中南海連著大草原——內蒙古落實國家政策推進“三牧”工作紀實

文│江新輝 王國英 巴依斯古楞（內蒙古日報社）

瑪希格日勒家蒙古包正北方的哈那墻上，端端正正懸掛著一張溫家寶總理與他們全家的合影。細心的女主人把相框擦得明亮光潔，一塵不染。

瑪希格日勒是內蒙古錫林浩特市阿爾善寶力格鎮(zhèn)白音寶力格嘎查的牧民。去年元旦，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到他家的蒙古包作客，那種親切感至今在一家人心中縈繞，瑪希格日勒掰著手指頭給筆者算起了自己家的明細賬：“托總理的福，去年，草原生態(tài)保護補獎機制啟動，我家6000多畝草場拿到4萬多元禁牧補貼；禁牧區(qū)第一年按50畝草場一只羊標準進行養(yǎng)牧，飼養(yǎng)了100多只基礎母羊，產下100多只羊羔，當年出欄收入8萬多元；開辦‘牧人之家’家庭旅游，又收入了2萬多元！”

發(fā)生變化的不僅僅是瑪希格日勒一家。去年，落實草原生態(tài)補獎政策，草原“帶薪休假”，全區(qū)近130萬戶牧民受益，各項惠牧補貼帶動牧民人均增收934元。內蒙古自治區(qū)草原建設總規(guī)模達到6721萬畝，落實草原生態(tài)保護補獎機制任務10.1億畝；草原植被蓋度達到38%，較上年提高了1個百分點。

“牧民拿著國家補貼放羊，是歷史上從來沒有過的好政策，用好這個政策，將使草原和牧民受益無窮”，長期從事畜牧業(yè)工作的錫盟盟委委員、西烏旗旗委書記斯琴畢力格說。

中南海情系大草原，內蒙古的“三牧”工作，時時刻刻牽動著黨中央、國務院領導的心。而草原生態(tài)保護補獎機制的全面啟動，恰如一場及時的春雨，滋潤著萬里草原，孕育著無限生機。

殷殷關懷化為草原新政

錫林郭勒草原上的人們還記得，2001年1月，正當錫林郭勒草原被大雪災包圍時，溫家寶總理帶著黨中央、國務院的關懷和溫暖，來到了牧民們身邊。時隔10年，溫家寶總理再次冒著零下25度的嚴寒，深入白雪皚皚的錫林郭勒草原，走訪牧民群眾，考察牧區(qū)工作。而就草原生態(tài)保護補償獎勵機制進行調研，顯然是總理此行的重要目的之一。

事實上，黨中央、國務院對于草原生態(tài)保護補獎機制的研究早已經開始。國家相關部委領導多次深入草原考察調研，并多次召開會議進行專題研究。“僅在北京的討論會，我就參加過3次。全國各地牧區(qū)的情況不盡相同，做法也各有特色，而自治區(qū)推行的階段性禁牧的措施，受到了極大的重視和關注”，時任錫盟分管畜牧業(yè)副盟長的斯琴畢力格說。

溫總理最關心的，是禁牧后牧民的收入是否受到影響?，斚８袢绽諏Υ松钣懈杏|。至今，他對那次與總理的對話記憶猶新。“家里的羊少了，收入確實受到一些影響，不過階段性禁牧后，牧民每人能領到5000元的生活補貼?！爆斚８袢绽栈卮鸬脤崒嵲谠凇?/p>

溫總理說，國務院決定從2011年起，在內蒙古等8個主要草原牧區(qū)省區(qū)全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，其中一條措施就是實施禁牧補助。我們把制定政策的會議開到蒙古包里，就是想多聽聽牧民的意見。

隨后，總理對在場的干部群眾說，實施階段性禁牧是恢復草原生態(tài)的重要措施。禁牧工作要循序漸進，禁牧后要保證牧民生活水平不降低，保證牧區(qū)對國家牛羊肉供應不減少。

總理回京后不到一個星期，國家相關部委和自治區(qū)相關部門的調研組就來到他家，詳細聽取了他的意見和建議，了解了他家里的生產生活狀況。瑪希格日勒感覺到：國家對草原牧區(qū)的新政策很快就要實施了。

2011年6月16日，瑪希格日勒家成為萬眾矚目的焦點—全區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制啟動儀式在他家門前舉行。那一天，恰逢錫林郭勒草原喜雨綿綿，瑪希格日勒坐在蒙古包里，仿佛聽到了牧草生長的聲音。

2011年，對于內蒙古草原來說，來自黨中央、國務院的“喜雨”遠不止于此?！秶鴦赵宏P于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》出臺，把內蒙古定位為我國北方重要的生態(tài)安全屏障，在全國退牧還草工程建設、京津風沙源治理中繼續(xù)把內蒙古作為重點，并通過一系列的舉措，推進轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式。國家有關部委與內蒙古自治區(qū)簽署部區(qū)合作協(xié)議，將依法征收草原植被恢復費，擴大牧區(qū)畜牧良種補貼范圍……

喜雨連綿不絕，國務院出臺《國務院關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，制定了一系列重大舉措。隨后，全國牧區(qū)工作會議在內蒙古召開，國務院副總理回良玉作出重要指示

增減之間鋪就雙贏之路

2011年，內蒙古農牧民人均純收入6642元，比上年增長20.1%，扣除物價因素實際增長13.6%，是近10年來的最快增速，首次超越城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅。

內蒙古農牧民人均收入何以迅猛增長？錫林郭勒盟的實踐，可以管窺全豹。錫林郭勒草原面積18萬平方公里，近年來，錫盟積極探索草原生態(tài)保護與牧民增收的雙贏之路，收到明顯效果。

2011年，錫林郭勒盟牧業(yè)年度牲畜存欄1174萬頭只，同比減少41萬頭只。而全盟農牧民人均純收入則達7639元，同比增加1486元，分別比全區(qū)和全國平均水平高997元和662元；增速達到24.2%，位居全區(qū)第一。6年來，錫林郭勒草原植被蓋度提高了13個百分點，生態(tài)得以逐步恢復。

寶力根蘇木烏力吉德力格爾嘎查牧民扎木蘇榮是第二次見到溫總理。2002年，他作為全國牧區(qū)致富能手，在北京受到溫總理的親切接見?？偫砜吹剿炎约业哪翗I(yè)生產搞得紅紅火火，十分高興，鼓勵他繼續(xù)努力，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)?！芭c8年前相比，總理顯得老了些，他確實太操勞了”，扎木勞榮很感慨。

與瑪希格日勒相比，扎木蘇榮顯得更為現(xiàn)代，他建起500畝飼草料基地，不僅滿足了自家牲畜的過冬需求，還對外銷售，而利用國家農機補貼政策購買的大型拖拉機、打摟草機等機械，也成為他增收的新渠道。

草原生態(tài)獎補機制推行后，西烏旗阿拉塔圖嘎查牧民蘇乙拉圖與13戶牧民聯(lián)合成立了牛羊育肥合作社，一頭牛經過1個月的育肥，就能純掙700多元。而在錫林郭勒草原上，各類合作社目前已達到800多個，輻射帶動了全盟70%以上的農牧民。

牧民們各顯其能的增收辦法與斯琴畢力格對草原生態(tài)獎補機制的理解不謀而合，在他看來，國家出臺的政策為牧民的生產生活提供了最基本的保障，而引導牧民自我發(fā)展，拓展增收渠道，則是該項政策更深層次的含意。

錫盟農牧民人均純收入的構成，印證了斯琴畢力格的話。7639元的人均純收入中，第一產業(yè)收入4193元，二三產業(yè)收入391元，轉移就業(yè)工資性收入1112元，來自惠農惠牧政策收入1617元。增收渠道多元化，正在成為錫林郭勒草原上的新氣象。

與此同時，自治區(qū)政府及各盟市不斷加大對畜牧業(yè)的投入，鼓勵扶持農區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，加快轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，鼓勵集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展優(yōu)良畜種，出欄率及個體產能不斷提高。全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，一批各具特色和不同組織形式的家庭牧場在牧區(qū)星羅棋布，家庭牧場已達3萬多戶，參與經營牧戶5萬多戶。

2011年，全區(qū)牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達到1.07億頭（只）連續(xù)7年保持在1億頭只以上。全年肉類、牛奶、禽蛋、絨毛產量分別達到255萬噸、960萬噸、53萬噸和13萬噸，同比穩(wěn)定增長，市場供應能力不斷增強。

起點上再譜牧野歡歌

黨中央、國務院心系內蒙古牧民的一系列舉措，在遼闊的大草原產生了強烈的反響，響應國家的政策與號召，在保護草原生態(tài)、促進牧民增收的同時，滿足畜產品供應需求，成為內蒙古草原牧區(qū)上上下下的共同心愿。

2011年，內蒙古自治區(qū)相繼出臺《關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》《內蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》和《內蒙古自治區(qū)草原植被費征收使用管理辦法》，制定上報《內蒙古牧區(qū)畜牧業(yè)轉型示范工程建設規(guī)劃》，落實養(yǎng)殖業(yè)各項補貼和基礎設施建設資金5.34億元，力度前所未有。

在今年的內蒙古自治區(qū)兩會上，明確提出全區(qū)牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1億頭只以上的目標，而在全區(qū)農村牧區(qū)工作會議上，糧食產量不能減，牲畜頭數(shù)不能降，農牧民收入增長不能慢，成為2012年內蒙古農牧業(yè)工作的指導思想。

新年伊始，內蒙古草原上，一系列的舉措也在緊鑼密鼓地實施中：

—啟動畜牧業(yè)轉型升級工程，以扶持生態(tài)家庭牧場和標準化養(yǎng)殖場為重點，加快推進畜牧業(yè)產業(yè)帶建設，提高畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

—牧區(qū)啟動生態(tài)家庭牧場建設示范工程，半農半牧區(qū)實施畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目，進一步引導牧民聯(lián)戶經營，組建牧民合作社，合理流轉草牧場等形式，擴大草牧場經營規(guī)模，大力推動家庭牧場建設。

—鼓勵和扶持牧戶聯(lián)戶經營，組建牧民合作社，擴大草牧場經營規(guī)模，大力推動家庭牧場建設。鼓勵和扶持牧戶建設棚圈、人畜飲水井、飼草料基地、儲草棚等配套基礎設施，提高養(yǎng)殖規(guī)模，加快畜群周轉，增強防災能力。

—加大生豬、奶牛、肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場新建和改擴建力度，提升規(guī)?；?、設施化、標準化生產水平。全面實施雙百千萬高產創(chuàng)建和提質增效工程，進一步提高優(yōu)勢畜種個體產出效益。

—在奶業(yè)主產區(qū)啟動振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動工程，鼓勵奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場、奶農合作社、加工企業(yè)自建牧場種植苜蓿，推動奶牛規(guī)模養(yǎng)殖與苜蓿種植緊密結合，提高牛奶質量，提升奶業(yè)整體素質。

又是一年春來到，伴隨著全國兩會的召開，一場瑞雪飄落在內蒙古草原。雪花飛舞中，春天邁著輕快的腳步，向這里走來……