宿州市旅游業(yè)發(fā)展策略研究

任百成

摘要：宿州市地理位置優(yōu)越，旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿?，但相?duì)于周邊城市，宿州旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、旅游資源內(nèi)涵挖掘缺乏深度、品牌不夠突出、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全是其主要原因。因此，宿州應(yīng)該大力完善旅游配套設(shè)施、開(kāi)發(fā)特色旅游項(xiàng)目、打造旅游品牌、建立完善旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宿州旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：宿州；旅游業(yè)；發(fā)展策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）24-0156-02

宿州擁有旅游資源豐富、交通條件優(yōu)越、發(fā)展空間廣闊等發(fā)展旅游業(yè)的豐厚條件，也存在著旅游設(shè)施不完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全等制約因素。如何充分開(kāi)發(fā)利用豐厚的資源優(yōu)勢(shì)，提升宿州的旅游競(jìng)爭(zhēng)力，是事關(guān)宿州經(jīng)濟(jì)持久、健康發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、宿州旅游業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

宿州市位于蘇、魯、豫、皖四省交界，區(qū)域人口達(dá)2 000萬(wàn)以上，境內(nèi)有京滬、隴海兩大鐵路縱橫穿越，新建的京滬高速鐵路穿越境內(nèi)。被譽(yù)為書(shū)畫(huà)之鄉(xiāng)、奇石之鄉(xiāng)、馬戲之鄉(xiāng)的宿州歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚，自然景色優(yōu)美。擁有陳勝、吳廣起義的涉故臺(tái)，“孝圣”閔子騫故鄉(xiāng)的”閔祠、閔墓，垓下戰(zhàn)場(chǎng)和“虞姬墓”等歷史古跡和五柳省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，皇藏峪國(guó)家森林公園，碭山黃河故道生態(tài)果林公園等知名景區(qū)。地方劇種“泗州戲”也被列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。優(yōu)越的自然條件和人文環(huán)境為宿州旅游業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、宿州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問(wèn)題

近年來(lái)，宿州市依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合旅游資源，精心打造了宿州黃河故道生態(tài)風(fēng)情休閑旅游區(qū)、皇藏峪楚漢歷史文化旅游區(qū)和宿州靈璧奇石原產(chǎn)地休閑旅游區(qū)等三大旅游品牌，旅游業(yè)發(fā)展取得了較大成就。2011年全年入境旅游人數(shù)1.2萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)47.6%；國(guó)際旅游外匯收入602.04萬(wàn)美元，增長(zhǎng)46.8%；旅游總收入42.02億元，增長(zhǎng)68.2% [1]。同時(shí)，宿州旅游業(yè)也存在著很多的問(wèn)題與不足：

（一）旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

一是通往景區(qū)的道路路面狹窄、坑坑洼洼、通而不暢，嚴(yán)重影響了游客的進(jìn)入。二是旅游公交車(chē)車(chē)次太少，制約了游客的出行，導(dǎo)致景區(qū)的可進(jìn)入性差。三是景點(diǎn)內(nèi)開(kāi)發(fā)水平較低，道路崎嶇不平，景區(qū)內(nèi)的通信、水電、衛(wèi)生、餐飲等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完善，檔次太低，影響了景區(qū)的整體形象。四是接待旅游能力不足，缺乏高標(biāo)準(zhǔn)的旅游接待服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）旅游資源內(nèi)涵挖掘缺乏深度

當(dāng)前，宿州旅游業(yè)仍是以資源依托型的景區(qū)景點(diǎn)觀光游覽旅游資源內(nèi)涵挖掘深度不夠。第一，各景區(qū)目前還只是停留在以景點(diǎn)抓旅游的初級(jí)層面，與反映宿州城市悠久歷史與文化底蘊(yùn)的人文內(nèi)涵的結(jié)合有待加強(qiáng)。第二，觀光索道、高空溜索、高山滑道、水上娛樂(lè)等適應(yīng)旅游者需求的現(xiàn)代娛樂(lè)、旅游新產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏。第三，碭山梨園景區(qū)客流主要集中在梨花盛開(kāi)的春季，其他季節(jié)游客數(shù)量急劇減少。

（三）品牌不夠突出，缺少旅游精品

宿州旅游業(yè)存在著全、散、亂的特點(diǎn)：景區(qū)建設(shè)試圖做到大小景點(diǎn)全面覆蓋，建設(shè)力度和建設(shè)資金分散，建設(shè)重點(diǎn)混亂。除了皇藏峪、黃河故道生態(tài)園、五柳景區(qū)等較具規(guī)模，有一定知名度外，其他景點(diǎn)多是初步開(kāi)發(fā)或尚未開(kāi)發(fā)的小景點(diǎn)，這一方面給旅游資源的整合開(kāi)發(fā)帶來(lái)很高難度，另一方面也使宿州缺乏獨(dú)具特色的旅游精品，限制了旅游業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展。

（四）專(zhuān)業(yè)人才缺乏，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全

由于以前宿州的旅游業(yè)曾長(zhǎng)期未得到重視，導(dǎo)致現(xiàn)在具有較強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力的營(yíng)銷(xiāo)人員以及具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好職業(yè)道德的導(dǎo)游人才普遍缺乏。宿州旅游景點(diǎn)現(xiàn)在分別歸屬不同的縣區(qū)和部門(mén)，由于管理的權(quán)限劃分形成了旅游資源的壁壘，使得一個(gè)完整的資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的資源遭到了人為的破壞，給宿州旅游資源的整合造成了巨大障礙。

三、宿州旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展思路和策略

當(dāng)前，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在飯店之間、旅行社之間、景區(qū)景點(diǎn)之間的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，已升級(jí)為旅游目的地之間的競(jìng)爭(zhēng)[2]。宿州市旅游設(shè)施落后，更缺乏特色鮮明的城市旅游形象，致使其知名度遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于周邊城市。這就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資源型發(fā)展思路，制定科學(xué)合理的旅游業(yè)發(fā)展策略。

（一）加大基本建設(shè)力度，完善旅游配套設(shè)施

首先要合理布局各旅游資源區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)，集中力量建設(shè)通往重點(diǎn)旅游區(qū)的高等級(jí)公路，在道路上設(shè)置方便游客的旅游標(biāo)識(shí)，增加通往幾個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)的公交車(chē)班次，特別是要延長(zhǎng)末班車(chē)?？繒r(shí)間，針對(duì)宿州市各景點(diǎn)分散的特點(diǎn)，要建立起聯(lián)系這些景區(qū)的公交系統(tǒng)和細(xì)致的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為散客出游提供方便。其次要在景區(qū)內(nèi)部或周邊開(kāi)發(fā)出與之配套的賓館、度假村、土特產(chǎn)超市等住宿設(shè)施和購(gòu)物場(chǎng)所，結(jié)合蕭縣羊肉、符離集燒雞、蘑菇雞等宿州特色名菜建設(shè)幾個(gè)檔次比較高，有明顯文化特色和地方特色的飯店、超市以及諸如大排檔、茶室、酒吧、咖啡廳等大眾休閑設(shè)施，從而延長(zhǎng)游客的旅游時(shí)間，留住客人。最后要提高景區(qū)相應(yīng)配套設(shè)施水平，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)停車(chē)場(chǎng)地、高規(guī)格公共廁所以及垃圾處理、通訊等設(shè)施；豎立規(guī)范的游覽圖、解說(shuō)牌、指示牌、警示牌；規(guī)范景區(qū)管理，開(kāi)展旅游景點(diǎn)環(huán)境綜合整治，制止店鋪亂搭亂建。

（二）依托深厚文化和秀美山水，開(kāi)發(fā)特色旅游項(xiàng)目

深厚的文化積淀是旅游業(yè)的靈魂，有文化底蘊(yùn)的人文或自然景觀才有生命力，才能留住游人的腳步。一是充分挖掘宿州特色文化的內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)旅游歷史文獻(xiàn)和文物的收集整理和開(kāi)發(fā)利用，使蘊(yùn)涵在旅游資源中的文化潛能得以充分釋放。二是通過(guò)地方文化博物館、歷史事件情景再現(xiàn)、地方文化藝術(shù)表演各種藝術(shù)和科學(xué)的手段，使旅游資源的文化內(nèi)涵能夠生動(dòng)、形象地展示出來(lái)，使游客身臨其境，親身感悟歷史。三是以泗州戲、馬戲和書(shū)畫(huà)作品、奇石等特色旅游紀(jì)念品豐富旅游活動(dòng)的文化韻味和實(shí)際意義，真實(shí)現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)文化旅游經(jīng)典的文化氣息。四是通過(guò)舉辦碭山梨花節(jié)、蕭縣伏羊節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)，特別是舉辦與閔子騫孝賢思想、楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)等有關(guān)的活動(dòng)，來(lái)彰顯宿州本土的文化內(nèi)涵。

發(fā)展旅游業(yè)，還應(yīng)積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，大力發(fā)展，獲得更大的旅游市場(chǎng)空間[3]?，F(xiàn)在宿州現(xiàn)代旅游項(xiàng)目還基本上是一片空白，將來(lái)應(yīng)該依托原始森林茂盛的山區(qū)發(fā)展觀光索道、山間滑道、高空溜索等刺激性比較強(qiáng)的現(xiàn)代旅游設(shè)施，依托寬闊的水面發(fā)展觀光游船、碰碰船、濱湖浴場(chǎng)等水上娛樂(lè)項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富宿州旅游的內(nèi)涵。

（三）突出特色，集中精粹，打造旅游品牌

休閑旅游區(qū)在選擇主題形象時(shí)，忌諱貪多、貪大，應(yīng)突出重點(diǎn)，整合旅游資源，向市場(chǎng)推出拳頭產(chǎn)品，優(yōu)先做好特色旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。當(dāng)前宿州市旅游發(fā)展應(yīng)圍繞楚漢文化和孝賢文化特色旅游資源，以皇藏峪景區(qū)、五柳景區(qū)、閔祠和靈璧虞姬墓、霸王城等景點(diǎn)為核心，一方面要深入挖掘和整理楚漢文化和孝賢文化的經(jīng)典材料，包括歷史資料、文物、故事傳說(shuō)等，加深其文化底蘊(yùn)，豐富其文化內(nèi)涵，提高其文化品位，進(jìn)一步提升這些景區(qū)水平和檔次。另一方面要集中精力和資金，加大重點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)力度，擴(kuò)大重點(diǎn)景區(qū)范圍，在原有的遺址上或據(jù)傳說(shuō)建立相關(guān)建筑、景點(diǎn)和其他旅游設(shè)施，并把符離集燒雞、蕭縣書(shū)畫(huà)、靈璧奇石、鐘馗畫(huà)等宿州特色產(chǎn)品和特色藝術(shù)品適度向重點(diǎn)景區(qū)集中，使景區(qū)形成集游玩、食宿、購(gòu)物、休閑等活動(dòng)于一體的完善的服務(wù)體系。通過(guò)以上措施，宿州旅游必將形成叫得響的優(yōu)秀品牌。

（四）建立完善旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制

1.要建立完善用人機(jī)制，積極引進(jìn)、培養(yǎng)旅游業(yè)急需人才。目前，宿州旅游發(fā)展急需的經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游包裝策劃人才、推介營(yíng)銷(xiāo)人才和高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)導(dǎo)游都嚴(yán)重短缺，因此，必須加強(qiáng)宿州旅游隊(duì)伍建設(shè)。一是具有旅游業(yè)開(kāi)發(fā)理論水平的實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的管理隊(duì)伍建設(shè)；二是具有較高經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)；三是熟悉宿州文化與風(fēng)俗人情且具備導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)知識(shí)的導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)；四是既懂產(chǎn)品包裝又懂推介宣傳的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的人才改善旅游業(yè)資源配置狀況，提高資源配置效益；強(qiáng)化宿州旅游的宣傳力度，提高宿州旅游的知名度和影響力，是振興宿州旅游業(yè)的必經(jīng)之路。

2.要建立“三權(quán)分立”的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，完善宿州旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式。宿州旅游業(yè)發(fā)展面臨這樣一個(gè)矛盾：宿州旅游資源分屬不同的縣區(qū)，而旅游業(yè)的發(fā)展又需要整合資源，整體開(kāi)發(fā)。通過(guò) “所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”分離的模式解決這一矛盾，是實(shí)現(xiàn)宿州旅游業(yè)振興的有效途徑。所謂“三權(quán)”分離，即是各縣區(qū)對(duì)旅游資源的所有權(quán)不變，主管單位的業(yè)務(wù)管理權(quán)不變，單獨(dú)把經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離出來(lái)，由市政府組建的集團(tuán)公司采取承包的方式實(shí)行企業(yè)化獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，這樣既保證了資源歸屬地的主權(quán)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)效益、業(yè)務(wù)主管單位管理意識(shí)，更加保證了和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的企業(yè)運(yùn)作方式，會(huì)收到一個(gè)皆大歡喜的結(jié)局。

3.要完善融資渠道，解決宿州旅游業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。一是社會(huì)的廣泛參與，現(xiàn)代的旅游業(yè)是包括生態(tài)旅游，民俗旅游、商務(wù)旅游、會(huì)議旅游、休閑旅游、購(gòu)物旅游、文化旅游等等在內(nèi)的綜合性產(chǎn)業(yè)，這些方方面面諸多項(xiàng)目的整合，僅靠政府、企業(yè)是難做到的，這就需要堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各個(gè)方面的投資者，鼓勵(lì)社會(huì)民間資金通過(guò)各種形式參與旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)中來(lái)。二是加大旅游項(xiàng)目招商力度，配合發(fā)展改革、招商等部門(mén)，把旅游項(xiàng)目的招商引資納入對(duì)外招商引資的重要組成部分。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]