挑戰(zhàn)與機(jī)遇:“大選年”的中國(guó)外交

任晶晶

2012年6月17日，希臘議會(huì)選舉在全球矚目中拉開(kāi)帷幕。此次選舉不僅關(guān)系到希臘的未來(lái)，而且關(guān)系到整個(gè)歐元區(qū)的未來(lái)和世界經(jīng)濟(jì)的走向。18日，希臘政府公布選舉結(jié)果：支持緊縮政策的新民主黨和泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)得票率分居第一位和第三位，獲得了議會(huì)超過(guò)半數(shù)的席位。這讓擔(dān)心希臘退出歐元區(qū)并引發(fā)多重后果的歐盟以及世界主要經(jīng)濟(jì)體都松了一口氣。在全球化時(shí)代，全球市場(chǎng)將世界各國(guó)連接成了一個(gè)統(tǒng)一的整體，任何國(guó)家都不可能在全球性危機(jī)中獨(dú)善其身。各國(guó)的內(nèi)政問(wèn)題經(jīng)過(guò)全球化連鎖反應(yīng)的傳導(dǎo)，都有可能演變成為國(guó)際政治問(wèn)題。2012年是世界“大選年”，全世界有近60個(gè)國(guó)家要舉行大選。其中，既包括世界大國(guó)，也包括中國(guó)周邊國(guó)家；既包括發(fā)達(dá)國(guó)家，更有為數(shù)眾多的發(fā)展中國(guó)家。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)對(duì)相關(guān)國(guó)家政府更替可能對(duì)中國(guó)造成的挑戰(zhàn)和機(jī)遇做好評(píng)估，在外交上做到有備無(wú)患。

2012：緊鑼密鼓的世界“大選年”

在即將或已經(jīng)于2012年舉行大選的國(guó)家中，俄羅斯、法國(guó)、美國(guó)無(wú)疑是重量級(jí)的看點(diǎn)。目前，俄羅斯總統(tǒng)選舉已經(jīng)以普京“王者歸來(lái)”而告一段落；法國(guó)大選也以?shī)W朗德取代薩科奇入主愛(ài)麗舍宮而塵埃落定；而美國(guó)大選則將于年底啟動(dòng)。從目前情況來(lái)看，美國(guó)顯然并不喜歡普京重回克里姆林宮，因?yàn)槠站┮幌蛞詫?duì)美強(qiáng)硬而著稱。當(dāng)前，美俄之間在歐洲反導(dǎo)、敘利亞、伊朗等問(wèn)題上針?shù)h相對(duì)、互不相讓。普京的再次當(dāng)選使這種趨勢(shì)的前景變得更加撲朔迷離。在法國(guó)，奧朗德上臺(tái)后，法國(guó)同德國(guó)在應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)的策略問(wèn)題上的矛盾有所上升。6月，奧朗德在訪問(wèn)意大利時(shí)，單獨(dú)拋出了解決歐債危機(jī)的“路線圖”，從而引起了德國(guó)的不滿。而對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，在金融危機(jī)背景下憑借“變革”承諾而歷史性當(dāng)選的奧巴馬，將面臨巨大的連任挑戰(zhàn)，美國(guó)政治也將隨著大選的到來(lái)而面臨新一輪洗牌。

在中國(guó)周邊，歲末年初朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的更迭為半島局勢(shì)的發(fā)展增添了不小的變數(shù)。金正恩上臺(tái)后，在堅(jiān)持“先軍政治”路線的同時(shí)，展現(xiàn)出了更多發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的政策取向。在外交上，金正恩致力于發(fā)展同東南亞國(guó)家的友好關(guān)系。5月，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長(zhǎng)金永南先后對(duì)新加坡和印度尼西亞進(jìn)行了正式訪問(wèn)，旨在發(fā)展同相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)交往和聯(lián)系。當(dāng)前，在朝鮮同韓國(guó)關(guān)系緊張、兩國(guó)經(jīng)濟(jì)交往受阻的情況下，開(kāi)拓同東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)具有特殊意義。

韓國(guó)在今年年底也將舉行大選，選舉結(jié)果無(wú)疑會(huì)對(duì)半島局勢(shì)的未來(lái)走向產(chǎn)生重要影響。自2007年李明博執(zhí)政以來(lái)，韓國(guó)政府放棄了“陽(yáng)光政策”，對(duì)朝鮮奉行強(qiáng)硬路線，導(dǎo)致朝韓關(guān)系不斷惡化。特別是2010年“天安艦”事件和延坪島炮擊事件發(fā)生后，朝韓關(guān)系更是跌入了“冰點(diǎn)”，這令韓國(guó)民眾頗為不滿。而下屆韓國(guó)總統(tǒng)的熱門人選——韓國(guó)前總統(tǒng)樸正熙的女兒、大國(guó)家黨議員樸槿惠對(duì)朝態(tài)度比較溫和，主張通過(guò)積極接觸和“六方會(huì)談”來(lái)解決朝核問(wèn)題。目前，樸槿惠在民調(diào)中的支持率約為30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他競(jìng)爭(zhēng)者，比較有希望勝出?？梢灶A(yù)見(jiàn)，如果樸槿惠當(dāng)選下屆韓國(guó)總統(tǒng)，朝鮮半島局勢(shì)將會(huì)比李明博時(shí)期有所改善。

對(duì)西亞北非地區(qū)而言，多個(gè)在“阿拉伯之春”中經(jīng)歷了政權(quán)更迭的國(guó)家（如埃及、也門、利比亞等）也將在今年舉行大選。盡管最終哪個(gè)政黨、何種政治模式能在該地區(qū)勝出尚難確定，但伊斯蘭政黨紛紛崛起，極端勢(shì)力與恐怖勢(shì)力渾水摸魚，遜尼派與什葉派穆斯林之間的教派矛盾不斷加劇，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。這些都為該地區(qū)日后的政治形勢(shì)增添了不小的變數(shù)和不確定性。

主要國(guó)家大選對(duì)中國(guó)外交的影響

世界上眾多國(guó)家在同一時(shí)期舉行大選，政權(quán)的更迭必然會(huì)引起本國(guó)外交政策的調(diào)整和變化。相應(yīng)地，也必然會(huì)對(duì)中國(guó)外交產(chǎn)生一定的影響。

（一）美國(guó)

就美國(guó)大選而言，雖然目前選戰(zhàn)的白熱化階段尚未到來(lái)，但是可以預(yù)料，“中國(guó)話題”仍然會(huì)成為選戰(zhàn)中一個(gè)不可回避的問(wèn)題。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歷次美國(guó)總統(tǒng)選舉中都會(huì)出現(xiàn)攻擊中國(guó)、詆毀中國(guó)的聒噪之聲?，F(xiàn)共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼曾表示，自己一旦當(dāng)選，就將宣布中國(guó)為“匯率操縱國(guó)”。盡管如果真的當(dāng)選，羅姆尼也未必會(huì)這樣做，但是他的言論卻為美國(guó)大選對(duì)中國(guó)不友好的“傳統(tǒng)”作了注腳。就中美關(guān)系而言，美國(guó)對(duì)華政策在2012年大選后出現(xiàn)某些調(diào)整和變化，這是必然的。面對(duì)美國(guó)選舉新周期給中美關(guān)系帶來(lái)的短期變數(shù)，如何準(zhǔn)確把握選舉政治的邏輯，積極適度加以妥善應(yīng)對(duì)，努力壓低選舉政治的負(fù)面成本，將是2012年中美關(guān)系發(fā)展的變數(shù)所在，也是今后保持中美關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。

對(duì)于大選后的中美關(guān)系，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)應(yīng)該明確。首先，從中美關(guān)系長(zhǎng)期發(fā)展的歷史維度來(lái)看，無(wú)論誰(shuí)入主白宮，都不可能從根本上改變中美關(guān)系的大格局。當(dāng)然，在短期內(nèi)，雙方有可能要經(jīng)歷一個(gè)“磨合”的過(guò)程，但是作為世界上最有影響力的兩個(gè)大國(guó)，雙方都不能承受雙邊關(guān)系破裂所造成的惡果。對(duì)于美國(guó)總統(tǒng)候選人在選舉中的一些不友好言論，中國(guó)應(yīng)以平常心態(tài)淡定應(yīng)對(duì)。歷史上，里根、克林頓、布什等人在競(jìng)選時(shí)都曾尖銳批評(píng)中國(guó)，但這并沒(méi)有妨礙他們上臺(tái)后致力于同中國(guó)發(fā)展正常關(guān)系。其次，中美關(guān)系今后還會(huì)遇到各種矛盾和挑戰(zhàn)，這主要是由于美國(guó)不能正確面對(duì)中國(guó)崛起的事實(shí)所造成的。無(wú)論中國(guó)是否有意要挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)，在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)本身就是一種現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)必然會(huì)采取一系列措施來(lái)給中國(guó)“找麻煩”。例如，美國(guó)目前正在高調(diào)推行的“重返亞太”戰(zhàn)略即是如此。這種摩擦是由中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾所造成的，不會(huì)隨著總統(tǒng)的更替而改變。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)的更替并不是影響中美關(guān)系的一個(gè)決定性因素。再次，由于中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上已具有高度相互依賴性，所以雙方已對(duì)保持正常而良好的雙邊關(guān)系達(dá)成了共識(shí)，都不會(huì)容忍雙邊關(guān)系無(wú)限惡化。因此，中美關(guān)系在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)維持現(xiàn)狀，并不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的變更而產(chǎn)生大的波動(dòng)。

（二）俄羅斯

同中美關(guān)系相比，很多人對(duì)普京重新當(dāng)選總統(tǒng)后的中俄關(guān)系感到樂(lè)觀。一部分人認(rèn)為，普京上臺(tái)之后將會(huì)對(duì)美國(guó)形成更大的壓力，從而會(huì)形成中俄“聯(lián)手抗美”的局面。事實(shí)上，盡管普京在當(dāng)選之后的首輪出訪就來(lái)到了中國(guó)，同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了重要會(huì)談，并參加了上海合作組織成員國(guó)元首峰會(huì)，但是如果現(xiàn)在就斷定“普京3.0”時(shí)代的中俄關(guān)系會(huì)進(jìn)入“蜜月”期，顯然為時(shí)尚早。普京在擔(dān)任總理期間發(fā)表的2020年戰(zhàn)略報(bào)告中指出，俄羅斯面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)源于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛力和國(guó)際地位。報(bào)告說(shuō)，中國(guó)的加工業(yè)越來(lái)越具有競(jìng)爭(zhēng)力，很可能會(huì)把俄羅斯擠出國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)對(duì)于俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)向越南等國(guó)出售武器感到不滿，因?yàn)檫@可能會(huì)影響到中國(guó)同這些國(guó)家在南海問(wèn)題上的談判。在上海合作組織中，俄羅斯擔(dān)心中國(guó)影響力的擴(kuò)大會(huì)動(dòng)搖其在中亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。事實(shí)上，中國(guó)并不試圖將中亞變成自己的“勢(shì)力范圍”，而是始終致力于將中亞建設(shè)成為持久和平、共同繁榮的和諧地區(qū)。俄羅斯的擔(dān)心是過(guò)慮了。

同時(shí)，筆者認(rèn)為，我們?nèi)匀挥凶銐虻睦碛蓪?duì)于普京再次當(dāng)選后的中俄關(guān)系發(fā)展抱有信心，這主要是由雙方的共同利益所決定的。普京一直將振興俄羅斯作為其治國(guó)理政的首要目標(biāo)，而中國(guó)則在他的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位，中國(guó)是俄羅斯重振大國(guó)雄風(fēng)的穩(wěn)定戰(zhàn)略支撐。目前，中俄雙方都認(rèn)為雙邊關(guān)系正處于歷史上的最好時(shí)期，兩國(guó)間已經(jīng)建立起了全方位的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，并且仍在進(jìn)一步深化發(fā)展中。兩國(guó)在政治、安全、經(jīng)貿(mào)、能源、科技、人文等領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的互利合作，鞏固了戰(zhàn)略互信，拓展了合作領(lǐng)域，為兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）法國(guó)

在歐洲，法國(guó)大選已經(jīng)落幕，奧朗德成為新一任法國(guó)總統(tǒng)。從個(gè)人角度來(lái)看，從未來(lái)過(guò)中國(guó)的奧朗德可能對(duì)中國(guó)問(wèn)題并不熟悉，但其所在的社會(huì)黨內(nèi)部卻有一批對(duì)中國(guó)并不友好的人士。他們普遍認(rèn)為，由于人民幣匯率被低估所導(dǎo)致的對(duì)華貿(mào)易逆差和由于中國(guó)勞動(dòng)力成本過(guò)低而導(dǎo)致的法國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素是法國(guó)經(jīng)濟(jì)困難的根源。奧朗德在競(jìng)選時(shí)也宣稱，中國(guó)應(yīng)該對(duì)法國(guó)的貿(mào)易逆差負(fù)主要責(zé)任。同時(shí)，社會(huì)黨等中左翼政黨一貫?zāi)萌藱?quán)、意識(shí)形態(tài)等問(wèn)題“說(shuō)事兒”，所以不排除社會(huì)黨上臺(tái)后中法之間會(huì)在這樣一些問(wèn)題上產(chǎn)生摩擦的可能性。

奧朗德的前任薩科奇曾因西藏問(wèn)題而與中國(guó)交惡，但隨后又采取措施大力改善兩國(guó)關(guān)系。到2010年，中法關(guān)系已經(jīng)得到基本恢復(fù)，并且在薩科奇后半段任期內(nèi)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。同薩科奇相比，奧朗德對(duì)中國(guó)并不了解，也沒(méi)有同中國(guó)打交道的經(jīng)驗(yàn)，因此在他執(zhí)政初期可能會(huì)在雙邊關(guān)系中出現(xiàn)一些波折。但這種波折不會(huì)影響兩國(guó)關(guān)系的大方向。同中美關(guān)系一樣，奧朗德也不可能無(wú)視與中國(guó)交惡所帶來(lái)的后果。在短暫的“磨合”之后，中法關(guān)系仍會(huì)朝著積極的方向發(fā)展。事實(shí)上，奧朗德在當(dāng)選伊始，就表示希望盡快來(lái)中國(guó)訪問(wèn)，與中國(guó)進(jìn)行溝通。這說(shuō)明他本人也迫切希望了解中國(guó)，從而制定出恰當(dāng)?shù)膶?duì)華政策。

“大選年”的中國(guó)外交：未雨綢繆、處變不驚

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍未走出衰退的陰影。國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)由于發(fā)達(dá)國(guó)家的整體性衰落而出現(xiàn)了新的變化，孕育著調(diào)整和變革的契機(jī)?！按筮x年”為中國(guó)的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)了一些不確定性。對(duì)于“大選年”中可能出現(xiàn)的各種困難和挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，早做預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)。

首先，隨著歐債危機(jī)的加劇，國(guó)際關(guān)系中經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化的現(xiàn)象正在變得日益普遍和突出，這直接導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，而中國(guó)往往會(huì)成為這股逆流的受害者。在全球經(jīng)濟(jì)仍未擺脫金融危機(jī)困擾的當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為各國(guó)候選人之間最大的話題。他們往往通過(guò)鼓吹經(jīng)濟(jì)民族主義的方式爭(zhēng)取選民的支持，占得選戰(zhàn)的先機(jī)；也往往會(huì)通過(guò)打“經(jīng)濟(jì)牌”的辦法，攻擊現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)政策。越是在這種情況下，作為貿(mào)易大國(guó)的中國(guó)受到的無(wú)理攻擊和指責(zé)就會(huì)越多。人民幣匯率問(wèn)題之所以會(huì)在多國(guó)大選中被炒作，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明崛起的中國(guó)正在日益成為少數(shù)外國(guó)政客眼中攻擊的目標(biāo)。

其次，要認(rèn)識(shí)到政府更迭并不是相關(guān)國(guó)家發(fā)展對(duì)華關(guān)系的決定性因素。中國(guó)的發(fā)展和國(guó)際地位的提高已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中一個(gè)不可回避的事實(shí)。有關(guān)國(guó)家無(wú)論哪個(gè)政黨上臺(tái)，從維護(hù)其國(guó)家利益的角度出發(fā)，都不會(huì)無(wú)視發(fā)展對(duì)華關(guān)系的重要性。但這并不是說(shuō)短期內(nèi)相關(guān)國(guó)家的對(duì)華政策不會(huì)發(fā)生局部調(diào)整，甚至個(gè)別變化。部分國(guó)家政府更迭導(dǎo)致的政策變化可能會(huì)對(duì)國(guó)際環(huán)境產(chǎn)生影響，而這些影響可能會(huì)直接或間接地影響到中國(guó)。在這里，就需要我們適時(shí)開(kāi)展公共外交，做好“公關(guān)”工作。對(duì)于有關(guān)國(guó)家在大選中出現(xiàn)的反華聲音，我們?cè)谧鞒鲞m時(shí)、適度反應(yīng)的同時(shí)，更要用國(guó)外公眾聽(tīng)得懂和愿意接受的語(yǔ)言和邏輯，將中國(guó)發(fā)展的成就與不足，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的各種利益關(guān)系，以及中國(guó)希望妥善處理國(guó)際分歧的愿望和措施等，同外國(guó)公眾進(jìn)行有效溝通，讓外國(guó)公眾了解和感受到一個(gè)真實(shí)、自信、坦誠(chéng)的中國(guó)。

最后，要將韜光養(yǎng)晦和維護(hù)主權(quán)兩大原則有機(jī)結(jié)合起來(lái)。2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨將要召開(kāi)第十八次全國(guó)代表大會(huì)。對(duì)于中國(guó)而言，今年同樣是一個(gè)“選舉年”。對(duì)此，一些國(guó)家一相情愿地認(rèn)為，中國(guó)外交在2012年將力圖穩(wěn)定現(xiàn)有局面，更加突出和平屬性，不會(huì)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，因而在南海等事關(guān)中國(guó)核心利益的問(wèn)題上作出了種種咄咄逼人的舉動(dòng)。須知，韜光養(yǎng)晦絕不是委曲求全和無(wú)原則的退讓。對(duì)于涉及國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的問(wèn)題是沒(méi)有回旋余地的。對(duì)于上述國(guó)家，中國(guó)沒(méi)有必要過(guò)分“謙讓”，應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地以明確方式表明自己維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的嚴(yán)正立場(chǎng)，防止相關(guān)國(guó)家挑戰(zhàn)中國(guó)的政策“底線”，進(jìn)而破壞地區(qū)和平穩(wěn)定的局面。與此同時(shí)，我們也必須看到，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，但人均水平仍然較低，還面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展不均衡等諸多問(wèn)題。因此，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)仍將重點(diǎn)關(guān)注國(guó)內(nèi)發(fā)展問(wèn)題。為了營(yíng)造有利于改革發(fā)展的良好外部環(huán)境，中國(guó)仍應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦的戰(zhàn)略方針。

總之，中國(guó)是世界和平與發(fā)展的重要參與者、積極貢獻(xiàn)者和負(fù)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者。只要我們做好自己的事情，無(wú)論外部環(huán)境如何變化，我們都能做到心平氣和，以不變應(yīng)萬(wàn)變。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所）

（責(zé)任編輯：馮靜）