隨后在消防部隊推廣，也取得了一定的成效，為加強(qiáng)消防部隊固定資產(chǎn)管理帶來了新的突破。本人結(jié)合基層工作中的實際情況，對如何結(jié)合預(yù)算、結(jié)合工作提高固定資產(chǎn)管理提出一些淺薄的意見和看法。

一、當(dāng)前消防部隊固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題

（一）固定資產(chǎn)管理觀念淡薄

從實際工作中，目前部隊各級單位重購置、輕管理的現(xiàn)象仍然普遍存在，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費(fèi)。另外，固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。雖然各項財經(jīng)規(guī)章制度的不斷深化，消防部隊各級對日常經(jīng)費(fèi)開支能夠嚴(yán)格把關(guān)，但需要的固定資產(chǎn)買回來以后，在管理中不能嚴(yán)格的執(zhí)行各項管理制度，體現(xiàn)在實際工作中就是財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門之間的相互銜接和制約關(guān)系不清楚，有問題互相推諉，常常造成購置、處置和調(diào)配資產(chǎn)時會出現(xiàn)財會部門入了帳而資產(chǎn)部門未入帳的情況。

（二）資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)不合理，對部隊資產(chǎn)的合理配置意識不強(qiáng)

雖然當(dāng)前財務(wù)管理工作在不斷規(guī)范，但在財務(wù)管理中反映出的預(yù)算不合理、執(zhí)行不嚴(yán)的弊端顯得尤為突出。財務(wù)部門在做年度預(yù)算的時候，對本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體概念，對固定資產(chǎn)購置的預(yù)算編制隨意性較大，沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購置預(yù)算。只要財力允許，對各部門提出的固定資產(chǎn)購置計劃來者不拒，沒有從必要性、合理性的角度多作考慮，往往出現(xiàn)重復(fù)購置，部門資源獨享。在購買固定資產(chǎn)的時候，對必須進(jìn)行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認(rèn)識不深，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)購置過程中政府采購制度執(zhí)行不嚴(yán)。如此一來，難免出現(xiàn)“價高貨廉”、“人情采購”，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價值不實的情況出現(xiàn)。

另外從存量資產(chǎn)管理情況來看，一方面資產(chǎn)購入時缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制，資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)與資產(chǎn)的重復(fù)配置并存，降低了資產(chǎn)配置的效率。資產(chǎn)的購建權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)分散在各單位手中，各單位資產(chǎn)的使用權(quán)難以橫向調(diào)劑。另一方面缺乏合理的管理制度，各單位占有資產(chǎn)家底不清、配置標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等問題的存在，許多單位的固定資產(chǎn)更新、維修所形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)，通過行政手段調(diào)入的資產(chǎn)沒有登記入帳的情況也存在。

（三）固定資產(chǎn)核算不合理，不能體現(xiàn)固定資產(chǎn)實際價值。

消防部隊現(xiàn)行會計制度對固定資產(chǎn)在使用過程中的價值損耗如何核算沒有明確規(guī)定。長期以來，消防部隊都不搞成本核算，客觀地存在資產(chǎn)更新維護(hù)的資金需求與來源之間的矛盾。這一矛盾若不解決，不但影響資產(chǎn)維修基金的來源渠道，無法滿足各單位設(shè)備購置和房屋修繕的需要，而且容易淡化成本意識，弱化經(jīng)濟(jì)核算，影響財務(wù)管理水平。目前，各級消防部隊核算固定資產(chǎn)賬面原值，不計提折舊。這種核算方式存在一定的弊端，一是使固定資產(chǎn)的價值管理與實物管理相違背，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)原值與現(xiàn)時凈值相差越來越大；二是虛增凈資產(chǎn)，制度規(guī)定“固定資產(chǎn)”與“固定基金”存在對等關(guān)系，以固定資產(chǎn)賬面原值核算固定基金，使機(jī)關(guān)單位的凈資產(chǎn)不能反映資產(chǎn)的實際價值狀況。

二、深入開展資預(yù)結(jié)合工作，全力推進(jìn)消防部隊固定資產(chǎn)管理工作

（一）嚴(yán)把“意識關(guān)”，牢固樹立固定資產(chǎn)管理的法制意識、責(zé)任意識。

各級消防部隊黨委應(yīng)將固定資產(chǎn)的管理工作納入年初工作安排意見，統(tǒng)一安排部署。做到將固定資產(chǎn)的管理工作放在與經(jīng)費(fèi)保障、戰(zhàn)勤保障建設(shè)、資金安全管理等工作同等重要的位置，做到年初有安排、年中有落實、年底有成效。加大對固定資產(chǎn)管理工作的宣傳、培訓(xùn)工作，清醒地認(rèn)識到固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是集中核算工作不可缺少的重要組成部分。要增強(qiáng)各級對固定資產(chǎn)保值增值的責(zé)任意識，同時也使大家能充分認(rèn)識到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性，違法違紀(jì)的危害性，提高大家遵紀(jì)守法的自覺性。

（二）嚴(yán)把“制度關(guān)”，建立完善管理制度，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的良性循環(huán)。

要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)機(jī)關(guān)、基層大（中）隊的固定資產(chǎn)構(gòu)成、使用、管理情況不同的實際情況，建立健全各自因地制宜的固定資產(chǎn)管理長效機(jī)制和管理制度。例如固定資產(chǎn)的增加減少都要有書面的依據(jù)，使用固定資產(chǎn)驗收單、報廢單、調(diào)撥單、固定資產(chǎn)登記的卡片和標(biāo)簽，達(dá)到規(guī)范、整齊、統(tǒng)一。處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等），應(yīng)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。處置資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，按資產(chǎn)評估價進(jìn)行處理，以有效防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置后要如實進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時入賬，不得私設(shè)“小金庫”或另存經(jīng)費(fèi)支出專戶以外的賬戶。

（三）深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作，有力推進(jìn)固定資產(chǎn)良性管理。

1.廣泛調(diào)研，科學(xué)編制資產(chǎn)預(yù)算。合理的預(yù)算編制依據(jù)應(yīng)當(dāng)充分考慮增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)的情況，以增量資產(chǎn)激活存量資產(chǎn)。一方面，盤清家底、夯實固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。進(jìn)行一次徹底的清產(chǎn)核資，可以全面掌握單位每項固定資產(chǎn)的真實信息，掌握單位固定資產(chǎn)占用情況、質(zhì)量情況及分布情況。并對這些存量資產(chǎn)進(jìn)行充分調(diào)研和分析；另一方面，預(yù)算編制時根據(jù)需要確定單位各類資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)；最后，預(yù)算編制部門將現(xiàn)有資產(chǎn)使用狀況和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理匹配后，再提出增量資產(chǎn)的配置方案。同時需要注意的是，預(yù)算編制要充分運(yùn)用各單位資產(chǎn)使用的績效評價結(jié)果。在實踐中，對業(yè)務(wù)繁多工作量大，且資產(chǎn)不能滿足其需要的單位或部門，可以適當(dāng)調(diào)節(jié)增加預(yù)算支出，保證其履行職責(zé)；對實有存量資產(chǎn)較多但卻有閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象的單位或部門，應(yīng)減少或不予安排預(yù)算支出，促使其調(diào)整和激活存量資產(chǎn)，努力提高資產(chǎn)利用率。

2.按照需要制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度體系。為強(qiáng)化資產(chǎn)使用過程中的管理，防止資產(chǎn)的流失，部隊資產(chǎn)實行分級監(jiān)管，圍繞部門預(yù)算管理要求和資產(chǎn)管理實際需要，制定和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)合理地分配資源，節(jié)約高效地利用資源。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要堅持為預(yù)算管理精細(xì)化服務(wù)的原則，分類制訂。對資產(chǎn)購置預(yù)算要作全盤考慮，應(yīng)根據(jù)各部門的職能需要，制定合理的固定資產(chǎn)配制標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等眾多因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門互相調(diào)劑使用，杜絕為追隨潮流而造成的不必要的浪費(fèi)行為，克服“攀高求洋”，提高固定資產(chǎn)的使用效率。財務(wù)部門通過加強(qiáng)資產(chǎn)購置的預(yù)算管理，從資金來源上加強(qiáng)有效控制，提高資產(chǎn)的使用效益。同時，建立、健全與部門預(yù)算相適應(yīng)的管理制度，為深入開展資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提供制度基礎(chǔ)，并結(jié)合支出管理，通過經(jīng)費(fèi)支出約束進(jìn)行有效地管理和控制。

3.進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算決策程序。財務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理工作，提高財務(wù)資金分配的合理性和科學(xué)性。把資產(chǎn)管理有機(jī)地結(jié)合到預(yù)算管理之中，把住資產(chǎn)入口關(guān)。把住預(yù)算編審環(huán)節(jié)，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上解決資產(chǎn)合理分配的問題。在預(yù)算執(zhí)行過程中，建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行分析報告制度，跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，規(guī)范資產(chǎn)購建和使用行為，提高使用效率。在調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算時，要考慮現(xiàn)有資產(chǎn)的使用狀況，建立有效的資產(chǎn)調(diào)劑制度，促進(jìn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置，及時分析預(yù)算執(zhí)行效果，和資產(chǎn)占有使用狀況，為今后預(yù)算編審和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。

（四）嚴(yán)把“技術(shù)關(guān)”，加強(qiáng)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)和技術(shù)管理水平，正確反映資產(chǎn)價值

采用折舊計算法，正確反映固定資產(chǎn)凈值。計提折舊的主要因素是原價、預(yù)計凈殘值和預(yù)計使用年限。在計提折舊時應(yīng)首先注意：計提折舊的范圍、計提折舊方法的選擇、折舊年限的確定等有關(guān)規(guī)定。在方法的選擇上我們可參照企業(yè)財務(wù)計提折舊的方法一般應(yīng)采取直線法。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)還可選用工作量法，以及雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法兩種加速折舊法。適時反映存量資產(chǎn)的實際價值，為單位決策提供真實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

[1]《軍隊財務(wù)管理學(xué)》.熊友存,李勁松主編.解放軍出版社出版.

[2]《強(qiáng)化部隊預(yù)算管理.提高經(jīng)費(fèi)保障效益》熊友存.

[3]《軍隊基層財務(wù)》.熊友存主編.

[4]《軍隊財務(wù)管理》.茹謙本主編.