科學規(guī)劃 多措并舉全力推進“雙五”高效節(jié)水灌溉工程建設

□安達市人民政府

安達市地處我省西部，屬半干旱地區(qū)，十年九旱，旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴補充灌溉。2011年，我市立足實際，把發(fā)展高效節(jié)水灌溉作為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、促進農(nóng)民增收重要舉措來抓，重點啟動實施了“雙五”高效節(jié)水灌溉工程建設，采取有效措施強力推進，現(xiàn)已取得階段性成效。目前，全市高效節(jié)水灌溉面積發(fā)展到34.1萬畝，占農(nóng)田總面積的18%，已成為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要保障。

我們的主要做法是：

一、科學謀劃，穩(wěn)步實施

2011年，我市組織有關(guān)專家在深入調(diào)研、反復論證的基礎上，高起點編制了《安達市“雙五”高效節(jié)水灌溉工程建設規(guī)劃》，即以安達市升平鎮(zhèn)為起點，老虎崗鎮(zhèn)為終點，沿國道明沈公路兩側(cè)，以支線道路為網(wǎng)格，建設累計縱深500里、面積50萬畝的高效節(jié)水灌溉帶，打造綜合集成式節(jié)水灌溉園區(qū)。《規(guī)劃》得到水利部的認可，并被確定為“水利部高效節(jié)水灌溉科技示范區(qū)”。規(guī)劃總投資7億元，建設大型時針式噴灌面積25萬畝、667臺套，卷盤式噴灌面積16萬畝、640臺套，涂塑軟管移動式噴灌面積2萬畝、80臺套，地埋式膜下滴灌面積7萬畝。工程分3年實施(2012～2014年)，項目建成后，全市高效節(jié)灌總面積將達到85萬畝，實現(xiàn)百里高效節(jié)灌示范帶，每年可節(jié)水3750萬立方米，節(jié)電644萬千瓦時，增加糧食產(chǎn)量2.8億斤，增加收入2.3億元。

二、精心組織，周密安排

為加大項目推進力度，確保工程建設順利實施，我們強化了四方面工作。一是強化組織領導。成立“雙五”工程建設領導小組，由市長任組長，將工作納入政府年終考核，組織部門跟蹤問效。二是科學安排建設。委托省水科院編制了《安達市高效節(jié)水灌溉工程建設方案》，制定了《2011年安達市高效節(jié)水灌溉工程推進辦法》，清晰了“雙五”工程建設步驟，明確了工程建設標準。三是細化責任落實。市政府與工程相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、村支部書記簽訂責任狀，實施項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，并建立例會制度，確保工程建設順利推進。四是加強宣傳引導。利用電視、廣播、政府網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳節(jié)水灌溉增產(chǎn)效果，激發(fā)農(nóng)民參與建設積極性。

三、把住關(guān)鍵，全力攻堅

一是著力解決項目資金問題。為解決“雙五”工程資金問題，我們通過不同渠道，多方籌措資金。第一，統(tǒng)籌財政資金。在市財政資金短缺情況下，開源節(jié)流支持“雙五”建設，計劃3年內(nèi)每年拿出可用財力的三分之一用于高效節(jié)水灌溉工程建設，目前已投入啟動資金3000萬元。第二，整合項目資金。在水利廳大力支持下，整合國家小型農(nóng)田水利重點縣建設項目、國家規(guī)?；?jié)水綜合示范區(qū)項目、牧區(qū)水利等項目資金，在符合規(guī)定前提下優(yōu)先投入“雙五”工程建設，穩(wěn)固資金主渠道。第三，利用民間資金。通過鼓勵設備廠家墊付、鄉(xiāng)村投勞投資等方式，廣辟籌資渠道，構(gòu)建多元投資格局，壯大資金投入總量，保證“雙五”工程建設資金需求。二是著力解決施工質(zhì)量問題。為把好工程質(zhì)量關(guān)，我們嚴格按照施工技術(shù)要求和施工標準進行現(xiàn)場督查指導，做好工程質(zhì)量監(jiān)管，指定相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村民代表全程參與監(jiān)督管理。設備和材料采購，實行統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一驗收，從源頭把好質(zhì)量關(guān)。為把好工程驗收關(guān)，我們出臺了《安達市高效節(jié)水灌溉工程管理制度》，明確管理職責。對單元工程和各工序分階段進行驗收，由建設、監(jiān)督、監(jiān)理和施工人員驗收合格簽字蓋章后，方能進入下一道工序。對已完成工程，在施工單位自檢初驗的基礎上，領導小組按照規(guī)范組織竣工驗收，確保工程項目建成一處，管好一處，發(fā)揮效益一處，群眾受益一處。三是著力解決工程進度問題。為了趕工期、搶進度，我市提出“雙五”工程建設無冬日，利用今冬無較大降雪有利氣候條件，以“下地六點半、領導靠前站、干到看不見、工地一頓飯、鉆機連軸轉(zhuǎn)”的精神和氣魄加快工程建設。目前“雙五”工程已完成投資1.1億元，提前完成2012年度工程總量的70%，打水源井630眼，澆筑時針式大型噴灌塔基200個，安裝大型噴灌機180套，埋設膜下滴灌管線6000米，架設輸電線路233公里，確保今年春耕時節(jié)全部發(fā)揮效益。

四、注重管理，加強服務

“雙五”工程能否發(fā)揮最大效益關(guān)鍵在建后管理上，特別在大型噴灌建設上，我市根據(jù)不同的土地經(jīng)營方式，探索采取四種運行管理模式。一是農(nóng)機合作社運作模式。以農(nóng)機合作社為載體，由合作社出資購買農(nóng)戶土地，自主管理設備運轉(zhuǎn)和維修看護，實現(xiàn)集約經(jīng)營、自主灌溉。二是集體組織運作模式。設備產(chǎn)權(quán)歸集體，統(tǒng)一種植品種，由村集體組織統(tǒng)一灌溉，工程維修養(yǎng)護費用由農(nóng)戶按面積出資。三是個人承包運作模式。動員群眾將土地轉(zhuǎn)包給種田大戶，由其管理設備運轉(zhuǎn)和維修看管，實施自主灌溉。四是用水協(xié)會運作模式。在土地流轉(zhuǎn)困難地區(qū)，引導農(nóng)戶成立用水協(xié)會，由其協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理，采取分散經(jīng)營、連片種植方式，按耕地面積提取運行費用，實行統(tǒng)一灌溉。在實行多種運作模式的同時，每萬畝耕地配備1名專業(yè)技術(shù)管理人員，定職定責，協(xié)調(diào)指導相關(guān)部門和農(nóng)戶開展有效灌溉。在設備看管上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站牽頭，派出所配合，成立節(jié)水灌溉設施看護隊，日常巡查看護，并在大型噴灌機上安裝紅外攝像監(jiān)控器，實時監(jiān)控，確保設施完好。

雖然我們在“雙五”高效節(jié)水灌溉方面進行了嘗試和探索，但在實際工作中還存在很多不足，迫切需要完善。今后，我市將以此次會議為契機，學習借鑒其他兄弟市縣的好經(jīng)驗、好做法，繼續(xù)努力加強高效節(jié)水灌溉工程建設，為促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收做出新的更大的貢獻。