中國區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化政治經(jīng)濟(jì)分析

文/陳 寬

（蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院 江蘇·蘇州）

一、區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的中國路徑：FTA 2

隨著世界經(jīng)濟(jì)重心向服務(wù)業(yè)傾斜，服務(wù)貿(mào)易的重要性日益凸顯，因此關(guān)貿(mào)總協(xié)定在第八回合的烏拉圭回合談判中，將服務(wù)貿(mào)易列入談判議題，并最終達(dá)成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS），其目的在于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化。然而，2000年發(fā)起的重點(diǎn)在于解決服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易問題的多哈回合談判卻阻力重重，甚至一度中止。在多邊服務(wù)貿(mào)易自由化受阻的情形下，不少國家紛紛尋求區(qū)域服務(wù)貿(mào)易合作，因此越來越多的區(qū)域貿(mào)易安排逐漸將服務(wù)貿(mào)易納入其管轄范疇。

中國政府順應(yīng)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排的發(fā)展趨勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)與有關(guān)國家及地區(qū)的區(qū)域合作，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。2003年中國大陸與香港簽署了關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA），總則中第二條目標(biāo)即為逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，減少或取消雙方之間實(shí)質(zhì)上所有歧視性措施，中國在CEPA中也做出了高于WTO水平的承諾與減讓，這是中國對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化的初試。之后，中國又與東盟、智利、新西蘭、新加坡、巴基斯坦等國達(dá)成了包含促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化內(nèi)容的相關(guān)協(xié)議。至此，中國已與10個(gè)國家或地區(qū)簽訂了包含服務(wù)貿(mào)易自由化內(nèi)容的相關(guān)協(xié)定。此外，中國還與澳大利亞、海灣合作委員會(huì)（包括沙特阿拉伯、科威特、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾和巴林6國）、瑞士、挪威、冰島等國家和地區(qū)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判。其中，服務(wù)貿(mào)易自由化也是談判的重點(diǎn)。

縱觀中國已有的服務(wù)貿(mào)易安排，大多數(shù)都是在FTA框架下進(jìn)行的。中國與香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)以及中國臺(tái)灣的服務(wù)貿(mào)易安排形式比較特殊，采用了更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排以及經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。除此之外，中國進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易自由化的路徑，主要就是FTA。雖然中國與東盟、智利以及巴基斯坦的服務(wù)貿(mào)易安排是單獨(dú)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，但這些服務(wù)貿(mào)易協(xié)定都是在FTA的談判基礎(chǔ)上簽訂的，因此也是FTA的成果。（表1）

表1 中國服務(wù)貿(mào)易安排一覽表

二、中國區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化：國家目標(biāo)

中國為何要通過服務(wù)貿(mào)易FTA積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，即中國積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？可以說，經(jīng)濟(jì)與政治方面的目標(biāo)是最為關(guān)鍵的目標(biāo)。

（一）中國區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

1、區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化直接影響中國服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國與各FTA伙伴國之間簽訂了不同的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，這些服務(wù)貿(mào)易協(xié)定包含了關(guān)于不同服務(wù)部門的承諾。首先，這些基于服務(wù)部門互補(bǔ)性的承諾可以為中國具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)出口創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，并促進(jìn)中國與各伙伴國之間的服務(wù)貿(mào)易。其次，這樣的差異性布局也能夠?yàn)橹袊娜鮿?shì)服務(wù)部門提供喘息的空間，促進(jìn)弱勢(shì)服務(wù)部門的發(fā)展。再次，服務(wù)貿(mào)易自由化也有利于打破國內(nèi)的壟斷局面，增強(qiáng)國內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，促使國內(nèi)服務(wù)業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，從而進(jìn)一步推動(dòng)本國服務(wù)業(yè)的發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

2、區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化促進(jìn)了中國貨物貿(mào)易的自由化。中國的區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化是在FTA路徑下實(shí)現(xiàn)的，這種路徑下服務(wù)貿(mào)易自由化與貨物貿(mào)易自由化是密不可分的。一般來說，服務(wù)貿(mào)易自由化是在貨物貿(mào)易自由化的基礎(chǔ)上形成的，但同時(shí)服務(wù)貿(mào)易自由化也能夠促進(jìn)貨物貿(mào)易的自由化。各個(gè)服務(wù)部門的自由化促使了服務(wù)部門的發(fā)展，特別是金融、通信等服務(wù)部門作為基礎(chǔ)服務(wù)部門，能給貨物貿(mào)易自由化帶來便利，促進(jìn)貨物貿(mào)易的發(fā)展。

3、區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化客觀上推動(dòng)了伙伴國之間的投資。中國通過區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化直接拉動(dòng)服務(wù)業(yè)直接投資，并在客觀上推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的投資，特別是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)雙邊直接投資也是中國參與區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的目標(biāo)之一。作為資本形態(tài)的FDI（外國直接投資），通常在國際生產(chǎn)投資領(lǐng)域與技術(shù)、信息、管理制度、人力資本的溢出效應(yīng)及“干中學(xué)”效應(yīng)相伴隨，這樣能在更大程度上促進(jìn)中國與伙伴國的雙邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）中國區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化：國家政治目標(biāo)

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是中國和平發(fā)展道路的進(jìn)一步明確及細(xì)化。黨的十七大報(bào)告首次明確提出中國將“實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略”，這預(yù)示著區(qū)域貿(mào)易自由化將是中國未來對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)主要方向，區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化作為區(qū)域貿(mào)易自由化的一個(gè)重要組成部分，必定受到政府的高度重視，因此區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的推進(jìn)也是中國的戰(zhàn)略選擇。

2、中國通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可以爭(zhēng)奪國際規(guī)則話語權(quán)。作為WTO的成員，中國既要接受現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，也要力圖影響國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，從而維護(hù)自身的利益。作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國對(duì)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的影響力是非常有限的，而實(shí)踐證明，一國通過參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來擴(kuò)大對(duì)規(guī)則制定的影響力是一個(gè)有效的途徑。由于區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排是現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的重點(diǎn)內(nèi)容，因此中國通過推進(jìn)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化也可以實(shí)現(xiàn)國際話語權(quán)的提升。

3、積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也是中國實(shí)現(xiàn)地區(qū)戰(zhàn)略的重要渠道。周邊安全與穩(wěn)定是國家安全最重要的內(nèi)容之一。參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有助于為中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是地區(qū)性公共產(chǎn)品的主要提供者，通過參與東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，中國有可能獲得區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)、資源共同開發(fā)、消除歷史矛盾等多種收益。

三、中國推進(jìn)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的對(duì)策

中國雖然正在通過FTA推進(jìn)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化，但未來服務(wù)貿(mào)易自由化的道路仍很漫長(zhǎng)，中國必須認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，逐步推進(jìn)自由化。

（一）拓展區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排談判對(duì)象，審慎選擇FTA伙伴。中國推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化的主要障礙就是政治以及服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，因此在進(jìn)行未來的服務(wù)貿(mào)易談判時(shí)要審慎選擇談判對(duì)象。首先要選擇與中國外交關(guān)系較好、服務(wù)貿(mào)易互補(bǔ)性較高的國家進(jìn)行談判，這樣中國能從中獲取較大利益；其次選擇那些外交關(guān)系較好但是服務(wù)貿(mào)易互補(bǔ)性不是很高的國家，這樣的談判比較容易推進(jìn)；最后選擇服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較高的國家進(jìn)行談判。

（二）立足中國具體國情，逐步開放服務(wù)貿(mào)易部門。從自身的國情出發(fā)，中國應(yīng)該注重以靈活漸進(jìn)的方式推進(jìn)服務(wù)部門的開放。比如，先簽訂“早期收獲計(jì)劃”，開放部分具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)部門，再將合作不斷深化，逐漸將某些略有弱勢(shì)的服務(wù)部門包括進(jìn)來。同時(shí)，對(duì)于那些在短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)和處理的敏感領(lǐng)域，可以先進(jìn)行談判，等條件成熟后再以補(bǔ)充協(xié)議的形式開放。

（三）完善國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展是提高服務(wù)貿(mào)易自由化程度的關(guān)鍵所在。目前，中國的服務(wù)貿(mào)易大部分集中于價(jià)值鏈中低附加值、勞動(dòng)密集型的服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易，如旅游以及運(yùn)輸?shù)确?wù)，而高附加值、知識(shí)密集型的服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易則比較少，如金融、保險(xiǎn)等，這就使我們?cè)趯?duì)外競(jìng)爭(zhēng)過程中處于不利地位，因此我國要重點(diǎn)發(fā)展高附加值的服務(wù)部門，這樣中國才能提高服務(wù)貿(mào)易自由化程度，并在國際服務(wù)貿(mào)易自由化過程中獲得更大收益。

（四）促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的完善，為推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化提供法律依據(jù)。制定服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)，與國際接軌，更好地適應(yīng)國際服務(wù)貿(mào)易的要求，為中國推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化提供法律依據(jù)。目前，中國關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)法律較少，并不能滿足未來服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的要求，也不能為服務(wù)貿(mào)易自由化的推進(jìn)提供法律依據(jù)，因此制定相關(guān)法律迫在眉睫。

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