高等學校體育組織管理與運行機制探析

莊希琛　王震

[摘要] 本文通過對高等學校體育組織管理及其運作機制的分析，目的在于進一步增強對高校體育組織工作的客觀規(guī)律的認識，豐富高等學校體育改革的實踐內(nèi)容，更好地發(fā)揮高等學校體育管理結(jié)構(gòu)作為高校體育工作的依托的作用，為高校體育組織管理工作提供參考。

[關(guān)鍵詞] 高等學校體育組織管理運行機制

基金項目：陜西省教育廳人文社科項目階段性成果，項目編號12JK0229。

隨著中國的高等學校體育的深入改革和不斷發(fā)展，高等學校除了需要一支具有較強責任心、高素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)精湛、知識結(jié)構(gòu)合理和豐富教學經(jīng)驗的教師隊伍外，更加需要建立起一個具有完善的體育組織管理與運作的體系。人們已開始利用各種學科的知識，從不同的角度審視高校體育發(fā)展的規(guī)律，以發(fā)揮高等學校體育教育的最大功能。高等學校體育教育如何在素質(zhì)教育中發(fā)揮更加重大的作用，這不僅需要解決長期禁錮人們的思想認識問題，還需要進一步改革高校體育教學內(nèi)容陳舊、教學方法落后等問題。隨著新的科技成果不斷被引入到高等學校體育管理領(lǐng)域，這就更加迫切需要對高校體育組織管理的進一步認識和探討。高等學校體育管理是高校工作的重要組成部分，隨著我國高校在教育模式上從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)型，高校體育組織形式也發(fā)生了很大的變化。綜合運用不同學科和科學的知識來探討高等學校體育組織管理規(guī)律及其運作機制具有重要的理論意義和實踐價值。

高等學校體育組織形式

學校體育的目的就是以學生運動和身體練習為基本手段，對其機體進行理想培育，并提高其生物潛能，促進學生的身心健康和全面發(fā)展，從而達到學校體育教育的目的。它的任務(wù)就是強健學生的機體，傳授體育的基本知識和技能，更重要的是培養(yǎng)學生的意志和品質(zhì)，發(fā)展心智和培養(yǎng)高尚情操。高等學校體育組織的管理是依據(jù)高校體育的特點、規(guī)律和目標，通過運用管理學的相關(guān)知識和方法，對高校體育工作進行的科學管理和合理運作的管理。高校體育組織形式主要有基礎(chǔ)的形式和專業(yè)的形式兩種情況，基礎(chǔ)的組織形式主要有體育課、體育競賽、競技運動（含運動訓(xùn)練和運動競賽兩種形式）等；專業(yè)的體育組織形式主要針對高校的體育專業(yè)，同時還有相對應(yīng)的體育公共專修和專業(yè)課程。高校體育組織管理強調(diào)的是管理上的程序化、規(guī)范化和制度化，是高校穩(wěn)定教學質(zhì)量、保證教學秩序和完成教學任務(wù)的重要保證。[1]目前，中國的高等學校體育組織形式主要是體育課、課外活動和代表隊訓(xùn)練等相結(jié)合的形式，他們總體還能夠適應(yīng)目前高校體育組織管理的狀況，但是這對構(gòu)建符合21世紀的高校素質(zhì)教育所要求的體育組織管理還有一定的差距和不足：一方面不利于培養(yǎng)高校學生的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神，不利于學生的個性發(fā)展；另一方面不利于培養(yǎng)學生進行體育鍛煉的愛好和習慣，達不到國家實施終身教育的目標。在高校體育組織形式改革與發(fā)展的認識上要進一步分析其利與弊，運用系統(tǒng)論的發(fā)展來研究，這樣才能得到較公正的評價[2]。2002年頒布和實施的《全國普通高等學校體育課程教學指導(dǎo)綱要》及《學生體質(zhì)健康標準（試行方案）》，標志著中國高校體育管理進入了一個新的時期，參與運動、養(yǎng)成習慣、掌握技能、學會保健、提高素質(zhì)、增進健康等技能的學習，將成為體育組織管理的目標取向。

進入新的世紀，高等學校體育組織形式將會引入新的內(nèi)容和形式，其中，大學生體育俱樂部將會成為高校體育組織工作的主要發(fā)展方向。未來的體育組織形式將更趨于誘發(fā)學生的積極性、自主性、靈活性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，這使得體育組織工作將更好地為培養(yǎng)學生良好的個性和能動性而服務(wù)，同時也要求高校體育教師加強自身素質(zhì)的提高和知識的更新，及時了解并吸收最新的知識，不斷提高教學質(zhì)量，增強培養(yǎng)身心俱佳學生的責任感和使命感。

高校體育組織的管理及其運作機制

高校體育組織發(fā)展的歷史還很短，在內(nèi)外部的管理模式上還不夠完善，需要借鑒國外體育組織管理的經(jīng)驗?zāi)Ｊ絹戆l(fā)展我國高校體育事業(yè)。高校體育組織管理首先要明確體育組織管理的原則。所有的管理都是以提高效益為目的，因為管理的效益是考核管理工作優(yōu)良的價值標準，高校體育組織管理工作同樣要重視效益的提高。高校體育管理就是要圍繞高校體育組織這個核心，科學、高效地安排和調(diào)度人、財、物等各種資源，有效地實現(xiàn)高校體育組織管理的目標和效益的提高。人是高校體育管理的最重要的元素，現(xiàn)代的管理就是要處理好管理者和被管理者之間的關(guān)系。在高校體育組織管理中就需要堅持以人為本的原則，力促管理者與被管理者間的平等和尊重，充分調(diào)動每個人的積極性和創(chuàng)造性，是做好高校體育組織管理的重要保障。評價一個高校體育管理組織結(jié)構(gòu)的合理性和有效性，就是要判斷其結(jié)構(gòu)能不能用最小的成本或代價來實現(xiàn)高校體育工作的管理目標。

高校體育組織管理就是要改變過去在學術(shù)科研所輕視的體育領(lǐng)域，利用高校內(nèi)部和體育相關(guān)的研究中心、研究基地和體育相關(guān)專業(yè)等資源，從不同角度對體育組織進行科學的研究，改變體育在高校的地位和作用，使高校體育由過去單純的體育課程教學、課外體育活動和業(yè)余運動訓(xùn)練等功能方式，逐步向體育研究、服務(wù)社會大眾的方向轉(zhuǎn)變[3]。高校體育組織的運作機制中，首先要確定高校體育管理的目標，目標對體育管理工作有著指向和激勵作用；管理者接著要對組織目標進行分解，轉(zhuǎn)變成各個部門及各個人的分目標，管理者再對分目標的完善情況進行考核、評價和獎懲。高校體育管理的分目標可以根據(jù)體育組織中的體育教學、群體工作、課余訓(xùn)練、競賽工作、體育科研等方面來開展和制訂。體育教學就是要嚴格按照《全國普通高等學校體育課程教學指導(dǎo)綱要》的要求，來統(tǒng)一確立本校的體育課程的設(shè)置、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及評價等方面內(nèi)容。群體工作包括課外活動、學生體育社團、校內(nèi)外體育比賽和體育文化之間的交流、教工體育活動開展。課余訓(xùn)練和競賽工作主要是對有特殊運動能力的學生進行的招生和訓(xùn)練等管理方面的內(nèi)容；高校的體育科研工作中應(yīng)當對體育教師的科研提出明確和具體的要求，給予必要的時間和經(jīng)費保證，制訂相關(guān)的考核和獎懲標準。

在明確體育組織管理目標后，就要確定高等學校體育管理的內(nèi)容，首先要在財務(wù)與經(jīng)費上進行管理，財務(wù)預(yù)算的擬定要合理，收支明細表要規(guī)范；第二，在體育場地、器材和設(shè)備管理上要認真執(zhí)行教育部制定的《普通高等學校體育場館設(shè)施、器材配備目錄》相關(guān)規(guī)定，完善體育場館設(shè)施的建設(shè)和科學、合理地配置體育資源，充分提高現(xiàn)有體育資源的使用效益，最大限度地滿足在校學生的體育運動需求；第三，要加強體育組織信息工作的管理，包括學校各類的教學文件和教師、學生的考核資料的歸檔和立案；第四，要建立和改善《學生體質(zhì)健康標準》測試管理系統(tǒng)，建立高等學校學生體質(zhì)健康檢測和咨詢中心，定期或不定期組織學生進行身體測試[4]；第五，在高校體育教師培養(yǎng)上，學校應(yīng)當有目的、有計劃地安排體育教師定期接受教育培訓(xùn)，不斷完善他們的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，逐步提高體育教師的師資隊伍的整體水平和學歷水平，適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。

高等學校體育組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計

高校體育工作質(zhì)量的好壞，大部分取決于高校體育組織的運作與管理, 而管理的成就取決于管理者對體育組織的原則、目標和實踐的設(shè)定與實踐完善程度，更重要的是需要對體育組織結(jié)構(gòu)進行合理的優(yōu)化設(shè)計。從體育組織發(fā)展趨勢來看，足球、籃球、排球、羽毛球、乒乓球到田徑、游泳等等體育組織項目的不斷發(fā)展和完善，并已由最初的極少數(shù)學生發(fā)展到現(xiàn)在包括本科生、研究生、留學生、青年教師等等參加的龐大隊伍。其活動層次和領(lǐng)域不斷擴大，活動方式也日趨多樣化, 已經(jīng)成為高校大學生體育活動的中心。

高等學校體育組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和設(shè)計主要工作包括對管理層次、管理部門和權(quán)責的劃分。體育部門領(lǐng)導(dǎo)要制訂本校的體育工作的指導(dǎo)方針和目標，認真履行體育上層組織的計劃和政策，提供準確的信息情報并授權(quán)下屬部門分擔相應(yīng)的任務(wù)，控制體育組織內(nèi)部的聯(lián)系和溝通，并代表本校的體育部門開展對外交流活動。高校體育組織還需要設(shè)計相應(yīng)的管理規(guī)范，確定各項體育組織管理的工作程序、標準和要求等。例如，各種規(guī)章制度的建立以及相應(yīng)的監(jiān)督機制的完善，制訂體育組織管理的評價標準和獎勵實施的辦法。通過建立比較完善的規(guī)章制度，把體育組織建設(shè)納入到正常的體育組織管理發(fā)展的軌道。在體育組織管理機制的設(shè)計上要根據(jù)設(shè)計要求，配備各類管理人才，人才的管理是管理的核心工作，這是因為其他方面的因素都取決于這個因素。體育組織中的人力資源管理是一個整體系統(tǒng)，各要素間存在著有機聯(lián)系，相互依存、相互制約和相互促進，構(gòu)成一個動態(tài)的封閉循環(huán)系統(tǒng)。具體地說，一方面，通過人才創(chuàng)造性的勞動，合理的人才結(jié)構(gòu)，可以最大程度地提高體育組織系統(tǒng)的綜合實力；另一方面，優(yōu)良的人才生態(tài)環(huán)境通過直接培養(yǎng)體育組織系統(tǒng)內(nèi)部人才和吸引外來優(yōu)秀人才，增加人才存量，促進人才流動，提高人才整體素質(zhì)，并為人才充分發(fā)揮作用，改造體育組織系統(tǒng)的人才環(huán)境創(chuàng)造更好的條件。[5]因此，管理者需要通過人才的合理配置來達到各盡其才，創(chuàng)造出良好的人才環(huán)境。

高等學校體育組織管理及其運作取決于管理者對體育工作目標的合理確認，對體育組織實踐的熟悉程度和全體人員的積極配合。高校體育組織工作是一個非常復(fù)雜又細致的工作，需要管理者和被管理者都要付出高度的責任心來落實高校體育組織管理的目的、任務(wù)，這樣高校體育工作組織管理就會更加健康的運作和有序的發(fā)展。

總結(jié)與建議

我國高校體育組織工作經(jīng)過多年來的改革與嘗試，已初步形成了一套適合我國高?，F(xiàn)狀的具體組織形式和運作機制，但隨著第三次全國教育工作會議精神中提出的要進一步落實科教興國戰(zhàn)略，深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育戰(zhàn)略的實施，現(xiàn)有的體育組織形式已不滿足培養(yǎng)高校優(yōu)秀人才的新趨勢。這就需要對高等學校體育組織工作進行進一步的探索和創(chuàng)新。高校體育組織工作的管理和運作是一項非常細致和復(fù)雜的工作，需要全體教職員工的關(guān)心、支持，需要管理者付出高度的責任心去對待這項工作，做到以身作則, 學校體育的目的、任務(wù)才能夠得到更好的落實, 體育組織工作就會在健康的軌道上有序發(fā)展。高校體育事業(yè)由以前的健身為主轉(zhuǎn)向以全面育人為主的方向發(fā)展，體育教育不但要達到鍛煉學生體能的目的，更要培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和積極向上的生活態(tài)度，所以，這時候體育內(nèi)容的安排不能再固定在某幾項技術(shù)的掌握上，而更應(yīng)安排一些基本的鍛煉身體的方法手段及原理, 以及如何養(yǎng)生與保健等內(nèi)容上面來，重在促進身體素質(zhì)健康發(fā)展的同時，養(yǎng)成終身體育的良好習慣。為此，筆者對高校體育組織的管理和建設(shè)提出如下幾點建議：

第一，逐步改革體育教學方式和方法, 通過采用有利于學生個性發(fā)揮的教材與教法, 讓體育課成為培養(yǎng)學生自我鍛煉能力, 提高體育活動興趣的手段，強化“自覺體育”和“終身體育”的意識，使學生作為體育學習的主體投入到教與學的活動中去, 發(fā)揮其主觀能動性，促使其愉快地在體育方面得到教育和發(fā)展。同時在教學中要注意學生創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。

第二，健全體育教育的結(jié)構(gòu), 通過發(fā)展不同的體育組織或體育協(xié)會來系統(tǒng)承接和完善高校體育內(nèi)容和形式，在體育招生政策、學籍管理、運動訓(xùn)練、競賽制度方面不斷積累經(jīng)驗，使高等學校體育教育的價值超出學生時代，這對學生以后的教育和發(fā)展具有重要的意義和價值。

第三，通過聘請有經(jīng)驗的教師來開設(shè)專項體育課或裁判員的培訓(xùn)班, 重點是針對高校學生進行體育科學基礎(chǔ)理論和技術(shù)實踐進行教學, 進一步培養(yǎng)學生由對體育實踐活動的直接興趣和愛好, 逐步向長期的、相對穩(wěn)定的間接興趣和愛好方面發(fā)展, 進而促進大學生體育價值觀念的轉(zhuǎn)變。

第四，完善高校體育組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立健全高校體育組織參與式管理模式。借鑒國外發(fā)達國家高校體育組織管理模式和先進經(jīng)驗，完善體育組織管理的基本原則與方針，更加重視高校體育組織管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變教育觀念，使得高校學生在體育訓(xùn)練與學習方面達到同步發(fā)展。

參考文獻：

[1]譚洪論.普通高等學校體育組織與管理體系及其運作[J]．網(wǎng)絡(luò)科技時代，2008，（4）：84-86．

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[4]Bennett et.Compartive Physical Education and Sport Brucel a[J]. 1999,（09）：11-17.

[5]李萃英.人才環(huán)境論析[J]．山東社會科學，2000，（2）71-72．

作者單位：陜西科技大學體育部 陜西西安