科學(xué)發(fā)展助推煤炭強(qiáng)國(guó)：解讀《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（三）

文/本刊評(píng)論員

3月22日，國(guó)家能源局正式發(fā)布《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

“十一五”期間，我國(guó)煤炭工業(yè)取得了良好的發(fā)展業(yè)績(jī)，為“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但也不同程度地存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題?；诖?，《規(guī)劃》用大量篇幅闡述了煤炭行業(yè)改革的重要性，并就煤炭企業(yè)的兼并重組等一攬子任務(wù)提出了具體要求。

應(yīng)該說(shuō)，所有的重大改革都是一個(gè)系統(tǒng)工程，都是自上而下向前推進(jìn)的，沒有頂層的周密設(shè)計(jì)，各行其是，改革就難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

從這一點(diǎn)上講，《規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)于煤炭工業(yè)的改革與發(fā)展，將產(chǎn)生重要而積極的促進(jìn)作用。

近期，本刊就《規(guī)劃》涉及的一些有關(guān)煤炭工業(yè)改革與發(fā)展的重點(diǎn)話題進(jìn)行系列解讀，特別是就有關(guān)深化煤炭企業(yè)改革、優(yōu)化布局、供需平衡、開采方式、對(duì)外交流與開發(fā)利用等方面進(jìn)行深層次探討，以助行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)這個(gè)世界上第一煤炭生產(chǎn)大國(guó)真正向煤炭強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

十二五”時(shí)期是煤炭行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要時(shí)期，也是促進(jìn)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)從量的增長(zhǎng)到質(zhì)的提高的重要時(shí)期?！睹禾抗I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》詳細(xì)闡述了為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所要做的合理控制產(chǎn)能、轉(zhuǎn)變開采方式、“走出去”開發(fā)資源等任務(wù)，為煤炭行業(yè)發(fā)展指明了方向。

從量的增長(zhǎng)到合理控制的轉(zhuǎn)變

“39億噸”，這是煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃中提出的到2015年煤炭的產(chǎn)量,是“十二五”期間煤炭產(chǎn)能的紅線。數(shù)據(jù)一出，立刻引起一片質(zhì)疑聲：紅線定得低了吧？能守住嗎？

從十多年我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，這種質(zhì)疑不無(wú)道理。

2000年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量為12.9億噸，到2005年已經(jīng)快速增加到23.5億噸，2011年又大幅增加到35.2億噸，年均產(chǎn)量增加2億噸左右。按照這個(gè)速度，到2015年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量至少為43億噸。如果到2015年要實(shí)現(xiàn)39億噸產(chǎn)量調(diào)控目標(biāo)，那么2012年至2015年四年間的年增長(zhǎng)量必須控制在0.95億噸內(nèi)，年均復(fù)合增長(zhǎng)率控制在2.6%以內(nèi)。而2011年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量增速已達(dá)8.6%（GDP增速為9.2%），若按照“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為7%，39億噸的產(chǎn)量目標(biāo)一定會(huì)突破。

同時(shí)，目前全國(guó)現(xiàn)有煤礦和在建煤礦項(xiàng)目總產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

對(duì)此，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)解釋說(shuō)，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理控制能源消費(fèi)總量等因素的影響，煤炭產(chǎn)量不能無(wú)限制增長(zhǎng)，必須有所控制。我們期望煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重有所下降，從測(cè)算的情況來(lái)看，到“十二五”末可下降約4個(gè)百分點(diǎn)。目前煤炭產(chǎn)量已經(jīng)很大，再增加7億噸，達(dá)到39億噸，基本能夠滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)需求。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟也表示，按照“十二五”時(shí)期GDP年均增長(zhǎng)7%的預(yù)期目標(biāo)計(jì)算，2015年用39億噸煤炭的消費(fèi)量支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展綽綽有余。

這意味著，從煤炭消費(fèi)的角度來(lái)說(shuō)，“39億噸”是“十二五”期間國(guó)家對(duì)煤炭的需求量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照供需理論，如果供大于求，價(jià)格就會(huì)下降。也就是說(shuō)如果超過(guò)39億噸，將會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。

但是從現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能和全國(guó)各省區(qū)煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃和幾大煤炭集團(tuán)“十二五”規(guī)劃情況看，到2015年煤炭產(chǎn)能肯定超過(guò)了42億噸。并且各大煤炭集團(tuán)在各自的“十二五”規(guī)劃中，煤炭產(chǎn)量都要翻番，“再造一個(gè)集團(tuán)公司”的聲音也是不絕于耳。如此大幅度的產(chǎn)能擴(kuò)充，讓人感覺煤炭產(chǎn)量進(jìn)入了“大躍進(jìn)”時(shí)代。

“大躍進(jìn)”將使煤炭企業(yè)的發(fā)展后果不堪設(shè)想，這種跡象目前已經(jīng)有所顯現(xiàn)。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行，煤炭市場(chǎng)需求放緩，煤炭產(chǎn)量已經(jīng)出現(xiàn)了過(guò)剩，庫(kù)存增加，價(jià)格下降，市場(chǎng)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。許多煤炭人認(rèn)識(shí)到：新一輪危機(jī)開始了！有的人甚至擔(dān)心，會(huì)不會(huì)又回到1998年 “每月二百三，共同渡難關(guān)”的日子？

從“十二五”規(guī)劃中釋放的信號(hào)就是要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能，合理控制產(chǎn)能，保證煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)在“39億噸”的控制線已經(jīng)出臺(tái)，煤炭企業(yè)的發(fā)展和總量控制之間的平衡點(diǎn)如何尋找至關(guān)重要。

煤炭企業(yè)一定要警醒，充分認(rèn)識(shí)煤炭市場(chǎng)所面臨的需求增長(zhǎng)放緩及產(chǎn)能快速增長(zhǎng)的形勢(shì)，從大局出發(fā)，加強(qiáng)自律意識(shí)，調(diào)低未來(lái)幾年煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)目標(biāo)，科學(xué)組織生產(chǎn)，按照市場(chǎng)需求適當(dāng)調(diào)控產(chǎn)量。

但由于煤炭企業(yè)下放到地方，煤炭企業(yè)各自為政，在當(dāng)前形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)企業(yè)可能不會(huì)主動(dòng)調(diào)低煤炭產(chǎn)能目標(biāo)，降低煤炭產(chǎn)量。國(guó)家還要從宏觀層面上提出科學(xué)控制煤炭生產(chǎn)總量的政策，采取“倒逼機(jī)制”對(duì)煤炭供應(yīng)總量加以控制，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。

同時(shí)，國(guó)家要進(jìn)一步嚴(yán)格新建煤礦審批制度，提高煤礦生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格限制煤炭企業(yè)超能力生產(chǎn)。國(guó)家還要將目前1/3不具備安全生產(chǎn)條件的，由于資源量和地質(zhì)條件限制，無(wú)法通過(guò)技術(shù)改造與兼并重組改造成安全高效的礦井，逐步關(guān)閉，讓其退出市場(chǎng)。大力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，建設(shè)大煤炭集團(tuán)，給大企業(yè)留下未來(lái)增長(zhǎng)空間。

只有這樣通過(guò)各方共同努力，39億噸的紅線才不會(huì)突破，才能防止煤炭市場(chǎng)大起大落，從而避免重蹈覆轍，保證煤炭行業(yè)保持基本平穩(wěn)運(yùn)行。

從傳統(tǒng)開采到綠色開采的轉(zhuǎn)變

綠色開采的內(nèi)涵是努力遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)中綠色工業(yè)的原則，形成一種與環(huán)境協(xié)調(diào)一致的，努力去實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”的開采技術(shù)。

在煤炭工業(yè) “十二五”規(guī)劃中雖然沒有提到“綠色開采”這個(gè)詞，但是從規(guī)劃中“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”中的重點(diǎn)工作可以看出煤炭的開采方式在“十二五”時(shí)期要發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變就是由傳統(tǒng)開采方式向綠色開采方式的轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)也是相比“十一五”規(guī)劃更加引人注目的地方。

同時(shí)，《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，依靠技術(shù)進(jìn)步，采用井下充填、以矸換煤、保水開采等新工藝和新技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，減輕對(duì)地表水和地下水的破壞，減少煤矸石和礦井水產(chǎn)生量以及采煤引起的地表沉陷等。而井下充填、以矸換煤、保水開采就是綠色開采所需的主要技術(shù)。

毋庸置疑，煤炭傳統(tǒng)開采方式是粗放的、掠奪式的，煤礦給人們留下的印象是“臟、亂、差”，高高聳立的黑色矸石山似乎就是煤礦的象征。在傳統(tǒng)開采方式下，煤炭資源經(jīng)過(guò)數(shù)十年甚至上百年的開采，不可避免地造成了地表塌陷、水資源破壞、瓦斯直接外排污染環(huán)境，矸石堆存占用大量土地甚至可能造成自燃，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。尤其是在開發(fā)較早的老礦區(qū)，環(huán)境破壞更為嚴(yán)重，恢復(fù)治理投入不足，給將來(lái)的發(fā)展埋下了隱患。

同樣，如果仍然按照傳統(tǒng)的開采方式，紛紛涌向西部進(jìn)行資源開發(fā)將會(huì)給西部本就脆弱的生態(tài)環(huán)境造成更大的威脅。

在當(dāng)前高度關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的社會(huì)背景下，擺脫傳統(tǒng)、粗放的開采模式，實(shí)現(xiàn)綠色開采，是煤炭開采方式變革的重大創(chuàng)新，也是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

目前，綠色開采技術(shù)已在部分煤炭企業(yè)應(yīng)用，并取得了良好的效果。如冀中能源通過(guò)集成充填開采、地?zé)崂?、保水開采等先進(jìn)技術(shù)，達(dá)到以最小的生態(tài)擾動(dòng)獲取資源，以最小的末端治理還原和再造礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。山東能源新礦集團(tuán)做到了矸石“不升井、不上山、不轉(zhuǎn)移”，“產(chǎn)煤不見煤，采煤不燒煤”。大同煤礦集團(tuán)塔山煤礦的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)更是做到了 “開采一座煤礦，留下一座花園”。

為此，去年中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提出了“以科學(xué)產(chǎn)能為依據(jù)，以提高資源回收率為目標(biāo)，推進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)一體化，以最小的生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)，獲取最大的資源回收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益”的行業(yè)發(fā)展理念。

“十二五”規(guī)劃的提出，更是為煤炭行業(yè)開采方式的轉(zhuǎn)變起到了重要的導(dǎo)向作用。綠色開采將會(huì)是煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展的重要內(nèi)容。

煤炭企業(yè)作為綠色發(fā)展的踐行者，一定要將行業(yè)發(fā)展理念落實(shí)到實(shí)處。煤炭企業(yè)從思想上要高度重視，尊重自然生態(tài)，珍惜礦產(chǎn)資源，肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，不要為了暫時(shí)的利益，破壞了資源，浪費(fèi)了資源。同時(shí)要將綠色開采落實(shí)到行動(dòng)上，從源頭進(jìn)行控制、在過(guò)程中進(jìn)行管理、采后進(jìn)行治理，提高回采率和減少生態(tài)環(huán)境破壞、提高煤層氣的開發(fā)和利用。

對(duì)新建礦井的審批，必須要求嵌入綠色生態(tài)支撐技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使建成的煤礦真正實(shí)現(xiàn)“矸石不升井、產(chǎn)煤不見煤、礦區(qū)無(wú)噪音、污水不外排、礦內(nèi)建花園”。

由于綠色開采是需要大量資金支持的，但是目前國(guó)家對(duì)綠色開采的政策和法律不多，希望以后國(guó)家能加強(qiáng)對(duì)企業(yè)綠色開采的扶持力度，加大科技研發(fā)資金的投入，調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)政策，包括金融、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)提升整體綠色開采和利用水平。

不言而喻，綠色開采是煤炭企業(yè)采煤方式的一場(chǎng)革命?！笆濉逼陂g，綠色開采方式如果在行業(yè)里得到廣泛推廣利用，那么煤炭行業(yè)將真正開啟黑色煤炭綠色開采、高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的時(shí)代，才能真正做到從量的增長(zhǎng)到質(zhì)的提高。

從國(guó)內(nèi)開發(fā)到加快國(guó)外開發(fā)步伐的轉(zhuǎn)變

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確指出：充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持多元發(fā)展、互利共贏，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開發(fā)利用。

與“十一五”規(guī)劃相比，這是“十二五”規(guī)劃的一個(gè)亮點(diǎn)。這意味著“十二五”期間國(guó)家更加鼓勵(lì)我國(guó)有能力、有優(yōu)勢(shì)的煤炭企業(yè)“走出去”對(duì)外投資開發(fā)煤炭資源。

作為煤炭企業(yè)，煤炭資源是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是我國(guó)煤炭資源分布不均，人均剩余探明可采資源儲(chǔ)量少，國(guó)內(nèi)資源日益短缺。同時(shí)我國(guó)存在著資源勘探相對(duì)滯后、現(xiàn)有產(chǎn)能和運(yùn)力緊張、生態(tài)環(huán)境壓力較大等情況，煤炭市場(chǎng)供需缺口不斷加大。而新疆、內(nèi)蒙等煤炭資源豐富的地區(qū)，煤炭資源價(jià)格被炒得越來(lái)越高，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本越來(lái)越大，已經(jīng)制約了煤炭企業(yè)的發(fā)展。

因此，煤炭企業(yè)“走出去”尋找資源，通過(guò)實(shí)施海外煤炭資源開發(fā)戰(zhàn)略，不但可以延伸我國(guó)煤炭資源供應(yīng)鏈，鞏固國(guó)家能源安全體系，緩解我國(guó)資源的緊張形勢(shì)，也是煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新途徑。

現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)正處于低迷時(shí)期，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅下滑，尤其是資源類公司估值水平明顯下降，是煤炭企業(yè)“走出去”的良好時(shí)機(jī)。

2009年，兗礦集團(tuán)緊緊把握國(guó)際金融危機(jī)中蘊(yùn)含的機(jī)遇，以33.33億澳元的價(jià)格成功并購(gòu)了澳大利亞菲利克斯公司100%股權(quán)。這起收購(gòu)案是目前我國(guó)在澳大利亞規(guī)模最大的收購(gòu)交易。目前，神華集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、開灤集團(tuán)、中煤能源、山西焦煤正在國(guó)外尋找資源，有的已到了實(shí)質(zhì)性談判階段。

但是煤炭企業(yè) “走出去”實(shí)施國(guó)外資源開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，因其跨地域、跨國(guó)界、跨文化和交易過(guò)程的繁瑣，充滿著不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，煤炭屬于戰(zhàn)略性物資，常常和國(guó)家利益、民族主義、地緣政治、國(guó)家安全等復(fù)雜因素聯(lián)系在一起，政府戰(zhàn)略意圖明顯，各個(gè)國(guó)家在審批的時(shí)候都比較審慎。

另一方面，目標(biāo)企業(yè)的選擇、定價(jià)、談判過(guò)程及跨國(guó)并購(gòu)?fù)瓿珊蟮娜肆Y源、企業(yè)文化、財(cái)務(wù)、管理體制的整合和煤炭行業(yè)特有的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)都是跨國(guó)并購(gòu)企業(yè)所必須面對(duì)的。

同時(shí)，我國(guó)煤炭企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)起步較晚，還處于探索起步階段，沒有形成較大規(guī)模，缺少跨國(guó)并購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。

因此，在國(guó)家層面上，我國(guó)政府應(yīng)積極開展能源外交手段，為我國(guó)煤炭企業(yè)海外投資創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。另外，國(guó)家要加強(qiáng)政府統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立聯(lián)系渠道和有效機(jī)制，解決制約能源國(guó)際合作的重大問(wèn)題。簡(jiǎn)化現(xiàn)有資源企業(yè)境外投資審批手續(xù)，放寬境外投資的購(gòu)匯限制，保障企業(yè)境外投資的合理用匯需要。

可喜的是“十二五”規(guī)劃中，明確提出將設(shè)立煤炭境外投資專項(xiàng)基金。這對(duì)在融資方式和資金實(shí)力上不足的煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，“走出去”將得到國(guó)家持續(xù)的資金支持，有利于降低煤炭企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)。

煤炭企業(yè)在積極“走出去”開發(fā)和利用全球資源、提升企業(yè)戰(zhàn)略儲(chǔ)備和競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)，尤其對(duì)目標(biāo)企業(yè)的選擇上要審慎。

目前，美國(guó)由于這幾年頁(yè)巖氣的大力發(fā)展，煤炭資源價(jià)格低廉，吸引了我國(guó)許多煤炭企業(yè)去投資。澳大利亞、加拿大、印尼等國(guó)家，政治穩(wěn)定、資源優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)煤炭資源投資持歡迎態(tài)度，也是可以考慮投資的國(guó)家。同時(shí)可以選擇蒙古、越南、印度、俄羅斯等國(guó)家，距離中國(guó)比較近，可通過(guò)修建鐵路、投資建礦、技改擴(kuò)能等方式控制和開發(fā)煤炭資源，運(yùn)往國(guó)內(nèi)，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)煤炭資源的不足。

在東道國(guó)投資后，我國(guó)煤炭企業(yè)要遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和民族文化，特別要注意安全問(wèn)題和環(huán)保問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)要及時(shí)總結(jié)“走出去”先行者的經(jīng)驗(yàn)，逐步提高煤炭企業(yè)“走出去”的整體水平。

潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，煤炭企業(yè)要根據(jù)規(guī)劃制定發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)發(fā)展，綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從量的增長(zhǎng)到質(zhì)的提高，基本建成資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系，真正使我國(guó)從煤炭大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾繌?qiáng)國(guó)。