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且看實惠的“窮光榮”

日前，一則落款為“中共新邵縣委、新邵人民政府”的廣告宣傳標(biāo)語稱：“熱烈祝賀新邵縣成功納入國家集中連片特困地區(qū)，成為新時期國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場”，“熱烈祝賀”和“特困”兩詞同時出現(xiàn)，引起各方熱議。

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盡管在遭到網(wǎng)友們的揶揄批評后，新邵縣有官員向媒體聲稱電子大屏幕“跟政府沒關(guān)系”，而是當(dāng)?shù)貜V告公司“自發(fā)的企業(yè)行為”，但在該縣官方網(wǎng)站上卻同樣興高采烈地把“納入國家集中連片特殊困難地區(qū)”作為一條“特大喜訊”予以公然宣告，而且用“歷盡千辛萬苦，想盡千方百計，通過兩年艱苦卓絕的努力”等字眼為縣委、縣政府歌功頌德。無怪乎偌大的“成功納入”、“特困地區(qū)”、“中共新邵縣委、新邵人民政府宣”宣傳圖片會刺痛公眾神經(jīng)，因為能夠成為重點扶貧對象顯然被當(dāng)?shù)毓俜疆?dāng)作了造福一方的驕傲政績。

腳踏實地帶領(lǐng)地方擺脫貧困值得熱烈祝賀，埋頭苦干幫助當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)小康值得熱烈祝賀，其實大多數(shù)老百姓并不情愿讓自己戴一頂“特困”的帽子。然而讓人覺得頗具諷刺意味的是，新邵縣“歷盡千辛萬苦，想盡千方百計，通過兩年艱苦卓絕的努力”，目的居然只是為讓當(dāng)?shù)爻晒{入國家集中連片特殊困難地區(qū)。

從制度設(shè)計的初衷來看，評定國家級貧困縣的根本目的是通過國家資源的再分配，實現(xiàn)均衡發(fā)展和改善當(dāng)?shù)孛裆Ｒ舱窃诖苏呦?，?jīng)濟相對落后的新邵縣被納入貧困縣，“對改善當(dāng)?shù)乩习傩丈顚⒑苡幸饬x”，怎么看都不是一件壞事，就好比一個困難戶爭取到了社保，貧困縣的帽子對于新邵縣來說，儼然雪中送炭。

而且，一旦被納入國家視野與戰(zhàn)略，意味著后續(xù)配套扶持政策的出臺，如各種“試驗區(qū)”的宏圖一樣，“國家集中連片特困地區(qū)”帶來的不僅是資金扶持，而是巨大的發(fā)展機遇，這比得到幾個錢爭取到幾個項目更令人興奮，折射的是貧困地區(qū)謀發(fā)展思富裕的熱望與沖動，就如久旱之后逢甘霖，能不樂乎。

如果當(dāng)?shù)卣选柏毨Эh”這頂帽子，以及這頂帽子所意味著的財政扶持和政策傾斜，當(dāng)成是發(fā)展的契機和擺脫貧困的機遇，那么這種喜悅是可以理解的。但是，如果當(dāng)?shù)卣畬⑦@頂帽子理解為坐吃財政，那么很顯然是荒謬的政績觀念?！柏毨Эh”的帽子為什么搶得激烈、戴得熱烈？不少地方政府顯然并沒有把這種財政扶持和政策傾斜當(dāng)脫貧的動力，只是將其視為不勞而獲、“等、靠、要”的特權(quán)。

為成功入選“特困地區(qū)”而歡天喜地，從一個側(cè)面能反映出一些地方不思進取的執(zhí)政心態(tài)，或者說是執(zhí)政者的價值觀、榮辱觀發(fā)生了扭曲。既然戴上一頂“貧困”帽子可以坐吃國家補助，那么“特困地區(qū)”在庸政者眼里就是一塊碩大的餡餅、一座現(xiàn)成的金礦。然而，改變貧窮落后狀態(tài)主要依靠人的勤勞和智慧，創(chuàng)造財富和積累財富畢竟需要付出流血流汗的代價。

面對民眾的質(zhì)疑和非議，恐怕只有當(dāng)?shù)厝蘸蟮陌l(fā)展成果和民生政績，才能為這種荒誕的喜形于色的動機做出有力的闡釋和辯解。

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對于此事，有不同的意見。肯定者認(rèn)為，新邵方面是在慶祝獲得貧困縣的指標(biāo)，而非慶?！柏毨А?。國家對于貧困縣的扶持力度之大，資金投入之雄厚，足以改變該縣貧窮落后的面貌，新邵方面熱烈祝賀實為內(nèi)心喜悅之表示；否定者認(rèn)為，貧困縣稱號實際助長了地方政府“等、靠、要”的思維，使其更加不思進取，甚至，很多地方為了保住這頂帽子，千方百計地采取各種手段。因此，有學(xué)者建議取消貧困縣。

這些意見，都有一定程度的合理之處，也都值得商榷。然而，無論肯定或否定，以及種種批評和諷刺，僅僅是一種態(tài)度，并不足以解決其背后存在的問題。如何督促國家貧困縣評定過程的透明化，資金使用的透明化，才是目前最值得重視之事。

實際上，對于貧困縣的評選，國家根據(jù)GDP和人口、資源等因素，早已出臺有一系列的客觀標(biāo)準(zhǔn)。但是，對于評定的過程卻似乎并沒有相應(yīng)地客觀化。試想，如果新邵真的是貧困到一定程度，那么評定的過程為什么要“歷盡千辛萬苦，想盡千方百計”？如果這是理所應(yīng)得之事，評上又為何如此狂喜？其實，國家對貧困縣的資金支持每年至少5.6億元，可謂一場豪華的免費盛宴，各方為分得一杯羹，競爭往往呈白熱化的趨勢。是否會有個別縣故意隱瞞真實水平，采取一種“哭窮”的悲情策略？是否會有個別縣采取各種非正常的公關(guān)手段，為申請不惜耗費人力物力，甚至將正常治理的精力都花費在參評上？因此，國家應(yīng)該在客觀標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，一碗水端平，尤其是應(yīng)當(dāng)將每個縣入選評定貧困縣的原因公布出來，接受各方的監(jiān)督，實現(xiàn)真正的公平公正。

另一個需要公開的地方，是這些資金的用度。如何真正實現(xiàn)花錢透明化？如何讓國家扶貧資金真正花到刀刃上？如何才能保證這些資金不被貪污腐化的官員挪用？近些年來，很多貧困縣利用扶貧資金搞形象工程者屢見不鮮。有斥數(shù)億巨資修建所謂文化宮者；有無端修筑仿古一條街，隨意揮霍者，而真正的民生幸福，卻并無明顯提升，民眾未能從其中得到實惠。因此，便有了很多縣常年處于國家貧困縣的地位，無論如何資助，都無從起色，似乎永遠(yuǎn)不能脫離國家的幫助。

要提高扶貧的效果，應(yīng)該責(zé)令貧困縣政府實行開支透明化。尤其是新邵縣，在獲扶貧資金之后，應(yīng)該制定一個詳細(xì)的規(guī)劃，讓大家知悉這些錢是否都得到合理的使用。財政收支透明，才能實現(xiàn)財政開支的最大化利用，并進而真正敦促其早日擺脫貧困的帽子。

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國家級貧困縣是有指標(biāo)的，需要競爭。新邵為爭取到這頂特困帽子，付出過“千辛萬苦”，流過許多汗水，擠掉了其他與其有類似情況的縣，甚至比其還貧困的縣，才獲得這一殊榮。付出了極大的努力，才有終有回報，這一政績還是在“不圖個人升遷，大公無私”情況下取得的，似乎上對得起黨的培養(yǎng)，下對得起黎民百姓，當(dāng)然值得宣揚，當(dāng)然值得慶賀。

之所以要爭，是因為評定為特困縣意味著巨大的利益。據(jù)有關(guān)媒體報道，具有扶貧重點縣資質(zhì)的縣市，每個縣每年國家至少下?lián)?.6億元資金用于扶貧開發(fā)。而新邵正是通過努力獲取了這一資質(zhì)，也因此每年至少可以獲得5.6億元的資金，用于扶貧和開發(fā)。當(dāng)然還有隨之而來的很多優(yōu)惠政策，源源不斷的財政轉(zhuǎn)移支付，也就意味著在同等條件下納入特困片區(qū)的縣可以獲得更多的政治利益、經(jīng)濟利益，當(dāng)然也意味著政績。怪不得要“千辛萬苦”，怪不得要“窮光榮”。據(jù)報道，很多貧困縣首長的主政最主要的職責(zé)之一就是要保住國家貧困縣的稱號，甚至是官員政績的一票否決項?？杀蓢@，也難怪有報道稱“貧困縣名單只增不減十年未變”。反而思之，怎么可能減呢？取消“國定貧困縣”榮譽稱號，無異于斷人財路，阻人官途，和諧社會要和諧?！柏毨Эh名單只增不減十年未變”也就見怪不怪了。

通過“窮光榮”事件確實有一些問題值得深刻反思。

一是扶貧政策的執(zhí)行與貫徹是否能夠落到實處。一則廣告引來無數(shù)圍觀，但是新邵縣以及所有新評定的特困縣還需要持久不斷的圍觀。納稅人數(shù)以千億計的資金通過轉(zhuǎn)移支付后，是否能夠真正落到實處，老百姓是否能夠真正得到實惠，資金使用是否合法合規(guī)，是否會出現(xiàn)貪腐，撥付程序與渠道是否暢通，是否“雁過拔毛”，都是我們需要長久圍觀的。

二是評定特困縣評選機制是否公正公平。貧困縣的資格標(biāo)準(zhǔn)，評選過程，退出機制這些基本的制度是否健全是一個值得思考的問題。評選標(biāo)準(zhǔn)是否廣泛征求意見，評選過程是否可以采取人人參與的大規(guī)模海選，以避免惡性競爭，使那些本身是特貧卻因種種原因未能獲評的獲得資格，剔除本身不合標(biāo)準(zhǔn)卻獲評的假貧困縣。成立切實有效的貧困縣巡視制度，使那些脫貧的縣能夠隨時摘牌，而不鳩占鵲巢，而不僅僅是發(fā)個綱要，然后公布具有特貧縣資格名單，便一勞永逸。

三是特困縣評選的必要性值得思考。當(dāng)?shù)卣畬Λ@評的宣傳，也反映了一種心態(tài)，把爭取特困縣名額本身作為一種政績。這不禁讓人思考官德的問題，“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”，如果不能正視貧困，想方設(shè)法脫貧，而將貧困作為爭取利益的籌碼，那么主政一方的動機就難免不引起質(zhì)疑。再就是，扶貧資金通過層層劃撥，難免出現(xiàn)“雁過拔毛”，最終真正落到老百姓手中的不知有多少？

因此，采取NGO的模式扶貧，引入第三方非政府公益組織負(fù)責(zé)扶貧資金的發(fā)放與使用，轉(zhuǎn)變輸血扶貧模式，通過優(yōu)惠政策和資金扶持，引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)等方式來替代現(xiàn)有扶貧方式，并以此取消評定特困縣，是值得思考的。即使不能很快的取消這種方式，也應(yīng)該盡量減少扶貧資源分配的中間層次，對一些公共設(shè)施建設(shè)采取中央統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，資金扶貧建立一戶為單位的扶貧制度，減少當(dāng)?shù)匦姓C關(guān)的干預(yù)，對納入扶貧政策的農(nóng)戶要采取動態(tài)管理，嚴(yán)格全過程監(jiān)督和懲罰機制，建立合理的扶貧退出機制，鼓勵自我脫貧。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com