論我國食品召回制度之完善

鄧相花

摘要:食品召回制度可以有效地保障消費(fèi)者的食品安全,但目前我國的食品召回制度還處于起步階段,相關(guān)法律制度和程序設(shè)計(jì)也有待完善。借鑒發(fā)達(dá)國家食品召回體系的特點(diǎn),我國應(yīng)總結(jié)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本國國情,進(jìn)一步完善我國的食品召回制度。

關(guān)鍵詞:食品召回;產(chǎn)品責(zé)任;食品溯源制度

一、 食品召回制度的概念

針對日益嚴(yán)重的食品安全問題,并且快速有效的將問題食品從市場上撤出,更好的維護(hù)消費(fèi)者的利益,重要的舉措之一就是建立食品召回制度。食品召回制度是就是知道食品是哪一個(gè)生產(chǎn)商生產(chǎn)的,是通過怎樣的途徑來的,這樣在出現(xiàn)問題時(shí)就能更好的知道食品的來源,并上報(bào)相關(guān)部門追究責(zé)任,這樣可以做出及時(shí)有效的措施,來降低危害的風(fēng)險(xiǎn),這樣更好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,還可以提高指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商的信譽(yù)度,在有效的時(shí)間解決事情,可以把損失降到最低,減少生產(chǎn)的損失。

二、 我國食品召回制度的不足之處

同美國等發(fā)達(dá)國家相比,我國實(shí)行的食品召回制度尚有差距,其表現(xiàn)為:

1. 法律法規(guī)是現(xiàn)在食品安全事件經(jīng)常發(fā)生的一個(gè)重要原因。我國實(shí)施的“公告收回”所依據(jù)的是較單一的《食品衛(wèi)生法》和與其相配套的少數(shù)部門規(guī)章。而西方發(fā)達(dá)國家的召回制度所依據(jù)的不僅有較完備的法律法規(guī),還有和WTO規(guī)則相適應(yīng)的、被企業(yè)視為生命的產(chǎn)品質(zhì)量、誠實(shí)守信規(guī)則和自律制約機(jī)制。

2. 我國對于關(guān)于食品源頭的法律法規(guī)不完善,導(dǎo)致了查找食品源頭困難。我國是一個(gè)人口很多的國家,每天消耗的食品是非常多的,如果對每個(gè)食品對進(jìn)行一個(gè)食品源頭的制度,那是非常困難的,而且是不可能的,如果不建立又不能做到很好的收回食。

3.召回的具體程序單一。我國“公告收回”的程序是單一的行政強(qiáng)制程序。而美國等企業(yè)在自身發(fā)現(xiàn)食品存在潛在風(fēng)險(xiǎn),但還沒有造成嚴(yán)重危害的情況下,如果主動(dòng)向FSIS或FDA提出報(bào)告,愿意召回并制定了切實(shí)有效的召回計(jì)劃,FSIS或FDA將簡化召回程序,不作缺陷食品的危害評估報(bào)告,不再發(fā)布召回新聞稿,也不一定對企業(yè)進(jìn)行曝光,采取了鼓勵(lì)自愿召回的做法。

4. 相對于發(fā)達(dá)國家我國目前還有不少食品企業(yè)生產(chǎn)不規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制不清晰,責(zé)任機(jī)制不明確。并且食品召回實(shí)施成本大,且難以全面執(zhí)行食品銷售的終端標(biāo)的額小,消費(fèi)者數(shù)量多,大多數(shù)企業(yè)對食品召回制度的反響不大。

三、我國食品召回制度完善之法律思考

以美國為代表的發(fā)達(dá)國家的食品召回制度已相當(dāng)完備,我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外食品召回制度的具體做法,完善食品召回制度。

1.彌補(bǔ)食品召回制度的設(shè)計(jì)缺陷,完善法律體系。(1)進(jìn)一步修訂《食品召回管理規(guī)定》,并將其上升為由國務(wù)院頒布的《食品召回管理?xiàng)l例》。(2)進(jìn)一步健全與食品召回相關(guān)的制度。構(gòu)建我國的食品安全法律體系需要我們根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)定的要求整合我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系。(3)建立完備的食品溯源制度。為確保所有已發(fā)現(xiàn)的和潛在的不安全食品被盡快召回,對食品從原料生產(chǎn)到最后制成成品再到銷售保持一個(gè)完整的記錄是非常必要的,為此,應(yīng)當(dāng)建立完備的食品溯源管理制度。

2.擴(kuò)大召回責(zé)任人范圍,加強(qiáng)責(zé)任人法律責(zé)任。在一定條件下,將食品經(jīng)銷商、食品進(jìn)口商納入召回責(zé)任主體的范疇。對于無照經(jīng)營企業(yè)或小食品企業(yè)要落實(shí)到責(zé)任人,作出具體的整改或是要求其辦理相關(guān)合法經(jīng)營手續(xù),從根本上消除我國小食品生產(chǎn)企業(yè)的弊病,讓他們慢慢向大規(guī)模向規(guī)范化發(fā)展。隨著進(jìn)口食品日漸增多,進(jìn)口商也可能因進(jìn)口不安全食品而成為召回責(zé)任人。此外,完善食品召回制度尤其要強(qiáng)化責(zé)任人的法律責(zé)任。責(zé)任人被責(zé)令召回之后而沒有召回以及違反食品召回的相關(guān)義務(wù),要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法上的責(zé)任,這種責(zé)任形式包括民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

3.完善食品溯源機(jī)制。我們要使知道有效的真實(shí)的信息必須要知道食品的源頭從那里來,,這樣可以更好的使食品的這方面更大眾化,做到盡可能的不隱藏其中的一些東西食品,這樣就更好的增加了管理而且使交易更容易進(jìn)行;還有就是可以保證食品是安全的,如果真的發(fā)生什么食品中毒的事件,這樣就可以馬上找到源頭查出那些食品出了問題,這樣就可以馬上清除這些食品使源頭更干凈,找出事故的責(zé)任;還要強(qiáng)調(diào)的是,這樣更好的保障了消費(fèi)者的權(quán)益,消費(fèi)者可以更好的選擇食品,是食品的安全系數(shù)增高,更為有利的提高食品的安全。知道食品源頭可以通過它迅速的知道問題出在哪里,查出源頭,更為有效的解決事情,而不是單單的提高食品的安全系數(shù)。

4. 構(gòu)建完善的監(jiān)管體系?，F(xiàn)在在我們國家形成了各方面的監(jiān)管制度,并沒有明確的分工,所有的監(jiān)管部門都在管,到底怎么管,誰管誰至今還沒沒有解決?，F(xiàn)在,各部門應(yīng)該明確哪些東西該誰管那些東西不該誰管,要有一個(gè)明確的分工,這樣才不會亂,制定衡量食品安全的制度,完善相關(guān)的法律法規(guī),建立專們的機(jī)構(gòu)管理這些事情。

5.強(qiáng)制建立食品召回責(zé)任保險(xiǎn),保證企業(yè)主動(dòng)實(shí)施食品召回。建立食品召回賠償基金即發(fā)生重大食品安全事故國家先行賠償制度。我國的食品企業(yè)大多數(shù)都是小企業(yè),保險(xiǎn)意識薄弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,如果出現(xiàn)問題的產(chǎn)品都從市場上調(diào)回來產(chǎn)生的潛在資金量是非常大的,這樣使企業(yè)有很大的損失,所以很多企業(yè)不愿意有損失,就隱瞞真相,這樣使消費(fèi)者更加陷于食品不安全的境地。所以,在發(fā)生食品安全方面的事故時(shí),沒有肯定事故是誰的責(zé)任時(shí),①要先使用食品行業(yè)賠償基金來對消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)償,當(dāng)最后責(zé)任事故劃分之后,再由責(zé)任人補(bǔ)上賠償?shù)幕?并按法律處罰責(zé)任人。這樣做的目的是第一時(shí)間對受害人進(jìn)行賠償,將事故的損害率降到最低。

綜上,對于我國的食品召回制度,我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本國的國情加以完善,最終達(dá)到我們所倡導(dǎo)的“秩序—效率—公平—正義”。 (作者單位:武漢東湖學(xué)院法學(xué)院)

注解

①揚(yáng)帆:《產(chǎn)品召回保險(xiǎn)淺析》,http://www.123bx.com/insurance/154/baoxian36863_1.html。

參考文獻(xiàn):

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[5]《歐美食品監(jiān)管的基本原則》,http://www.safefood.gov.cn/read.asp?rdd=10。