巡視，讓廉政勤政暢行

文/辛安疆

巡視，讓廉政勤政暢行

文/辛安疆

2011年12月28日，中央紀(jì)委披露，2011年中央和各省（區(qū)、市）黨委巡視組發(fā)現(xiàn)并向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交涉及361名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件線索，大量問題正在核查，一批腐敗分子受到嚴(yán)肅查處。

“千里眼”、“順風(fēng)耳”，巡視發(fā)現(xiàn)一些腐敗案重要線索

中央紀(jì)委副書記、秘書長干以勝在一次國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上表示，巡視組沒有辦案的職權(quán)，也沒有調(diào)查的職權(quán)，只能如實反映有關(guān)問題。但很多大案就是通過巡視這種方式得到線索，而最終案發(fā)的，比如當(dāng)年的陳良宇案。干以勝說：“有人說，巡視好比‘千里眼’、‘順風(fēng)耳’，我看這個比喻非常恰當(dāng)?！?/p>

其實，讓人們記住“巡視組”這個稱號的，還有大堆的高官腐敗案，除陳良宇外，近年來查處的侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，也是巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。

2010年1月7日，在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件年度工作情況新聞通氣會上，中央紀(jì)委副書記干以勝在談到巡視工作時指出，建立和完善巡視制度，是黨中央作出的一項重大決策。實踐證明，巡視已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦腐敗案件的重要線索來源。隨著巡視制度的進(jìn)一步完善，巡視工作一定能夠在這一方面發(fā)揮更加重要的作用。目前正在調(diào)查的貴州省政協(xié)原主席黃瑤、遼寧省人大常委會原副主任宋勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)案件等，就是充分動用巡視成果的例證。

中央紀(jì)委、中央組織部第二巡視組組長祁培文在做客央視新聞會客廳時說，巡視工作方法和手段有調(diào)查研究、談話、查資料和明察暗訪等，最根本的方法是個別談話。天津李寶金案就是巡視組在與他進(jìn)行個人談話時發(fā)現(xiàn)的線索。祁培文說，李寶金跟巡視組談話時稱“來天津你們想辦什么事兒就找我，市長辦不了的事兒我都可以辦”，就是這句話引起了巡視組的懷疑，從而發(fā)現(xiàn)了李寶金案的重要線索。

祁培文介紹說，從1996年開始，中央紀(jì)委、中組部就按照黨中央的要求，共派出10批巡視組，對20個省區(qū)和中央國家機關(guān)6個部門開展了巡視工作。在工作中，中央巡視組掌握了大量情況，及時向黨中央反映了許多重要問題和一些重大案件的線索，為中央決策提供了重要依據(jù)。

各省市區(qū)通過巡視工作發(fā)現(xiàn)的大要案線索也不少。

“田玉飛狂妄的一句‘一點小錢我看不起，我有的是錢！’讓我們感到這個人有問題?！彼拇ㄊ∥惨暯M一位同志介紹，省委巡視組巡視樂山市時，發(fā)現(xiàn)原犍為縣委書記田玉飛違規(guī)將該縣電力公司國有股低價轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)，這一重大線索最終牽出其受賄1800余萬元的罪行。而該省原涼山州委書記駱玉祥受賄900萬元的腐敗問題也是在巡視期間發(fā)現(xiàn)的。

四川省委巡視辦副主任胡俊康介紹，通過巡視，一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)和部門實權(quán)官員的貪腐行徑相繼敗露，如原樂山市委副書記袁俊維、原省房地產(chǎn)公司總經(jīng)理謝常生、原蒼溪縣委書記羅先平等。包括轟動一時的原綿陽市委書記黃學(xué)玖酒后駕車致人死亡頂包案，最初也是在巡視中發(fā)現(xiàn)的。

2006年，湖北省委第四巡視組在恩施巡視期間，了解到時任湖北民族學(xué)院黨委書記、院長彭振坤有重大經(jīng)濟(jì)問題線索后，與彭談話時，彭一方面表白自己沒有問題，一方面以“一名全國人大代表”的名義向中央和省委主要領(lǐng)導(dǎo)寫信申訴委屈，要求中止對他的深入了解。但第四巡視組堅持依法依紀(jì)對其問題深入了解，最終形成了可靠的案件線索，使彭振坤和另1名副院長、幾名處級干部的數(shù)百萬元的巨額經(jīng)濟(jì)窩案受到查處。

對案件線索的深度挖掘，彌補了其他職能機關(guān)在反腐敗工作中的不足，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。通過加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的突出問題，對存在苗頭性、傾向性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部及時進(jìn)行提醒或誡勉談話，對巡視中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件線索及時移交有關(guān)部門。

把關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強對重點領(lǐng)域、對象的監(jiān)督

巡視工作涉及領(lǐng)域廣、工作層次多、情況差別大，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

目前，巡視工作已經(jīng)覆蓋全國所有省、市、縣和中央企業(yè)、中央金融單位，以及部分省直機關(guān)、省屬企業(yè)，形成了比較完整的全國性巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

巡視工作的根本目的是通過深入查找和推動解決問題，促進(jìn)被巡視地方和部門改進(jìn)工作。各級巡視機構(gòu)堅持有什么問題就重點巡視什么問題，切實以巡視工作的實際成效取信于民，得到了中央和?。▍^(qū)、市）黨委的充分肯定，得到了廣大干部群眾的支持擁護(hù)。

巡視工作的一項重要內(nèi)容，就是加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)重點對象和重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，特別對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

“參加工作以來，從沒有接受過像這樣嚴(yán)格的‘政治體檢’，巡視組找我談話，不僅是對我的警示教育，更是對我的幫助和關(guān)愛?！边@是江西省某市人大常委會副主任李某主動上交了收受的7.6萬元禮金后，深有感觸說的話。2007年，江西省委巡視組在該市巡視時發(fā)現(xiàn)市人大常委會副主任李某借婚宴收受禮金問題，通過對李某進(jìn)行誡勉談話，使他認(rèn)識到了自己的錯誤，增強了廉潔自律意識。

2010年11月至12月，廣東省委巡視組對韶關(guān)市某縣進(jìn)行了巡視。在巡視過程中，一些群眾反映該縣縣委常委劉某利用職務(wù)影響，將身為警察的兒子帶薪送往新西蘭留學(xué)。

據(jù)韶關(guān)市紀(jì)委調(diào)查，2006年6月劉某之子經(jīng)考試錄用為該縣公安局警員，并在新干警培訓(xùn)期間書面提出請假留學(xué)。劉某向時任韶關(guān)市政法委書記、公安局長葉樹養(yǎng)口頭請示，葉樹養(yǎng)給縣里打招呼，隨后該縣公安局批準(zhǔn)其子帶薪留學(xué)。此人2008年6月歸隊，兩年共領(lǐng)工資補貼27937元。

對此，韶關(guān)市紀(jì)委根據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令劉某向組織作書面檢查，其子退回工資補貼27937元。

新疆維吾爾自治區(qū)黨委巡視組在自治區(qū)旅游局巡視時，發(fā)現(xiàn)旅游系統(tǒng)的許多干部職工都喜歡在新疆旅游網(wǎng)論壇吧上發(fā)帖子，便委派專人上網(wǎng)收集到涉及旅游工作的意見、建議20多條，經(jīng)整理向旅游局黨組反饋后，該局及時糾正了辦公電話和“小靈通”捆綁等不正之風(fēng)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題。

防止提拔“帶病上崗人員”，當(dāng)好選拔干部參謀

了解考察干部、當(dāng)好選人用人參謀也是巡視組的職能之一。盡管并不干預(yù)具體的選拔任用，只是為上級了解掌握干部情況增加客觀公正、科學(xué)全面的參考依據(jù)，但足以牽動被巡視地方和被巡視對象的敏感神經(jīng)。

通過巡視，發(fā)現(xiàn)了個別地區(qū)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則不夠完善、決策不夠民主、領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)不和諧等問題，提出了改進(jìn)工作的意見建議。中央巡視組在開展換屆風(fēng)氣督導(dǎo)和參與換屆考察工作中，針對部分地區(qū)對換屆紀(jì)律宣傳教育工作不到位、基層黨組織的黨代表素質(zhì)不夠高和個別黨員干部頂風(fēng)違反換屆紀(jì)律等問題，向中央進(jìn)行了專題報告，提出了進(jìn)一步加強換屆紀(jì)律工作的意見建議，確保換屆工作順利進(jìn)行。

巡視組在上級黨委選人用人時擁有發(fā)言權(quán)，這讓一些被巡視對象“又愛又恨”。尤其是區(qū)縣一級的一把手，極有可能成為市里領(lǐng)導(dǎo)班子的候選人，巡視組的意見能在“關(guān)鍵時刻”為其加分或減分。有地方巡視干部調(diào)侃：“說好話也許不管用，但說‘壞話’卻一定管用?！币痪渫嫘s切中巡視組的識人之權(quán)。當(dāng)然，事實上，巡視機構(gòu)也會根據(jù)巡視中掌握的情況，向有關(guān)部門推薦優(yōu)秀干部。

“主要是防止‘帶病上崗’、‘帶病提拔’和用人不當(dāng)，特別對一些在當(dāng)?shù)胤从齿^大，又一時難以作出結(jié)論的領(lǐng)導(dǎo)干部，提出調(diào)整交流建議?！币晃谎惨暩刹客嘎丁１热缢拇ㄊ∥惨暯M在巡視某市時，群眾反映一名市委常委的妹妹在經(jīng)商辦企業(yè)，獨家代理了該市一大型酒廠的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，雖然巡視組沒有發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)導(dǎo)在其中有違紀(jì)違法行為，但按照有關(guān)規(guī)定還是建議省委對其進(jìn)行交流，最終意見被采納。

據(jù)記者了解，根據(jù)四川省委巡視組的建議，該省已調(diào)整交流了50名縣處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，并向省委推薦了140多名在巡視中發(fā)現(xiàn)的德才兼?zhèn)?、成績突出的?yōu)秀干部，其中54人得到提拔使用。而在河北，省委根據(jù)巡視組反映的情況，先后對不勝任現(xiàn)職或不宜繼續(xù)在當(dāng)?shù)厝温毜?名市委書記、1名市長作了工作調(diào)整，力度不可謂不大。

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長賀國強，在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議上指出，各級巡視機構(gòu)和巡視組要切實加強內(nèi)部管理、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，把優(yōu)秀干部選配到巡視隊伍中來。巡視干部要自覺以良好的作風(fēng)和過硬的本領(lǐng)做好工作，維護(hù)巡視工作的權(quán)威性。

河北某市報請省紀(jì)委批準(zhǔn)將一副縣級干部提任市里任正處級干部。河北省委巡視組在該縣巡視期間了解到，該同志在工作作風(fēng)和廉潔自律方面存在一些問題，干部群眾議論較多，對此，省紀(jì)委高度重視，經(jīng)協(xié)調(diào)，該市委撤銷了原擬意見。

此外，也有通過巡視糾正錯案的例子。河北省委巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)，省直某局一名干部1985年被錯誤開除黨籍、開除公職，20多年來本人一直申訴。省紀(jì)委于2006年11月認(rèn)定該案為錯案，責(zé)成該單位糾正，但一直沒有得到落實。巡視組了解了有關(guān)情況后，督促該局黨組盡快通過了對此案的解決意見。

開展“作風(fēng)”檢查，督促糾正不正之風(fēng)

通過加強對貫徹“以人為本、執(zhí)政為民”要求、開展作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了一些地方和單位在教育醫(yī)療、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制、社會治安和司法領(lǐng)域存在的損害群眾切身利益的突出問題，從完善管理、化解矛盾等方面提出妥善處置的意見建議，督促有關(guān)地區(qū)認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)了群眾權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

據(jù)2010年4月《重慶日報》報道：中央巡視組來渝巡視檢查發(fā)現(xiàn)，重慶市存在公務(wù)人員收送“紅包”、領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)使用公務(wù)車、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的現(xiàn)象。4月12日，重慶市委、市政府召開電視電話會，部署開展治理收送“紅包”、超標(biāo)準(zhǔn)使用公務(wù)車、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)“三項治理”工作。一是治理收送“紅包”?！凹t包”包括現(xiàn)金、有價證券和支付憑證。重慶市開通了“廉政賬戶”，要求已收受“紅包”的公務(wù)人員，應(yīng)在6月10日前主動上交。二是治理超標(biāo)準(zhǔn)使用公務(wù)車。市管干部公務(wù)用車，必須是排量2.0升（含2.0升）以下且價格25萬元以內(nèi)的。違規(guī)使用的，必須在6月10日前主動糾正。三是治理違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。5月31日前，所有區(qū)縣（自治縣）、市級部門和單位的市管干部，須如實填報配偶、子女及其配偶的從業(yè)情況，并在9月30日前主動整改。市委、市政府還在媒體上公布了舉報電話。同時聲明：在規(guī)定期限前主動上交、糾正、整改的，可酌情從寬處理；過了寬限期仍拒不申報、整改的，查處決不手軟。

2010年2月至4月，廣東省委巡視組對珠海市某區(qū)開展巡視工作時，收到對時任該區(qū)區(qū)委常委、宣傳部長譚某公款旅游及其他經(jīng)濟(jì)問題的反映。省委巡視組立即將這一情況轉(zhuǎn)交珠海市紀(jì)委核實。對此，珠海市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)非常重視，迅速派員進(jìn)行了核實。

經(jīng)查，2008年4月，譚某在未向區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)報告的情況下，擅自攜丈夫和區(qū)委宣傳部、電視臺工作人員共7人自駕車到江西井岡山等地旅游5天，開支34247元，在電視臺下屬廣告公司等單位報銷。

2008年8月，譚某又在未報告區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的情況下，擅自攜丈夫和宣傳部工作人員共5人到新疆旅游9天，花費15.6萬元，其中個人購物10萬多元，用虛開發(fā)票的方式在電視臺報銷。

對此，珠海市紀(jì)委決定給予譚某留黨察看一年處分，并按副科級干部另行安排工作。譚某目前已主動退回公款旅游及購物全部費用。

護(hù)航科學(xué)發(fā)展，提出整改建議

按照中央的統(tǒng)一部署，2011年中央巡視組圓滿完成對6個?。▍^(qū)、市），4個國有重要骨干企業(yè)和4個中央金融單位的巡視或巡視回訪任務(wù)；對12個?。ㄊ校┴瀼芈鋵嶞h的十七屆五中全會精神、制定實施“十二五”規(guī)劃情況開展監(jiān)督檢查和專題調(diào)研；對7個?。▍^(qū)）換屆風(fēng)氣情況進(jìn)行了督導(dǎo)，并選派人員直接參加省委換屆考察工作。

2011年，各?。▍^(qū)、市）黨委巡視組完成了對全國134個市（地、州、盟）、707個縣（市、區(qū)、旗）、99個省直部門和109家省屬國有企業(yè)、高校的巡視或巡視回訪，有20個?。▍^(qū)、市）對換屆風(fēng)氣情況開展了專項巡視。部分中央和國家機關(guān)（單位）也對所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行了巡視。

據(jù)介紹，2011年各級巡視機構(gòu)發(fā)現(xiàn)和掌握了大量在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)以及選人用人等方面存在的突出問題和一批領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法案件問題線索。截至目前，中央巡視組向中央和有關(guān)部門提出建議64條，向被巡視地區(qū)和單位提出建議66條；各省（區(qū)、市）黨委巡視組共向同級黨委、政府提出建議585條，向被巡視地區(qū)、單位提出建議4873條，這些都為中央和?。▍^(qū)、市）黨委決策提供了重要參考。

近年來，中央和各省市區(qū)巡視機構(gòu)通過對貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、制定和實施“十二五”規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查和專題調(diào)研，了解掌握了被巡視地區(qū)和單位在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、節(jié)約能源資源以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的大量情況，發(fā)現(xiàn)了一些地區(qū)和單位存在的問題，及時提出有針對性的整改意見建議。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合巡視了解的情況，及時向中央報送專題調(diào)研報告，提出解決建議。中央巡視組呈報的《關(guān)于加快我國汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的調(diào)研報告》，為國家推進(jìn)汽車工業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展提供了有益參考，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志和國務(wù)院有關(guān)部門的充分肯定。

事實證明，巡視組對推動地方的建設(shè)和發(fā)展起到了重要作用，特別是某些地方在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的諸多薄弱環(huán)節(jié)，一些“政績工程”、“形象工程”和弄虛作假的行為被巡視組及時糾正，比如廣東省一些地方就根據(jù)巡視組的建議，及時叫停了一系列如“中華五千年歷史文化長廊”、“全國第一”、“亞洲之最”等不切實際的工程。

大量關(guān)乎民生的問題也經(jīng)巡視組的提議和督促得以圓滿解決。比如四川省委巡視組在巡視南江縣時，不少市民反映農(nóng)民工露宿街頭。巡視組將情況反映后，當(dāng)?shù)丶皶r出臺了支持企業(yè)或個人興辦農(nóng)民工廉租宿舍的政策，全縣1789名農(nóng)民工得以受益?！澳壳笆∥惨暯M分成了6個重災(zāi)市州工作組駐扎災(zāi)區(qū)，在監(jiān)督抗震救災(zāi)資金物資的管理使用、災(zāi)后重建項目的規(guī)劃實施等方面發(fā)揮了很大的作用?！焙】到榻B。

廣東省委巡視辦負(fù)責(zé)同志介紹說，省委巡視組在巡視中突出對四個方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，首先就是加強對科學(xué)發(fā)展重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，特別是對中央和省委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有關(guān)政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

2010年3至4月，省委巡視組在粵東某縣巡視期間，群眾反映該縣科技園引進(jìn)了兩家高消耗、高污染的鋼鐵廠，擔(dān)憂污染環(huán)境、影響該地區(qū)的生活。

省委巡視組隨后調(diào)查了解到，兩家鋼鐵廠分別由廣東某都實業(yè)有限公司和廣東某鑫實業(yè)有限公司建設(shè)。前者是在國家未有調(diào)控措施時引進(jìn)建設(shè)的，現(xiàn)在國家明文規(guī)定嚴(yán)控上馬此類項目，所以該廠只有市審批的工商執(zhí)照，其他手續(xù)得不到審批。通過實地了解，省委巡視組發(fā)現(xiàn)該廠在生產(chǎn)管理、環(huán)境污染和治理、安全防控等方面存在問題。而某鑫鋼鐵廠的手續(xù)正在報批中，屬邊報批邊建設(shè)的企業(yè)。

廣東省委巡視組因此建議，該縣領(lǐng)導(dǎo)班子必須加強對兩家鋼鐵廠的管理，對兩家企業(yè)的環(huán)境污染治理、安全生產(chǎn)等進(jìn)行進(jìn)一步監(jiān)控。

對此，該縣發(fā)改局復(fù)函稱，已要求有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)政策，不能生產(chǎn)限制類和淘汰類產(chǎn)品，不得新建煉鋼煉鐵項目。