楊偉民：美麗中國，執(zhí)政理念新發(fā)展

“建設美麗中國，應該是社會主義的基本特征，是社會主義現(xiàn)代化建設的目標之一”

生態(tài)文明，所有人都不陌生，這是人類社會文明的高級狀態(tài)，不是單純的節(jié)能減排、保護環(huán)境的問題，而是要融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

十七大報告中就提出了建設生態(tài)文明的要求，黨的十七屆四中、五中全會對生態(tài)文明建設進一步作出戰(zhàn)略部署，要求提高生態(tài)文明水平。但把生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列提出，把生態(tài)文明建設提高到前所未有的地位，體現(xiàn)了我們黨關于生態(tài)文明建設的思想日益成熟，對生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略指導不斷加強，引人關注，令人振奮。

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視建設生態(tài)文明，注重節(jié)約資源，注重產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，注重經(jīng)濟增長方式的轉變，倡導健康的生活方式，過去十年，是經(jīng)濟又好又快發(fā)展的十年，是促進人與自然和諧發(fā)展的十年，是全社會環(huán)保意識提升的十年，是綠色時尚生活深入人心的十年。

而今天，黨的十八大報告將生態(tài)文明建設提高到前所未有的地位，推進生態(tài)文明建設獨立成篇集中論述，并系統(tǒng)性提出了今后五年大力推進生態(tài)文明建設的總體要求，強調(diào)要把生態(tài)文明建設放在突出地位，要納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局。

對此，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民認為生態(tài)文明雖然不是十八大報告首次提出，但是此次是系統(tǒng)化、完整化、理論化地提出了生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務，是我黨對資源和環(huán)境保護、節(jié)能減排這一系列方針和戰(zhàn)略思想的新概括與再升華。簡言之，生態(tài)文明就是人與自然和諧，是一種人與自然和諧發(fā)展的文明境界和社會形態(tài)。生態(tài)文明要求尊重自然、順應自然、保護自然，在此基礎上實現(xiàn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧的現(xiàn)代化；這是文明新境界。生態(tài)文明倡導的是人與自然和諧的文明，不是物質(zhì)財富增加而自然受到傷害的文明。生態(tài)文明是人類社會文明的高級狀態(tài)，不是單純的節(jié)能減排、保護環(huán)境的問題，而是要融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

“為什么要把生態(tài)文明建設放在如此突出的地位？”

楊偉民用三點來概括：第一，推進生態(tài)文明建設，才能保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約，突出表現(xiàn)在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化。這有我國國情、發(fā)展階段的原因，有體制機制方面的原因，還有需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素投入結構等發(fā)展方式的原因。從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，還必須大力推進生態(tài)文明建設。第二，推進生態(tài)文明建設，才能提高人民生活質(zhì)量。生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)文明建設的核心概念。30多年來，我國物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力極大提高，但生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力卻在減弱。而隨著人民生活水平的提高，對物質(zhì)產(chǎn)品的需求在相對減弱，對良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。需求結構變了，生產(chǎn)結構、發(fā)展方式就要變，否則就難以滿足人們的需求，就違背了發(fā)展的目的。第三，推進生態(tài)文明建設，才能實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。我們這一代要發(fā)展經(jīng)濟、增加財富，過上好日子，但既要堅持以我們這一代人為本，也要以子孫后代為本。這樣，才能保障中華民族世世代代永續(xù)發(fā)展。

“報告提出要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念?！睏顐ッ裾f：“這是推進生態(tài)文明建設的重要思想基礎，體現(xiàn)了新的價值取向和生態(tài)倫理。只有基于這樣的理念，才能實現(xiàn)人與自然和諧相處，才能實現(xiàn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧的現(xiàn)代化?！?/p>

“報告提出著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展?！睏顐ッ裾f：“這是推進生態(tài)文明建設的基本途徑和方式，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點任務和重要內(nèi)容。在經(jīng)濟發(fā)展中要盡可能減少單位產(chǎn)品的資源及能源消耗強度，減少污染物排放，減少廢棄物產(chǎn)生，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。”

“報告提出形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻?！睏顐ッ裾f：“這是推進生態(tài)文明建設的重要目標。建設美麗中國，應該是社會主義的基本特征，是社會主義現(xiàn)代化建設的目標之一。中國搞好生態(tài)文明建設，也是對地球生態(tài)安全的巨大貢獻?！?/p>

楊偉民認為生態(tài)文明建設內(nèi)涵非常豐富，包括思想理念、本質(zhì)特征、國策方針、途徑方法、重要目標、根本目的六個方面。

第一，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，這是推進生態(tài)文明建設的重要思想基礎，體現(xiàn)了新的價值取向和生態(tài)倫理。我們必須摒棄人定勝天的思維方式和做法，按照人與自然和諧的要求，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項目建設中充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。

第二，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。這是推進生態(tài)文明建設的實質(zhì)和本質(zhì)特征，也是對我國社會主義現(xiàn)代化建設提出的更新、更高要求。

第三，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”，這是推進生態(tài)文明建設的基本政策和根本方針。制定各項經(jīng)濟社會政策、編制各類規(guī)劃、推動各項工作都必須遵循這一國策和方針。

第四，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這是推進生態(tài)文明建設的基本途徑和方式，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務和重要內(nèi)容。

第五，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這是推進生態(tài)文明建設的重要目標。要努力形成同傳統(tǒng)工業(yè)文明的大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經(jīng)濟結構、社會結構和發(fā)展方式。

第六，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻。這是推進生態(tài)文明建設的目的。我們不僅要建設強大富裕的中國，也要建設美麗的中國。如果我們富裕強大了，民族復興了，但聽不見春天鳥的喧鬧，看不見秋日的繁星，喝不到清潔的水，見不到綠色森林，這能叫富強之國嗎？因此，我們的目標應該是建設既富強又美麗的中國，不僅要增加GDP，也要提高人民生活質(zhì)量，擁有健康，這就要有清新的空氣、清潔的水、茂密的森林、廣袤的草原。建設美麗中國，應該是社會主義的基本特征，是社會主義現(xiàn)代化建設的目標之一。

對于今后一個時期推進生態(tài)文明建設的重點任務有哪些？

楊偉民說，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是解決我國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當前生態(tài)文明建設的緊迫任務。要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的“三大戰(zhàn)略格局”；全面促進資源節(jié)約。總體要求是，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治；加強生態(tài)文明制度建設。制度建設是推進生態(tài)文明建設的重要保障，要在五個方面著力：必須改變唯GDP的觀念，增加生態(tài)文明在考核評價中的權重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系；必須建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度；建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度；建立市場化機制，積極開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點；加強環(huán)境監(jiān)管，健全責任追究和賠償制度。