借鑒法國(guó)政策經(jīng)驗(yàn)我國(guó)需加快互聯(lián)互通監(jiān)管實(shí)施

工業(yè)和信息化部電信研究院 | 蘇嘉

在法國(guó)電信監(jiān)管體系中，接入和互聯(lián)互通管制居于重要地位。接入和互聯(lián)互通管制主要通過(guò)對(duì)具有顯著市場(chǎng)影響力的運(yùn)營(yíng)商施加若干義務(wù)，以優(yōu)化電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升用戶服務(wù)質(zhì)量。

近年來(lái)，法國(guó)成為繼德國(guó)和英國(guó)之后的歐洲第三大電信市場(chǎng)，同時(shí)也躋身全球最高水平的電信市場(chǎng)行列。寬帶互聯(lián)網(wǎng)需求增長(zhǎng)成為推動(dòng)法國(guó)電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。法國(guó)政府在高速固定寬帶、互聯(lián)網(wǎng)普及和發(fā)展等戰(zhàn)略性方向上加強(qiáng)規(guī)劃、立法保障和實(shí)施監(jiān)管。其中，互聯(lián)互通管制在法國(guó)的電信監(jiān)管體系中居于重要地位，這對(duì)我國(guó)具有借鑒意義。

本土ICP實(shí)力較弱

法國(guó)主流電信運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)占有率很高，份額達(dá)到96%。其中，法國(guó)電信Orange為42%、SFR為22%、Bouygues Telecom為6%、Free Mobile為26%。其他運(yùn)營(yíng)企業(yè)，如專注ADSL業(yè)務(wù)服務(wù)的Nerim、專注光纖接入服務(wù)的CELESTE等的市場(chǎng)份額僅約為4%。

法國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供市場(chǎng)較為集中，其主要原因是, 為了發(fā)展寬帶，法國(guó)電信監(jiān)管部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和降低業(yè)務(wù)資費(fèi)的舉措，使得外來(lái)公司及一些不善經(jīng)營(yíng)的公司的運(yùn)營(yíng)成本難以與本地幾家大型公司競(jìng)爭(zhēng)，最終只得退出法國(guó)市場(chǎng)。

然而，法國(guó)本土的ICP實(shí)力較弱。這主要體現(xiàn)在：第一，在法國(guó)市場(chǎng)上占有絕對(duì)主導(dǎo)地位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多是外國(guó)公司。根據(jù)ALEXA流量排名，法國(guó)網(wǎng)站中流量前五名均為外國(guó)公司，排名前十位的網(wǎng)站中，法國(guó)企業(yè)僅3個(gè)。第二，在本土網(wǎng)站中，法國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的流量明顯居前，如流量三甲的本土企業(yè)中兩家是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)站，前十名中有三家。

表1 法國(guó)訪問(wèn)流量排名前十的網(wǎng)站

法國(guó)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通架構(gòu)

國(guó)際上，通常把互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)方式按三個(gè)維度進(jìn)行劃分，分別是物理互聯(lián)、邏輯互聯(lián)和結(jié)算。也就是，按照物理連接方式的不同，可分為通過(guò)交換中心互聯(lián)和通過(guò)直接電路互聯(lián)；根據(jù)互聯(lián)雙方交換信息的不同，可分為對(duì)等互聯(lián)和轉(zhuǎn)接；按照結(jié)算方式不同，可分為付費(fèi)互聯(lián)和免結(jié)算互聯(lián)。

以下將從這三個(gè)維度出發(fā)分析法國(guó)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通架構(gòu)：

1.四大ISP服務(wù)商間采用免費(fèi)對(duì)等互聯(lián)

目前，法國(guó)四大互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商間通過(guò)位于巴黎的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行免費(fèi)私有對(duì)等互聯(lián)。其他小服務(wù)提供商以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)提供商則與四大互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的互聯(lián)網(wǎng)采取客戶付費(fèi)穿透模式，其價(jià)格根據(jù)各自協(xié)議確定，并不對(duì)外公布。

從法國(guó)本土ICP的網(wǎng)絡(luò)連接關(guān)系來(lái)看，除網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)站外，較少有網(wǎng)站直接接入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)，而是選擇接入擁有AS號(hào)的自有網(wǎng)絡(luò)或本地中小運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)。ICP的自有網(wǎng)絡(luò)或者中小運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)則多接入法國(guó)電信AS5511網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)與海外tier1級(jí)網(wǎng)絡(luò)連接。

2.交換中心輔助國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)互通

法國(guó)全國(guó)共建有10個(gè)交換中心，一些業(yè)務(wù)可以通過(guò)交換中心進(jìn)行交換。這10個(gè)交換中心基本都分布在巴黎市區(qū)或周邊，如下表所示。其中，F(xiàn)rance-IX覆蓋了Interxion、Telehouse 和 Telecitygroup數(shù)據(jù)中心的6個(gè)不同POP服務(wù)節(jié)點(diǎn)，任何擁有自治系統(tǒng)AS號(hào)的機(jī)構(gòu)都可以連接到France-IX。

法國(guó)非主流運(yùn)營(yíng)商以客戶方式接入以上四個(gè)運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，或者接入交換中心。但是，由于法國(guó)的交換中心價(jià)格太高，法國(guó)內(nèi)大量的接入服務(wù)和應(yīng)用服務(wù)提供商一般選擇通過(guò)散布在歐洲的其他交換中心進(jìn)行接入。

表2 法國(guó)交換中心位置和流量列表（2012年7月11日統(tǒng)計(jì)）

3.互聯(lián)網(wǎng)互通結(jié)算

在結(jié)算費(fèi)用方面，根據(jù)Telegeography統(tǒng)計(jì)，全球互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算價(jià)格一直呈下降趨勢(shì)，2005年至2011年倫敦1G轉(zhuǎn)接帶寬價(jià)格下降約20%。與其他大洲相比，由于歐洲互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)開(kāi)放程度較高，歐洲的轉(zhuǎn)接價(jià)格處于全球最低水平，香港1G轉(zhuǎn)接帶寬價(jià)格是倫敦的2.5到3.5倍。

監(jiān)管政策旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)

在法國(guó)的電信監(jiān)管體系中，接入和互聯(lián)互通管制居于重要地位。接入和互聯(lián)互通管制主要通過(guò)對(duì)具有顯著市場(chǎng)影響力的運(yùn)營(yíng)商施加若干義務(wù)，以優(yōu)化電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升用戶服務(wù)質(zhì)量。具體措施如下：

首先，深度介入互聯(lián)互通費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定。在互聯(lián)互通費(fèi)用監(jiān)管方面，法律為運(yùn)營(yíng)商設(shè)定了一定的義務(wù)，具體要求運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)實(shí)行自上而下的成本模式，確定以成本為主的互聯(lián)互通費(fèi)用，并由ARCEP公布互聯(lián)互通參考定價(jià)。目前關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)四大頂級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商間互聯(lián)互通模式和費(fèi)用均有ARCEP給出參考指導(dǎo)。

其次，嚴(yán)格實(shí)施互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)管。在互聯(lián)互通質(zhì)量方面，ARCEP要求運(yùn)營(yíng)商定期公布服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)，并滿足一定的質(zhì)量要求。如果沒(méi)有達(dá)到一定的質(zhì)量要求，則監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對(duì)其處以一定的罰款。

再次，互聯(lián)互通爭(zhēng)議最終可由司法機(jī)構(gòu)裁決。在互聯(lián)互通爭(zhēng)議解決中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不介入雙方的爭(zhēng)端，如果爭(zhēng)議雙方認(rèn)為需要?jiǎng)t請(qǐng)求監(jiān)管機(jī)構(gòu)解決，并最終可由司法機(jī)構(gòu)裁決。監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立有公司代表參加的互聯(lián)互通委員會(huì)解決爭(zhēng)端。

應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)海外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)及其互聯(lián)互通的發(fā)展，近年來(lái)法國(guó)政府陸續(xù)通過(guò)了一系列法案，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益起到了積極作用。在此基礎(chǔ)上監(jiān)管部門確定具體實(shí)施指標(biāo)，并通過(guò)定期收集報(bào)告、進(jìn)行客觀分析、嚴(yán)格實(shí)施處罰等一系列行為加強(qiáng)監(jiān)管，確保監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。目前這些監(jiān)管手段在我國(guó)也有相應(yīng)政策并付諸實(shí)施，但是執(zhí)行力度尚有欠缺，尤其是各個(gè)環(huán)節(jié)的公開(kāi)、公正和嚴(yán)格執(zhí)法亟待加強(qiáng)。

為了形成良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，有效提升電信業(yè)務(wù)消費(fèi)質(zhì)量，降低資費(fèi)，讓消費(fèi)者受益，法國(guó)電信監(jiān)管部門在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，調(diào)整結(jié)算資費(fèi)，強(qiáng)制互聯(lián)網(wǎng)頂層互聯(lián)互通模式等，從而形成良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)整體市場(chǎng)發(fā)展起到了良好作用。在這方面，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)借鑒法國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)互聯(lián)互通結(jié)算相關(guān)政策的實(shí)施。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)頂層互聯(lián)架構(gòu)及結(jié)算體系，行業(yè)內(nèi)正在積極研究和探討，具體模式還有很多不確定性。因此，主管部門應(yīng)將其作為當(dāng)前最緊迫的工作深入研究，并加快推進(jìn)試點(diǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)密切跟蹤國(guó)際趨勢(shì)變化，借鑒如法國(guó)等國(guó)家在監(jiān)管和頂層設(shè)計(jì)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，探索促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通模式轉(zhuǎn)型的監(jiān)管之路。