以善治理念推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

陳鐵雄

“善治”作為現(xiàn)代治理理論的核心概念，其實質(zhì)就是政府和公民對公共生活開展合作管理。近年來，臺州按照“善治”的理念和要求，在工作中體現(xiàn)回應(yīng)性、透明性、參與性、有效性，推動黨委、政府和公眾對社會的共同管理，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，不斷夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

搭建干部和群眾雙向互動的回應(yīng)性溝通平臺，暢通民意渠道，夯實黨在農(nóng)村的民意基礎(chǔ)。

一是拓寬溝通渠道，讓群眾有話可說。通暢的、多渠道的、規(guī)范化的群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制是構(gòu)建和諧社會的必然要求。臺州市委市政府充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體以及各類社會組織的社會利益表達(dá)功能，建立健全群眾來信來訪綠色通道、政府直線電話、政府網(wǎng)站、市長信箱等多種民意表達(dá)渠道，對重大事項實行公示、會審、聽證等制度，讓普通群眾可以直接與各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流，表達(dá)意愿，提出建議。比如，天臺縣成立全縣聯(lián)合接訪中心，抽調(diào)重點、熱點部門作為常駐單位，并聘請“兩代表一委員”、律師等為群眾說理、維權(quán)，實行“一站式接待、一條龍服務(wù)、一攬子解決”，實現(xiàn)由信訪接待“中轉(zhuǎn)站”向解決問題“終點站”的轉(zhuǎn)變，初訪的化解率達(dá)82.8%，得到廣大群眾的高度評價。

二是健全溝通制度，推動干部主動聯(lián)系群眾。近年來，臺州市持續(xù)開展定期下訪、蹲點調(diào)研和機(jī)關(guān)服務(wù)基層、干部服務(wù)群眾的“雙服務(wù)”等多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動，推行“一線工作法”，健全領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)查研究和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大事項制度，各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，下農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、訪民生，通過座談、走訪、考察、慰問等多種形式，認(rèn)真傾聽和解決群眾在社會治安、生態(tài)環(huán)保、征地拆遷、公共服務(wù)等方面反映的問題，做到知民情、解民憂、暖民心，切實做到為群眾排憂解難。

三是規(guī)范溝通載體，探索基層民主政治新形式。在臺州歷屆黨委、政府的有力推動下，各地出現(xiàn)了形式多樣的民主溝通、民主對話活動，臺州市委后來對全市探索的各種基層民主做法進(jìn)行總結(jié)、規(guī)范，統(tǒng)稱為“民主懇談”，并下發(fā)文件在全市推廣。在市委10多年堅持不懈的推廣下，“民主懇談”的范圍、內(nèi)容和參與對象不斷拓展，已經(jīng)成為村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市、區(qū))政府職能部門重要事項決策的必經(jīng)程序，成為暢通民意溝通渠道、完善利益表達(dá)機(jī)制的重要載體，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

搭建基層群眾依法管理自己事務(wù)的透明化自治平臺，建立健全農(nóng)村自我管理機(jī)制，鞏固黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)。

一是積極推進(jìn)陽光村務(wù)。近年來，臺州市不斷完善和擴(kuò)大人民群眾在公共事務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)方面享有的知情權(quán)，進(jìn)一步深化村務(wù)公開，推進(jìn)陽光村務(wù)建設(shè)。如黃巖區(qū)實施“村賬筆筆清、村事件件議、村務(wù)人人明”工作機(jī)制，從審批、公開、監(jiān)督等環(huán)節(jié)規(guī)范經(jīng)費管理流程，按照民主提案、民主表決、公開承諾等步驟民主決策村事，通過“公開日”等方式向群眾公開村務(wù)，并定期對村級賬目、村事決策和村務(wù)公開的情況進(jìn)行群眾簽字認(rèn)證、集中清結(jié)，從體制和機(jī)制上解決了村賬、村事和村務(wù)監(jiān)督工作中的突出問題。

二是建立健全各類村級自治運行機(jī)制。這幾年，我市圍繞推進(jìn)村級組織建設(shè)規(guī)范化，全面構(gòu)建以“四化一核心”為主要內(nèi)容的村民自治運行機(jī)制，即：充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力實現(xiàn)農(nóng)村基層民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化和民主監(jiān)督制度化。我們在制定和完善村民自治章程和村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，連續(xù)下發(fā)了6個關(guān)于加強(qiáng)村級民主政治建設(shè)的規(guī)范性文件，并總結(jié)編寫了《農(nóng)村基層民主政治建設(shè)36法》一書用于指導(dǎo)基層實踐，確保了農(nóng)村社會的有序運轉(zhuǎn)。

三是夯實村級組織自治的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我市針對薄弱村村“兩委”渙散、群眾反響比較強(qiáng)烈的問題，深入開展后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作，研究提出一批發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包干制度，成立有關(guān)部門參與的工作組，經(jīng)常聯(lián)合組團(tuán)下到村里調(diào)研指導(dǎo)，幫助村里因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，幫助協(xié)調(diào)解決重點難點問題，有效推動了一批后進(jìn)村的整頓轉(zhuǎn)化，探索了一些夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的初步經(jīng)驗，群眾滿意度明顯提升。

搭建程序規(guī)范、公開協(xié)商的參與式?jīng)Q策平臺，動員社會力量有序參與，形成黨在農(nóng)村的執(zhí)政合力。

一是決策前重在擴(kuò)大參與。我市在推進(jìn)公民參與公共決策的過程中，將民主懇談作為重要事項決策前的必經(jīng)程序，充分發(fā)動黨員、群眾廣泛平等參與決策的過程，積極創(chuàng)造條件鼓勵參與者暢所欲言，使黨委政府的決策更加科學(xué)合理。同時，完善重大決策聽證制度，遴選聽證代表，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，及時公布聽證意見及采納情況和理由。

二是決策中重在民主協(xié)商。近年來，我市各地全面推行村級重大事務(wù)民主決策“五步法”等基層民主制度，按照民主提案、民主議案、民主表決、創(chuàng)業(yè)承諾和監(jiān)督實施五個步驟，以民主決策為突破口，實現(xiàn)了意愿村民提、決策村民審、結(jié)果村民評，推動了村級事務(wù)從“封閉決策”到“多元互動”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。如，溫嶺市的工資集體協(xié)商制度，經(jīng)過多年堅持不懈的推廣與完善，已形成了“行業(yè)協(xié)商談標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)商談底線、企業(yè)協(xié)商談增幅”的協(xié)商模式，目前已覆蓋溫嶺全市7139家企業(yè)和42.3萬職工，推動了民主和諧勞動關(guān)系的建立，真正實現(xiàn)了勞資雙贏。該做法入圍第六屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。

三是決策后重在監(jiān)督落實。我們高度重視加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作，在加強(qiáng)村民代表隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照法定程序，通過差額選舉，從村民代表中選舉產(chǎn)生村民代表監(jiān)督委員會。目前，全市所有行政村100%建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，為加強(qiáng)村級民主監(jiān)督提供了組織保障。在監(jiān)督政府服務(wù)方面，臺州各級黨委政府從2005年開始，每年組織開展一次對縣（市、區(qū)）和市、縣兩級機(jī)關(guān)的考核評議和萬人評議機(jī)關(guān)活動，近年來又進(jìn)一步加強(qiáng)對群眾滿意度指標(biāo)的考核，進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾導(dǎo)向的監(jiān)督評價和績效評估，增強(qiáng)執(zhí)行力與公信力。

搭建維護(hù)群眾利益訴求的有效型服務(wù)平臺，積極解決熱點難點問題，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

一是建立健全惠民富民服務(wù)體系。圍繞群眾最關(guān)心的上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、住房難、保障弱等問題，我市出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等方面的政策文件，完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，著力保障群眾的發(fā)展權(quán)益。同時，大力推行“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項行動、“進(jìn)村入企”大走訪等活動，為群眾辦了大量實事好事，僅“雙服務(wù)”活動就破解難題3462個、落實幫扶資金近2億元，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。此外，還針對發(fā)展中存在的貧富差異，建立黨員干部層層聯(lián)系結(jié)對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶制度和“一戶一策一干部”制度，推進(jìn)“共富裕工程”，每年撥出1000萬元用于西北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧開發(fā)，撥出1500萬元用于市區(qū)西部山區(qū)的扶貧開發(fā)，使貧困地區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化，困難群眾充分感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

二是建立健全基層便民服務(wù)體系。針對門難進(jìn)、臉難看、事難辦等機(jī)關(guān)作風(fēng)問題，我市以機(jī)關(guān)提能增效為目標(biāo)，著力歸并服務(wù)職能、整合服務(wù)資源、優(yōu)化服務(wù)流程、推進(jìn)服務(wù)再造，初步建成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、點線面整體提升的便民服務(wù)體系，努力為群眾提供方便、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。去年以來，我市共投入資金5000多萬元，全面推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)中心建設(shè)，將便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村基層延伸，目前已實現(xiàn)臺州范圍全覆蓋，全年累計辦理便民服務(wù)事項30多萬件。

三是建立健全安民服務(wù)體系。我市按照“見微知著、搶得先機(jī)、爭取主動、防止激化”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點工程、特殊群體、敏感時期的監(jiān)控和排查。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治工作中心、公共安全監(jiān)管中心等規(guī)范化建設(shè)，充分運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，最大限度地化解各類矛盾，做到小事不出村（社區(qū)），矛盾不上交，實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和，促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定。

(責(zé)任編輯：翁淮南)