“三招”規(guī)范 嚴(yán)防“跑冒滴漏”——福建省龍海市深化監(jiān)管機制確保“三農(nóng)”政策補貼資金安全到位

■本刊通訊員 林財民

“三招”規(guī)范 嚴(yán)防“跑冒滴漏”
——福建省龍海市深化監(jiān)管機制確?！叭r(nóng)”政策補貼資金安全到位

■本刊通訊員 林財民

油補“一折通”直接送到漁民手中

2011年下半年，在福建省龍海市廣泛談?wù)撝患迈r事：由市政府出資94.4萬元，給予全市208個行政村、24個居委會和華僑農(nóng)場4個管區(qū)各4000元補助，用于設(shè)置黨務(wù)村務(wù)公開欄，統(tǒng)一按照“位置恰當(dāng)、大小合適、美觀大方、牢固實用”、“從儉節(jié)約”和“專款專用、超支不補、節(jié)余留作公開工作經(jīng)費不收回”的原則進(jìn)行規(guī)范。同時明確規(guī)定，必須把黨和政府對“三農(nóng)”的各項補助政策和資金及時向全社會公開，堅持落實政策、項目、資金和程序“四公開”制度。市紀(jì)委和財政局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成幾個督導(dǎo)組，深入鎮(zhèn)、村督查落實情況，對工作不落實的給予通報、批評，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

這是龍海市對“三農(nóng)”補貼資金發(fā)放實行“三規(guī)范”的主要措施之一。在“三農(nóng)”補貼資金發(fā)放過程中，該市通過規(guī)范“陽光運作”、規(guī)范“一折通”發(fā)放方式、規(guī)范監(jiān)管機制，確保了“三農(nóng)”政策補貼資金安全到位。

招數(shù)一：規(guī)范“陽光運作”

“陽光是最好的防腐劑，堅持‘三農(nóng)補貼’陽光操作，是有效預(yù)防政策資金被套取、挪用和截留的重要措施”，龍海市財政局一位領(lǐng)導(dǎo)深有體會地說。近年來，國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策接連出臺，對“三農(nóng)”的補助資金越來越多。龍海市涉農(nóng)補貼項目84個，2010年累計撥付金額71384萬元，2011年累計總金額91127萬元。為確保這些資金能夠及時、足額、安全到位，龍海市不斷加大監(jiān)督管理力度，深入實際調(diào)查研究，針對出現(xiàn)的問題，采取新措施加以解決，不斷規(guī)范監(jiān)督管理工作。針對有的村務(wù)公開欄過于簡陋、公開形式和內(nèi)容不夠規(guī)范的問題，該市迅速采取上述為規(guī)范設(shè)置黨務(wù)村務(wù)公開欄進(jìn)行財政補助的措施。除此之外，為保障公開制度的落實，全市統(tǒng)一構(gòu)筑了由公開欄、有線廣播、電子屏幕、網(wǎng)絡(luò)等組成的公開平臺：在政府門戶網(wǎng)28個市直涉農(nóng)主管部門和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）網(wǎng)頁上開設(shè)“強農(nóng)惠農(nóng)”專欄，下設(shè)“政策法規(guī)、政策解讀、工作動態(tài)、項目公示、群眾信箱”等5個子欄目，用于“三農(nóng)”補貼資金發(fā)放情況的專項公開；充分運用廣播電視、電子屏幕等傳媒，印發(fā)支農(nóng)政策簡答手冊、宣傳掛歷等形式，廣泛宣傳“三農(nóng)”補助政策，不斷擴大宣傳覆蓋面，提高政策知曉率；規(guī)定每月15日為黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開日，實現(xiàn)了“三農(nóng)”補助政策公開工作制度化和常態(tài)化。通過統(tǒng)一規(guī)范公開制度的落實，讓廣大農(nóng)民群眾在直接享受到各項惠農(nóng)政策的同時，擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅持做到“惠農(nóng)政策讓農(nóng)民知道，資金發(fā)放受群眾監(jiān)督”，進(jìn)一步增強“三農(nóng)”補貼資金發(fā)放的透明度，確保政策補貼資金公平、公正、依規(guī)、合理分配使用，有力地推動了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。

最近，龍海市財政局組織對農(nóng)戶進(jìn)行“回訪”，廣大農(nóng)民群眾對“三農(nóng)”補助的公開工作給予了一致好評。該市港尾鎮(zhèn)島美村漁民汪海偉高興地說：“我有一條350千瓦的漁船，2011年得到石油價格改革財政補貼63萬多元。每次‘油補’前，村務(wù)公開欄上都會把相關(guān)政策、補貼對象的船號、主機功率、補貼金額等內(nèi)容都公示出來，讓所有村民核實、監(jiān)督。接著很快就把補貼金額直接足額打入個人的存折，讓我們能夠及時購置汽油，做好出海打魚的準(zhǔn)備，真是‘及時雨’?！痹撌泻Ｑ鬂O業(yè)執(zhí)法大隊股長歐水成介紹說：“龍海市現(xiàn)有捕撈漁船2300多艘，如果沒有‘油補’的及時足額到位對漁民的有力支持，就會有三分之一的捕撈船停業(yè)了?！?/p>

招數(shù)二：規(guī)范“一折通”發(fā)放方式

在涉農(nóng)補助資金84個項目中，石油價格改革補貼金額較大，相對集中在漁民戶；農(nóng)資綜合、良種、能繁母豬、生態(tài)公益林等補貼惠及對象是所有種、養(yǎng)殖戶和村區(qū)農(nóng)戶，在許多專業(yè)戶較少的行政村，惠及對象幾乎遍及所有農(nóng)戶，補貼的農(nóng)戶面廣，每個農(nóng)戶的補貼金額又較少，有的單項補貼只有幾元錢，核定工作量非常大，及時足額地發(fā)放補貼困難較多。在申報、審核、資金撥付等方面，如果哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽或組織不嚴(yán)密等問題，都極容易發(fā)生虛報冒領(lǐng)的套取行為以及在發(fā)放中間環(huán)節(jié)被截留、擠占、挪用等現(xiàn)象。此外，以往全市農(nóng)村補助性資金發(fā)放共有3本存折，農(nóng)戶在領(lǐng)取補助時也很不方便。

為解決上述問題，龍海市逐步規(guī)范，除集中發(fā)放漁民戶的石油補貼實行“一折通”外，其他補貼項目逐步歸并，統(tǒng)一采取“一折通”發(fā)放，即在一家指定銀行所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲蓄所為每個惠及農(nóng)戶開設(shè)一個接收惠農(nóng)款儲蓄賬戶存折，補貼資金管理部門將核定補貼款直接打入該農(nóng)戶的存折，一次性完成了從財政撥付到兌現(xiàn)入戶的程序，形成 “財政——銀行——農(nóng)戶”的資金運作模式。這種統(tǒng)一為一本的“一折通”發(fā)放方式，改變了以往個別村領(lǐng)取現(xiàn)金，村委托村民小組發(fā)放給農(nóng)戶的多層委托發(fā)放方式，減少了中間環(huán)節(jié)，避免了資金多頭經(jīng)手，使廣大農(nóng)戶無需通過鎮(zhèn)村兩級等其他程序就能直接及時足額地領(lǐng)到各種補助款。從而最大限度地保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，有效地從源頭上預(yù)防農(nóng)村補助性資金方面違法違紀(jì)行為的發(fā)生。該市海澄鎮(zhèn)上寮村種糧大戶林明順說：“我承包140多畝地一年種3季，去年領(lǐng)到種糧補貼2.3萬多元，錢款直接從銀行打入我的‘一折通’，沒有中間環(huán)節(jié)，整個發(fā)放過程很‘透明’。照理說村里可留下一部分作為水利費，可是不但村里沒有扣，連市、鎮(zhèn)也沒有讓我們交水利費。國家惠農(nóng)政策非常好，種糧不但不用交稅費，還給補貼，我們種糧戶有了 ‘定心丸’，種糧干勁更大了?！?/p>

招數(shù)三：規(guī)范監(jiān)管機制

針對“三農(nóng)”補貼資金項目多、覆蓋面廣、牽涉部門多、承辦程序手續(xù)多、監(jiān)督檢查難度大的特點，龍海市采取三項措施逐步規(guī)范監(jiān)管機制。

一是加強組織協(xié)調(diào)。市、鎮(zhèn)兩級分別成立了強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村補助性資金監(jiān)督管理工作，市相應(yīng)成立了由市政府糾風(fēng)辦、監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)口業(yè)務(wù)部門等組成的辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)管工作，形成“橫到邊、縱到底”的全方位監(jiān)管機制。堅持“分級負(fù)責(zé)、全面推進(jìn)、突出重點、標(biāo)本兼治”的工作方針，及時調(diào)整充實監(jiān)管工作機構(gòu)，精心制訂實施方案。建立責(zé)任機制，把全市84個強農(nóng)惠農(nóng)資金項目清理檢查工作任務(wù)，分解落實到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、25個主管部門和財政局8個業(yè)務(wù)科室，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各主管部門按照統(tǒng)一的時間步驟和內(nèi)容要求，有力有序地開展監(jiān)督檢查工作。

二是建立健全制度。注重創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷完善工作制度，形成了以“堅持公開公示制度、實行資金直補制度、建立項目評審制度、完善公開招標(biāo)制度、強化縣級報賬制度、落實監(jiān)督檢查制度”等為主要內(nèi)容的制度匯編，創(chuàng)新“五監(jiān)督”、“四公開”、“三專”、“二評審”、“一折通”的工作機制，堅持落實到位，以制度管人管事，砌起“防火墻”。如“二評審”制度：農(nóng)村補助性建設(shè)項目由于投資主體多元，項目單位為了爭取更多上級財政資金的支持，容易出現(xiàn)報大做小或者擴大預(yù)算，以及農(nóng)村建設(shè)項目規(guī)模小、工程簡單、設(shè)計預(yù)算不規(guī)范等問題。該市主動強化項目評審和預(yù)、決算評審工作，建立“專家績效評價和項目預(yù)、決算評審”兩項制度。聘請20名具有中高級職稱的專家，建立財政強農(nóng)惠農(nóng)資金項目咨詢評審專家?guī)欤扇　傲炕u估”與“定性評價”相結(jié)合的方式，對農(nóng)村補助性建設(shè)項目進(jìn)行評審。把專家的評審意見和建議，作為項目立項、資金分配和監(jiān)管的依據(jù)。同時，成立建設(shè)項目評審中心，每年市財政預(yù)算安排評審專項經(jīng)費，由評審中心通過比選委托中介機構(gòu)對使用財政資金的建設(shè)項目預(yù)、決算進(jìn)行評審，提高了項目規(guī)模預(yù)算的質(zhì)量和項目實施的真實性和準(zhǔn)確性，有效防止了弄虛作假行為。

農(nóng)村體制改革以后，通過村級組織村民自行施工建設(shè)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難增多，容易出現(xiàn)村干部以權(quán)搶包工程的現(xiàn)象。搶包的工程往往造價較高且質(zhì)量較低。為杜絕暗箱操作的行為，防止村干部在農(nóng)村補助性建設(shè)項目上以權(quán)謀私，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心，健全公開招投標(biāo)制度，規(guī)定項目投資總規(guī)模在100萬元以上 （含100萬元）、單項資金30萬元以上（含30萬元）的建設(shè)項目，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)公開招投標(biāo)；項目投資5萬元以上、30萬元以下的農(nóng)村建設(shè)項目由招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心組織公開招投標(biāo)。這一舉措，不僅節(jié)約了農(nóng)村建設(shè)項目的建設(shè)成本，而且規(guī)范了招投標(biāo)行為，確保了建設(shè)資金安全運行，提高了資金使用效益。

又如“縣級報賬制”：該市按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將項目、資金使用管理責(zé)任落實到具體單位和責(zé)任人，做到項目建設(shè)有人管、資金風(fēng)險有人擔(dān)、管理責(zé)任有人負(fù)。對中央和省級小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧、“陽光工程”培訓(xùn)、“造福工程”等資金一律實行“縣級報賬制”管理，項目實施單位根據(jù)實施合同、項目實施計劃和施工進(jìn)度，提出用款計劃并附報賬有效憑證，經(jīng)項目主管部門審核同意后，報市財政局審批提請撥付資金。市財政局依據(jù)項目實施計劃和申請，將資金撥付到縣級報賬專戶，再由縣級報賬專戶依照工程進(jìn)度核實支付。工程竣工驗收后，及時辦理竣工決算和財務(wù)決算。在資金賬戶管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行資金“三?！?，即設(shè)立專戶、專賬核算、專人負(fù)責(zé)制度。從而嚴(yán)格了資金的管理，規(guī)范了資金的運作方式，提高了資金使用的透明度，強化了項目和資金的事前、事中、事后全過程控制監(jiān)管，有效杜絕不合理支出，防止資金被截留、擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，確保財政專項資金發(fā)揮最大效益。

三是督查到位動真格。按照惠管辦負(fù)責(zé)牽頭組織，農(nóng)口業(yè)務(wù)部門配合、審計和經(jīng)管部門負(fù)責(zé)財務(wù)審計、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和區(qū)分處理的職責(zé)分工，圍繞立項、核定、撥付使用、管理等五個重點環(huán)節(jié)，組織定期和不定期的監(jiān)督檢查，每年都要開展幾次專項檢查工作。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，由職能部門責(zé)成整改，及時加以糾正；對涉嫌違法違紀(jì)問題，提交紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。從而擰緊了“保險栓”，確保了“三農(nóng)”補助資金項目實施過程中，做到項目真實準(zhǔn)確，投入方向不走樣，項目管理依法合規(guī)，項目資金?？顚Ｓ?，撥付及時到位。

如在2011年上半年，組織對2010年和2011年強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用情況進(jìn)行一次全面的清理，圍繞“立項、撥付、使用、管理、監(jiān)督”等方面，深入細(xì)致地開展為期一個月的自查自糾。緊接著在8月份，把量多、涉及面廣的糧食綜合直補和良種補貼作為重點組織抽查。根據(jù)抽查的情況，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場對2006年以來兩項補貼資金發(fā)放情況進(jìn)行全面清理。9月中旬至10月上旬再次組織兩個專門檢查組，對30個行政村和農(nóng)場3個管區(qū)2006年以來糧食綜合直補和2008年以來良種補貼資金發(fā)放情況進(jìn)行重點檢查，10月中、下旬又組織聯(lián)合督查組，采取“先走訪農(nóng)戶后核對發(fā)放資料”的方法，深入12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個行政村，對“兩補”資金發(fā)放自查自糾情況和公開制度落實情況進(jìn)行擴面“回頭”督查，全面地了解和掌握受檢村“兩補”發(fā)放情況以及公開制度落實情況，及時糾正違規(guī)問題，共檢查“兩補”資金1293.3萬元，糾正和整改違規(guī)問題18件、金額65.8萬元，提升了監(jiān)督成效。對違紀(jì)問題堅持發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，查處緊密結(jié)合，決不姑息手軟。今年上半年市紀(jì)委對6名涉農(nóng)違紀(jì)村干部立案調(diào)查，追繳其虛報騙取的補貼款，并移交司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任，起到了震懾的威力，“三農(nóng)”政策補助資金發(fā)放更加順暢到位。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）