“菜籃子王國”的覆滅

文/惠之

“菜籃子王國”的覆滅

文/惠之

一家壟斷著當(dāng)?shù)厥袌觯谊P(guān)系百姓菜籃子的溫州國有企業(yè)，竟然是一窩上至董事長、下至財(cái)務(wù)處長的腐敗分子的“樂園”。這是浙江近年來涉案金額最大、涉及人員最多、社會反響最為強(qiáng)烈的一起罕見腐敗窩案，涉案對象多達(dá)47人，其中涉及縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部10人，鄉(xiāng)（科）級領(lǐng)導(dǎo)干部16人。2012年5月22日溫州市中級人民法院對涉案總金額高達(dá)3.7億余元的溫州菜籃子集團(tuán)原董事長應(yīng)國權(quán)等16人腐敗窩案作出一審判決，其中以貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪、受賄罪數(shù)罪并罰判處應(yīng)國權(quán)死刑，緩期兩年執(zhí)行……

改動兩個(gè)字，土地版“貍貓換太子”

現(xiàn)年57歲的應(yīng)國權(quán)在溫州是個(gè)知名人物。1970年12月，只有初中文化的他參加工作后，一直與“菜籃子”打交道。1992年至1998年，應(yīng)國權(quán)擔(dān)任溫州蔬菜實(shí)業(yè)總公司總經(jīng)理，1998年后一直任溫州菜籃子集團(tuán)有限公司(國有獨(dú)資企業(yè)，下稱集團(tuán)公司)董事長兼總經(jīng)理，獨(dú)攬大權(quán)12年。期間曾擁有“市級勞?！薄ⅰ罢憬?yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者”、“全國內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)勞動模范”等眾多榮譽(yù)，被稱為“功勛企業(yè)家”。 應(yīng)國權(quán)在任期間，可謂呼風(fēng)喚雨，一言九鼎，作風(fēng)十分霸道，溫州菜籃子集團(tuán)一度成為應(yīng)國權(quán)的“獨(dú)立王國”。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控并經(jīng)法庭質(zhì)證，2003年，因溫州城市規(guī)劃調(diào)整，集團(tuán)公司原位于市區(qū)的各分支網(wǎng)點(diǎn)被納入城市改建范圍，需要外遷安置。應(yīng)國權(quán)與集團(tuán)公司黨委書記郭洪遠(yuǎn)及副總經(jīng)理何永蓮、陳國凱、宋宏峰等集團(tuán)公司高管決定成立個(gè)人入股總比例達(dá)80%的溫州菜籃子發(fā)展有限公司(股份制企業(yè)，下稱發(fā)展公司)，以取代集團(tuán)公司成為外遷安置用地主體，從中牟取私利。

為進(jìn)一步控制發(fā)展公司，應(yīng)國權(quán)除自己擔(dān)任董事長外，還讓大學(xué)畢業(yè)不久的兒子應(yīng)飛杭擔(dān)任發(fā)展公司的常務(wù)副總經(jīng)理。為避人耳目，應(yīng)國權(quán)又讓集團(tuán)公司副總經(jīng)理丁容海擔(dān)任發(fā)展公司法定代表人、總經(jīng)理。

2003年11月14日，應(yīng)國權(quán)等人拿到成立發(fā)展公司的溫州市政府批文，在當(dāng)天召開的市政府專題會議上提出要求研究集團(tuán)公司外遷安置土地的征用問題。經(jīng)市政府專題會議研究，決定將集團(tuán)公司及所屬外遷企業(yè)集中安置在甌海區(qū)婁橋鎮(zhèn)，并與規(guī)劃中的溫州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目蔬菜批發(fā)市場一并規(guī)劃，建設(shè)規(guī)模約800畝至1000畝。

溫州市政府專題會議之后，應(yīng)國權(quán)、何永蓮等人就開始游說和賄賂拉攏時(shí)任溫州市政府辦公室城建處副處長湯頤和、時(shí)任溫州市政府副秘書長馮鳴(均因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪一審分別被法院判處有期徒刑四年和十五年)等人，要求將專題會議紀(jì)要中的“集團(tuán)公司”改為“發(fā)展公司”。湯頤和、馮鳴等人同意并照辦。2003年11月25日，相關(guān)會議紀(jì)要正式發(fā)文，第二天發(fā)展公司即正式成立，向有關(guān)部門提出進(jìn)行土地征用的申請。

經(jīng)游說和賄賂有關(guān)經(jīng)辦人員，何永蓮等人最終使浙江省國土資源廳預(yù)審?fù)庖詣潛苄问浇o發(fā)展公司供地。2006年1月，溫州市國土資源局向發(fā)展公司發(fā)放了《國有土地劃撥決定書》。就這樣，發(fā)展公司拿到了使用面積達(dá)325余畝的商業(yè)用途的國有土地使用權(quán)證書。

經(jīng)評估，這一片土地價(jià)值1.97億余元，扣除已繳納的土地征用款及集團(tuán)公司所占20%的國有股份比例，應(yīng)國權(quán)等人被侵吞的國有資產(chǎn)價(jià)值達(dá)1.15億余元。

為私人“發(fā)展”，從國家的“菜籃子”里“偷菜”

有了自己控股的發(fā)展公司，應(yīng)國權(quán)等人便變著法子從國家的“菜籃子”里“偷菜”。據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，2005年底，應(yīng)國權(quán)起意侵吞集團(tuán)公司參股的溫州菜籃子肉類聯(lián)合有限公司(下稱肉聯(lián)公司)所經(jīng)營的白肉運(yùn)輸業(yè)務(wù)收入。他召集卓寧初、白方中、胡永林、丁容海等集團(tuán)公司高管商議，決定將白肉運(yùn)輸業(yè)務(wù)從肉聯(lián)公司剝離出來，由發(fā)展公司參股成立新的運(yùn)輸公司接手該業(yè)務(wù)。后經(jīng)卓寧初等人操作，2006年2月，發(fā)展公司出資參與組建了溫州菜籃子安通運(yùn)輸有限公司(下稱安通運(yùn)輸公司，其中發(fā)展公司占股75%)，應(yīng)國權(quán)授意陳國凱擔(dān)任安通運(yùn)輸公司法定代表人。之后，應(yīng)國權(quán)未經(jīng)有關(guān)部門審批，擅自終止了肉聯(lián)公司自營的白肉運(yùn)輸業(yè)務(wù)，直接由安通運(yùn)輸公司經(jīng)營該業(yè)務(wù)。

經(jīng)審計(jì)，從2006年3月至2010年11月30日，安通運(yùn)輸公司實(shí)現(xiàn)凈利潤2000余萬元，其中發(fā)展公司應(yīng)占凈利潤1500余萬元，扣除其中20%的國有股份收益比例，應(yīng)國權(quán)等人貪污侵吞國有資產(chǎn)1200余萬元。

相比之下，蔬菜市場業(yè)務(wù)量更大，應(yīng)國權(quán)等人自然更不會放過。早在2006年前后，發(fā)展公司在取得婁橋一期征地的土地使用權(quán)后，開始按照蔬菜交易用途建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，應(yīng)國權(quán)等人就預(yù)謀將集團(tuán)公司下屬蔬菜交易市場的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展公司名下，以侵吞該業(yè)務(wù)經(jīng)營收入。2007年間，丁容海、胡永林即以發(fā)展公司的名義向蔬菜交易市場內(nèi)的經(jīng)營戶收取尚在建的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場攤位定金共計(jì)1000余萬元。此后直到2010年案發(fā)，應(yīng)國權(quán)等人采取多種手段，又將集團(tuán)公司的近7000萬元蔬菜業(yè)務(wù)收入轉(zhuǎn)移到發(fā)展公司名下予以侵吞。

為使自己的小“菜籃子”發(fā)展更快，除直接將國有資產(chǎn)侵吞外，應(yīng)國權(quán)等人還設(shè)法將集團(tuán)公司的公款挪用給發(fā)展公司，名曰“輸血”。

2006年至2008年間，應(yīng)飛杭以每年上繳固定承包費(fèi)、自籌資金、自負(fù)盈虧的方式，承包集團(tuán)公司下屬的外貿(mào)部。其間，為了留住和擴(kuò)大客戶源，應(yīng)飛杭向應(yīng)國權(quán)要求挪用集團(tuán)公司的資金為外貿(mào)部先行墊付客戶的出口退稅款2300余萬元，應(yīng)國權(quán)答應(yīng)并安排王璋進(jìn)行具體操作。此后，應(yīng)飛杭又與應(yīng)國權(quán)等人挪用集團(tuán)公司資金1000萬元，用于營利活動。

此外，應(yīng)國權(quán)父子還與集團(tuán)公司多名高管一道將3500萬余元公款借給他人做生意，其中2000多萬元至今尚未追回。

造假賬，斗膽騙取上億元工資私分

應(yīng)國權(quán)的頭腦確實(shí)“活絡(luò)”，有不少歪點(diǎn)子，早在貪污、挪用公款之前，他就打起了國家工資的主意。

集團(tuán)公司組建后，一直實(shí)行“工效掛鉤”的工資管理模式，由溫州市勞動和社會保障局、財(cái)政局根據(jù)公司職工總數(shù)、利潤指標(biāo)完成情況核定公司的工資總額。1998年6月至2007年間，由集團(tuán)公司總經(jīng)理應(yīng)國權(quán)決定，副總經(jīng)理宋宏峰負(fù)責(zé)指揮，先后擔(dān)任財(cái)務(wù)處處長的陳鏘濤、王璋和擔(dān)任人事處處長的胡秀民負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，在申報(bào)“工效掛鉤”時(shí)通過將停薪留職人員虛列為在崗職工的方式虛增職工總數(shù)，蒙騙勞動、財(cái)政等管理部門，騙批工資總額基數(shù)，增加可供分配的工資額度。2004年至2007年間，王璋、胡秀民按照應(yīng)國權(quán)的決定，以集團(tuán)公司名義與其下屬市場內(nèi)從事運(yùn)輸?shù)娜嗆嚬ず炗喬摷賱趧雍贤?，將其虛招為集團(tuán)公司的臨時(shí)工，在申報(bào)“工效掛鉤”工資總額時(shí)納入職工總數(shù)，騙取工資總額基數(shù)額度。

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明，1998年至2007年間，集團(tuán)公司違反國家關(guān)于實(shí)行“工效掛鉤”的國有企業(yè)工資發(fā)放的規(guī)定，以集團(tuán)公司名義，在應(yīng)核定的工資總額額度外，將采取欺騙手段獲得的核定工資額度的資金作為工資列支，由胡秀民負(fù)責(zé)工資造冊，宋宏峰、陳鏘濤、王璋進(jìn)行審核、發(fā)放，將其中的大部分資金集體私分給集團(tuán)公司高管及部分中層干部，小部分資金集體私分給職工。經(jīng)查，1998年至2007年10年間,集團(tuán)公司偽造騙取工資基數(shù)額度資金達(dá)11198.54萬元，就這樣，這1.1億余元國有資產(chǎn)竟然被以應(yīng)國權(quán)為首的菜籃子集團(tuán)公司私分侵吞。

相比動輒貪污、挪用、私分的巨額公款，應(yīng)國權(quán)被檢察機(jī)關(guān)指控受賄25萬元簡直是“小兒科”，他還厚顏無恥地認(rèn)為自己算是“廉潔”的。

2005年至2010年間，應(yīng)國權(quán)利用職務(wù)便利，在農(nóng)貿(mào)市場攤位安排、水產(chǎn)生意等方面為水產(chǎn)商戶黃建權(quán)謀取利益，先后三次收受黃建權(quán)現(xiàn)金共25萬元。

另外應(yīng)國權(quán)還貪得無厭吃起“利息差”。菜籃子發(fā)展公司的錢畢竟由國有股份和所有股東的私人股份構(gòu)成的。2010年初，應(yīng)國權(quán)等人擅自先后把2512.5萬元資金借給別人。其中部分資金的實(shí)際借款利率是月息3.9%，但公司入賬時(shí)才1.2%，應(yīng)國權(quán)等人從中吃利息差。

鏗鏘法槌，審判規(guī)模創(chuàng)歷史之最

2010年12月，溫州坊間突然流傳消息：經(jīng)群眾舉報(bào)，應(yīng)國權(quán)落馬了！接著溫州城內(nèi)開始瘋傳，包括應(yīng)國權(quán)在內(nèi)的16名菜籃子公司高管先后落網(wǎng)，并牽出相關(guān)人員腐敗案，人們無不感到震驚！

2011年12月20日上午，備受關(guān)注的溫州菜籃子集團(tuán)腐敗窩案在溫州市中級人民法院大法庭開庭。一大早，法院周邊道路實(shí)行了臨時(shí)交通管制，眾人經(jīng)過法警的安檢后進(jìn)入法庭。在當(dāng)天的庭審中，溫州中院開放了一個(gè)大型的審判庭，盡管如此，可容納300多人的法庭，依然人滿為患：市民代表、溫州市屬各單位的紀(jì)檢組長、犯罪嫌疑人家屬、媒體記者把整個(gè)審判庭擠得水泄不通。

這次審判的規(guī)模為浙江法院審判史上所罕見：16名被告一字排開，齊刷刷地站在法庭上；溫州市檢察院派出多名檢察官，排成兩排；被告人請的律師陣容更是龐大，共有27名律師，其中不乏溫州律師界大腕級人物，共密密麻麻地?cái)D了三排。陣容如此龐大，讓旁聽者無不刮目相看。溫州跑政法線的幾名老記者發(fā)出感嘆：這真是算長見識了！

上午9時(shí)30分正式開庭。因涉案人員眾多，審判長確認(rèn)被告人身份就用了20分鐘，公訴人宣讀起訴書持續(xù)45分鐘，起訴書篇幅長達(dá)12000余字。預(yù)計(jì)整個(gè)庭審過程將持續(xù)3天。據(jù)公訴人指控，原溫州菜籃子集團(tuán)董事長應(yīng)國權(quán)等16名高管的撈錢手段五花八門，涉案金額近4億元。

溫州菜籃子集團(tuán)高管幾乎被“一網(wǎng)打盡”。除董事長應(yīng)國權(quán)外，還有菜籃子集團(tuán)原黨委書記、董事郭洪遠(yuǎn)，原副總經(jīng)理陳國凱、何永蓮、卓寧初、季紹坤、胡永林、白方中、宋宏峰，原總經(jīng)理助理王璋、黃奇麗、董克凡，人力資源處原處長胡秀民，財(cái)務(wù)處原處長陳鏗濤，以及由應(yīng)國權(quán)等個(gè)人控股的發(fā)展公司總經(jīng)理丁容海，應(yīng)國權(quán)的兒子、發(fā)展公司常務(wù)副總經(jīng)理應(yīng)飛杭，均是出庭的犯罪嫌疑人。

此外，涉案的還有該集團(tuán)基建處原處長夏賢玉，今年5月，他被泰順縣法院以受賄罪一審判處有期徒刑5年6個(gè)月，沒收其受賄違法所得7萬元。前段時(shí)間，涉案的溫州市政府原副秘書長馮鳴、市府辦督查處原處長湯頤和也因?yàn)E用職權(quán)罪、受賄罪分別受刑。

在庭審中，應(yīng)國權(quán)稱：“我之前受到了威脅，供述不真實(shí)。”針對公訴人指控的貪污、挪用公款、私分國有資產(chǎn)、受賄等4項(xiàng)罪名，應(yīng)國權(quán)當(dāng)庭翻供，說全部不是事實(shí)。他甚至多次扯大嗓門，反問公訴人，“你不告訴我，我怎么知道？”“我被紀(jì)委抓住1年了，你問我，我問誰？”在法庭上，公訴人建議法庭將應(yīng)國權(quán)的認(rèn)罪表現(xiàn)、態(tài)度記錄下來，作為量刑的考慮。

應(yīng)飛杭對檢察機(jī)關(guān)指控的挪用公款犯罪供認(rèn)不諱。其他被告人雖有不同程度的翻供和異議，但隨著庭審的深入，相互之間的矛盾日益顯現(xiàn)出來。到最后一天，各自都在庭上表現(xiàn)出悔恨之意。庭審連續(xù)進(jìn)行了四天，其中12月24日的庭審持續(xù)到凌晨1點(diǎn)左右才結(jié)束，總庭審時(shí)間約43小時(shí)，成為溫州法院開庭時(shí)間最長的一次庭審。法庭宣布將擇日作出判決。

2012年 5月22日,浙江省溫州市中級人民法院大法庭座無虛席,萬人矚目的涉案總金額達(dá)3.7億余元的溫州菜籃子集團(tuán)腐敗窩案在這里開庭宣判。

9時(shí)30分,隨著審判長“抨！抨！”幾聲敲響法槌,溫州菜籃子集團(tuán)原董事長應(yīng)國權(quán)等16名被告人被依次帶入大法庭。與一年多前被捕時(shí)相比,應(yīng)國權(quán)沒有多大變化，只是顯得有些憔悴。溫州市市屬50余家國有企業(yè)負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)干部代表、法院特約監(jiān)督員、新聞媒體記者、被告人家屬及市民代表等近400人到庭旁聽宣判。在逐一核對被告人身份后,審判長說,本案案情復(fù)雜,涉及16名被告人,判決書長達(dá)131頁7萬余字,無法在一個(gè)上午宣讀完畢,所以今天法庭上只宣讀判決詞。考慮到被告人中多人年邁體弱,無法長時(shí)間站立,審判長讓16名被告坐下聽庭,然后開始宣讀判決詞……

法院審理查明，2003年至2010年間，被告人應(yīng)國權(quán)等人利用職務(wù)上便利，共同侵吞公共財(cái)物數(shù)額達(dá)2.16億余元。其中，2003年至2006年間，應(yīng)國權(quán)等人為謀取個(gè)人私利，商量成立股份制的溫州菜籃子發(fā)展有限公司（以下簡稱發(fā)展公司），并以發(fā)展公司為用地主體，利用職務(wù)便利，非法侵吞國有劃撥土地使用權(quán)325畝，價(jià)值11578.8萬元。發(fā)展公司成立后，應(yīng)國權(quán)等人又以該公司名義參股組建溫州菜籃子安通運(yùn)輸有限公司、溫州畜禽屠宰加工有限公司，不僅侵吞原屬菜籃子集團(tuán)參股的溫州菜籃子肉類聯(lián)合有限公司的白肉運(yùn)輸業(yè)務(wù)，還將肉聯(lián)公司解散并侵吞了生豬屠宰業(yè)務(wù)，分別侵吞國有資產(chǎn)783萬余元和401萬余元。此外，應(yīng)國權(quán)等人還將原屬集團(tuán)公司的皮碎市場無償變更給發(fā)展公司，將蔬菜交易所的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展公司名下，分別侵吞國有資產(chǎn)893萬余元和7975萬余元。

2006年8月至2010年11月間，被告人應(yīng)國權(quán)等人共計(jì)挪用集團(tuán)公司和發(fā)展公司3889萬元，分別給被告人應(yīng)飛杭（應(yīng)國權(quán)之子）承包經(jīng)營的集團(tuán)公司下屬的外貿(mào)部以及戴某個(gè)人用于經(jīng)營活動。

1998年至2007年12月間，被告人應(yīng)國權(quán)等人為了多發(fā)工資、獎(jiǎng)金，通過虛增職工人數(shù)虛報(bào)工資總額基數(shù)的方式，騙取工資數(shù)額共計(jì)11198萬元。其中，大部分資金集體私分給集團(tuán)公司高管領(lǐng)導(dǎo)層和中層干部，小部分資金集體私分給職工。

2005年至2009年間，被告人應(yīng)國權(quán)利用職務(wù)便利，在農(nóng)貿(mào)市場攤位安排、水產(chǎn)生意等方面為水產(chǎn)商戶黃建權(quán)謀取利益，先后三次收受黃建權(quán)現(xiàn)金共計(jì)25萬元，并承諾在婁橋水產(chǎn)市場股份合作等方面給予支持和關(guān)照。

法院審理后認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)對被告人應(yīng)國權(quán)等人指控的罪名均成立。被告人應(yīng)國權(quán)等人身為國有公司從事公務(wù)的人員,利用職務(wù)上的便利,共同侵吞公共財(cái)物,數(shù)額特別巨大,其行為已構(gòu)成貪污罪；利用自己或他人的職務(wù)便利,共同挪用數(shù)額巨大的公款,歸個(gè)人使用,進(jìn)行營利活動,其行為已構(gòu)成挪用公款罪；身為國有公司、企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,采取欺騙手段騙取國有資產(chǎn),違反國家規(guī)定,以單位名義將騙取的國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人,數(shù)額巨大,其行為已構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪；應(yīng)國權(quán)還利用職務(wù)上的便利,收受他人財(cái)物,為他人牟取利益或承諾給予利益,其行為已構(gòu)成受賄罪。在共同貪污犯罪中,應(yīng)國權(quán)身為國有公司主要負(fù)責(zé)人,組織、指揮實(shí)施貪污犯罪行為,屬于情節(jié)特別嚴(yán)重,且認(rèn)罪態(tài)度差,依法應(yīng)予嚴(yán)懲。在共同挪用公款犯罪中,應(yīng)國權(quán)是決定者、指揮者,亦系主犯。

最后溫州市中院一審判決結(jié)果:以貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪、受賄罪數(shù)罪并罰判處被告人應(yīng)國權(quán)死刑,緩期二年執(zhí)行；其他15名被告人分獲有期徒刑十三年至有期徒刑三年,緩期三年執(zhí)行不等；同時(shí),追繳各被告人違法所得,并責(zé)令其返還財(cái)物,退賠損失。

溫州菜籃子集團(tuán)腐敗窩案的偵查、審理與宣判已落下帷幕。然而，善良的人們不禁發(fā)問：這伙貪官為何竟敢明火執(zhí)仗地“一窩伙”集體腐??？為何在朗朗乾坤的法治社會如此斗膽地偷梁換柱、明目張膽吞噬國有資產(chǎn)？他們又是怎樣化公為私，從國家的“菜籃子”里將“菜”一步步偷了出來？這給社會和時(shí)代都留下了一串沉甸甸的考問！

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com