廈門(mén)實(shí)施綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的戰(zhàn)略分析

□陳振明 呂志奎等 [廈門(mén)大學(xué) 廈門(mén) 361005]

2011年12月，正值廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)30周年之際，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），廈門(mén)成為繼深圳之后第二個(gè)成為“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”?！犊傮w方案》明確提出：“到2020年，建立充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放，有利于科學(xué)發(fā)展和密切兩岸交流合作的體制機(jī)制，形成兩岸新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)深度合作集聚區(qū)，城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化、廈漳泉大都市區(qū)同城化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平全面提升，形成完善的服務(wù)型政府行政管理體制，兩岸交流合作不斷加強(qiáng)，形成兩岸共同發(fā)展的新格局?！焙陚ツ繕?biāo)如何實(shí)現(xiàn)？如何正確認(rèn)識(shí)、積極利用自身的優(yōu)勢(shì)和外部機(jī)遇，以加快推動(dòng)廈門(mén)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，是廈門(mén)全面實(shí)施綜合配套改革需要認(rèn)真考慮的基本戰(zhàn)略問(wèn)題。本文先對(duì)廈門(mén)綜合配套改革試驗(yàn)做SWOT分析，在此基礎(chǔ)上，提出廈門(mén)綜合配套改革試驗(yàn)的戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略選擇，并指出以行政管理體制改革創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)綜合配套改革戰(zhàn)略實(shí)施。

一、廈門(mén)實(shí)施綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)(Strengths)

廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)立足廈門(mén)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索深化兩岸交流合作新模式、新途徑和新領(lǐng)域，力求服務(wù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局有新局面。其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)主要概括如下：

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

廈門(mén)市地處祖國(guó)大陸的最東南端福建省的東南部、九龍江入海處，背靠漳州、泉州平原。并且位于臺(tái)灣海峽西岸，與寶島臺(tái)灣隔海相望。獨(dú)特的區(qū)位特點(diǎn)為廈門(mén)的綜合配套改革提供了重要優(yōu)勢(shì)。

廈門(mén)地處的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，東臨寶島臺(tái)灣，西靠中國(guó)腹地尤其是成渝地區(qū)、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群，南承港澳珠三角，東南接?xùn)|南亞各國(guó)，北臨長(zhǎng)三角，東北輻射日、韓、俄等國(guó)。獨(dú)特的區(qū)位環(huán)境和地理?xiàng)l件促進(jìn)該區(qū)域同外界的交通往來(lái)。隨著“十二五”期間“三縱八橫”高速公路網(wǎng)的建成，海西將被打造成為長(zhǎng)三角、珠三角等國(guó)內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域間不可或缺的交通走廊，并且可以帶動(dòng)其腹地的整體發(fā)展。這里還有著遼闊的海域及眾多的優(yōu)良港灣。廈門(mén)多年來(lái)堅(jiān)持“以港立市”，不斷以海港、空港的優(yōu)勢(shì)作為融入經(jīng)濟(jì)全球化的切入點(diǎn)，形成了陸?？樟Ⅲw交通體系，構(gòu)筑連接國(guó)內(nèi)外的交通、信息網(wǎng)絡(luò)，使廈門(mén)成為國(guó)內(nèi)外合作與交流的外貿(mào)口岸和樞紐港，并以物流帶動(dòng)資金流、人才流、信息流，全力推動(dòng)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。

廈門(mén)有近臺(tái)優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)著對(duì)臺(tái)合作交流窗口的戰(zhàn)略任務(wù)，這賦予了廈門(mén)綜合配套改革以獨(dú)特的政治意義。隨著2008年底兩岸海運(yùn)直航、空運(yùn)直航、直接通郵全面啟動(dòng)，廈門(mén)在兩岸“三通”中的地位和作用愈發(fā)顯著。除地緣優(yōu)勢(shì)外，廈臺(tái)之間還具有血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循等“五緣”優(yōu)勢(shì)。作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要中心城市，廈門(mén)認(rèn)真貫徹中央惠臺(tái)方針，結(jié)合“五緣”優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展廈臺(tái)經(jīng)貿(mào)、科技、農(nóng)業(yè)、旅游、文化等領(lǐng)域交流合作，建設(shè)兩岸交流合作平臺(tái)等，在很多方面都創(chuàng)下了“第一”的記錄，這些都成為廈門(mén)全面實(shí)施綜合配套改革的重要助力。

2.特區(qū)優(yōu)勢(shì)

廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)多年的發(fā)展，已為廈門(mén)綜合配套改革試驗(yàn)的順利開(kāi)展積累了深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和寶貴的改革經(jīng)驗(yàn)。

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)30年來(lái)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，從1978年至2011年，全市生產(chǎn)總值從4.796億元升至2535.80億元，工業(yè)總產(chǎn)值從7.48億元增加為4569.97億元，財(cái)政總收入從1.55億元增至651.61億元。截止到2012年上半年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1157.65億元，比去年同期增長(zhǎng)11.4%，全市財(cái)政總收入384.79億元，比去年同期增長(zhǎng)12.4%，特區(qū)成立以來(lái)，GDP、工業(yè)總產(chǎn)值和財(cái)政總收入分別實(shí)現(xiàn)年均遞增17.98%、24.0%和22.28%。有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張，促進(jìn)全市財(cái)稅總量的大幅增加，為深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)的開(kāi)展提供財(cái)政支持。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為已任的，廈門(mén)特區(qū)自創(chuàng)立以來(lái)始終堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，扮演著中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的“南風(fēng)窗”和“橋頭堡”的重要角色，充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資環(huán)境、國(guó)際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系等一切優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。目前已有不少世界著名跨國(guó)公司、外資銀行等入駐廈門(mén)。在廈臺(tái)資企業(yè)有2700多家，廈臺(tái)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系日益密切，臺(tái)資已成為廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)力量之一。廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等多層次、全方位的對(duì)外開(kāi)放格局，已成為先進(jìn)制造業(yè)重要的生產(chǎn)研發(fā)基地、境外資本的重要集聚地和對(duì)外交流合作的重要前沿平臺(tái)。這都有助于廈門(mén)更好地發(fā)揮作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力，進(jìn)一步推進(jìn)廈門(mén)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（2）體制改革經(jīng)驗(yàn)。30年來(lái)，廈門(mén)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的特區(qū)精神，勇當(dāng)改革開(kāi)放的“排頭兵”，實(shí)現(xiàn)了制度、體制和機(jī)制的系列創(chuàng)新，諸如在市場(chǎng)化改革、行政審批制度改革、政府績(jī)效改革、公共財(cái)政制度改革、現(xiàn)代金融服務(wù)體系構(gòu)建、公共服務(wù)均等化等多方面都走在了國(guó)內(nèi)城市的前列。經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)歷了由特區(qū)管委會(huì)到特區(qū)政府的行政管理體制的轉(zhuǎn)變，積累了一些處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)。從1995年開(kāi)始，廈門(mén)市就提出了創(chuàng)新行政管理的要求，即依法行政、規(guī)范行政、高效行政、透明行政、服務(wù)行政、廉潔行政的理念。因此，廈門(mén)有條件在全國(guó)率先實(shí)施綜合配套改革，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能與職責(zé)。

（3）對(duì)臺(tái)工作基礎(chǔ)。廈門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央對(duì)臺(tái)方針政策，發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)“六求”作為，很好地履行了中央賦予的使命，發(fā)揮了對(duì)臺(tái)工作前沿平臺(tái)的作用。不僅拓展了兩岸往來(lái)通道，廈金直接往來(lái)通道功能不斷完善，廈臺(tái)三通穩(wěn)步推進(jìn)；對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作日益繁榮，2010年臺(tái)灣躍升為廈門(mén)市第二大貿(mào)易伙伴，2011年全市對(duì)臺(tái)貿(mào)易總額達(dá)72.4億美元，增長(zhǎng)13.4%，對(duì)臺(tái)貿(mào)易占全省比重為62.4%；通過(guò)舉辦海峽論壇、海峽兩岸民間藝術(shù)節(jié)、海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)等大型對(duì)臺(tái)活動(dòng)，既交流兩岸人民的情感、也實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的項(xiàng)目合作，涉及科技、教育、新聞、出版、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，有力地推動(dòng)了兩岸文化交流合作；而且還在兩岸基層政黨交流、改善涉臺(tái)服務(wù)環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)了突破。這些對(duì)臺(tái)工作基礎(chǔ)，一方面見(jiàn)證了五緣優(yōu)勢(shì)、特區(qū)政策優(yōu)勢(shì)的重要性，另一方面也為廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)的進(jìn)行帶來(lái)了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)

廈門(mén)擁有優(yōu)良的港口物流、便捷的交通通訊、繁榮的商業(yè)貿(mào)易、豐富的旅游會(huì)展、溫馨的人居環(huán)境和綠色生態(tài)環(huán)境，以及不斷提升的高品質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和體育等基本公共服務(wù)。這些優(yōu)勢(shì)為深化兩岸交流合作，構(gòu)建兩岸同胞融合溫馨家園創(chuàng)造了良好平臺(tái)。

4.文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)

作為我國(guó)最早實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的東部沿海城市之一，廈門(mén)市不僅實(shí)現(xiàn)了整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大力推進(jìn)科技、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，更重要的是，作為改革和創(chuàng)新的前沿陣地，這個(gè)城市具有在改革發(fā)展中先行先試的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣大人民群眾的開(kāi)放包容意識(shí)、平等自主意識(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)、民主法制意識(shí)得到提升，并且伴隨政府績(jī)效的改善和改革的穩(wěn)步推進(jìn)，群眾對(duì)改革的信任、支持、及參與程度也較高。這些都構(gòu)成了積極的社會(huì)心理承受力，是促進(jìn)廈門(mén)市綜合配套改革的思想觀念優(yōu)勢(shì)。

（二）劣勢(shì)（Weaknesses）

要推動(dòng)廈門(mén)市綜合配套改革試驗(yàn)的進(jìn)程，除了要突出和發(fā)揮廈門(mén)具有的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)重視其自身的劣勢(shì)和不足，在改革試驗(yàn)過(guò)程中揚(yáng)長(zhǎng)避短，并因勢(shì)利導(dǎo)。以下從三個(gè)方面對(duì)劣勢(shì)進(jìn)行分析。

1.城市發(fā)展空間約束

（1）廈門(mén)市行政區(qū)劃小，城市發(fā)展面臨極限。截止2011年底，廈門(mén)市行政轄區(qū)面積為1575平方公里，只相當(dāng)于福州的八分之一，泉州的七分之一。廈門(mén)市如何發(fā)揮海西經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭示范作用，這是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。且受制于行政轄區(qū)狹小，廈門(mén)市土地資源相對(duì)缺乏。在現(xiàn)有土地總面積中，耕地、園林、林地以及水域占了1300平方公里左右，能用于城市建設(shè)的用地充其量只有260多平方公里，城市規(guī)模擴(kuò)張將面臨極限。并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廈門(mén)市地價(jià)不斷攀升，這將使市內(nèi)企業(yè)發(fā)展受到抑制，繼而在動(dòng)態(tài)層面上削弱城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。

（2）島內(nèi)外差距及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。由于特區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，廈門(mén)島內(nèi)首先進(jìn)入城市化階段，而在島內(nèi)投資相對(duì)飽和時(shí)，島外地區(qū)才得以擴(kuò)張，催生了一批“二級(jí)城市”的興起，如同安、翔安、集美、海滄等，繼而帶來(lái)“二級(jí)城市”周邊鄉(xiāng)村就地城市化的問(wèn)題。廈門(mén)長(zhǎng)期呈現(xiàn)小島經(jīng)濟(jì)形態(tài)，島內(nèi)外差距巨大，且城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著?？梢哉f(shuō)，要完成廈門(mén)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、社會(huì)保障的對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是一項(xiàng)艱巨的事業(yè)。

2.高層次人才聚集程度不高

全市現(xiàn)有人才總量?jī)H46.1萬(wàn)人，聚集度不高，人才聚集效應(yīng)難以發(fā)揮。同時(shí)，高層次人才非常匱乏，具有高級(jí)職稱(chēng)的人才僅2.52萬(wàn)人，高層次創(chuàng)新型人才尤其缺乏，僅有1300多人，且三分之二集中在高校院所。在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有研究生以上學(xué)歷人員占人才總數(shù)的比例僅為1.9%。①?gòu)B門(mén)市的人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)需要存在一定偏差，沒(méi)有形成良性互動(dòng)，影響了人才效能的提升。從地區(qū)分布上看，島內(nèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占總數(shù)的80%以上，島外人才極其缺乏，難以適應(yīng)島內(nèi)外一體化發(fā)展的需要。廈門(mén)的區(qū)位特點(diǎn)，影響了廈門(mén)與其它地區(qū)人才的交換以及合理流動(dòng)。

3.行政管理體制存在的弊端

隨著廈門(mén)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，一些深層次的體制性障礙和矛盾不斷顯現(xiàn)，特別是行政管理體制還存在不符合科學(xué)發(fā)展要求的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，職能邊界模糊；政府市、區(qū)、街道三級(jí)間財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一；政績(jī)考核體系簡(jiǎn)單化；各區(qū)經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)；機(jī)關(guān)部門(mén)改革創(chuàng)新需求和欲望不強(qiáng)；社會(huì)組織發(fā)育不健全，社會(huì)組織管理體制缺乏靈活性；基層公共服務(wù)和社會(huì)管理人力資源匱乏，公務(wù)員隊(duì)伍缺少有效的新陳代謝機(jī)制，等等。上述問(wèn)題在一定程度上制約廈門(mén)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越，深化行政管理體制改革勢(shì)在必行。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足

（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小。雖然2011年廈門(mén)市的GDP增長(zhǎng)率在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排第二，但GDP總量仍是最小的，約為廣州市GDP總量的20.5%。即便在省內(nèi)，廈門(mén)市GDP為1623.21億元，而福州市2524.28億元，泉州更高達(dá)3002.29億元，相形之下，廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。其中，工業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)也較小，2009年廈門(mén)市固定資產(chǎn)投資方面居15個(gè)城市的最末，且與排名14的城市差距由2005年的37.1%擴(kuò)大到2009年的46.7%；在利用外資、引進(jìn)項(xiàng)目方面，廈門(mén)市實(shí)際利用外資在15個(gè)中由2005年的第9名降為2009年的第11名。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還具有傳統(tǒng)粗放特征，且區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、集聚效應(yīng)缺乏、經(jīng)濟(jì)輻射力弱。廈門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、資源消耗大、科研技術(shù)和自主創(chuàng)新能力弱、工業(yè)增加值率低等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。且受限于狹小的行政轄區(qū)及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的缺乏，廈門(mén)市可供展開(kāi)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯邢薜摹６a(chǎn)業(yè)鏈缺失，區(qū)內(nèi)分工協(xié)作不夠，使得區(qū)內(nèi)難以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，形成不了像長(zhǎng)三角、珠三角等高度經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域的集聚優(yōu)勢(shì)。加之處在福建東南一隅而長(zhǎng)期經(jīng)受的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)不暢等問(wèn)題，這些都制約了廈門(mén)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)輻射力，嚴(yán)重影響廈門(mén)特區(qū)在祖國(guó)大陸對(duì)外與對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作中的地位和作用。

（3）典型的出口導(dǎo)向、外向型經(jīng)濟(jì)特征，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。與長(zhǎng)三角活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不同的是，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)是典型的外向型經(jīng)濟(jì)。外向型經(jīng)濟(jì)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，且面臨后勁不足的問(wèn)題。廈門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條短、集聚效應(yīng)低、自主創(chuàng)新能力弱等缺陷，而兩頭在外的生產(chǎn)模式，使相當(dāng)部分大企業(yè)成為無(wú)根企業(yè)，隨時(shí)可以遷走，這對(duì)主要依靠外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的廈門(mén)經(jīng)濟(jì)而言，乃一大隱患。另外逐漸被邊緣化的民營(yíng)企業(yè)，也反過(guò)來(lái)影響了廈門(mén)市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如由于缺乏與之相配套的中下游企業(yè)的支持，致使產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，大型外資企業(yè)在廈門(mén)的發(fā)展受阻，這也是近年來(lái)廈門(mén)市吸引外資（臺(tái)資）能力下降的原因之一。

5.兩岸交流合作體制還不健全

雖然廈門(mén)在兩岸交流合作中積累了眾多寶貴經(jīng)驗(yàn)，然不可否認(rèn)的是，相關(guān)的體制機(jī)制仍不夠健全，這也體現(xiàn)在兩岸的直接往來(lái)、兩岸產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、金融體系構(gòu)建、社會(huì)管理體制等方面。以對(duì)臺(tái)招商體制機(jī)制為例，目前廈門(mén)市對(duì)臺(tái)招商項(xiàng)目庫(kù)存量下降，大項(xiàng)目更少。再由于國(guó)企同臺(tái)商投資企業(yè)在體制機(jī)制上尚難以融合，集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等方面與較高水平的臺(tái)商投資企業(yè)難以匹配，因而承接臺(tái)商投資的有效載體已不多。且吸引臺(tái)商投資的方式也較單調(diào)，目前除合資、合作、獨(dú)資等投資方式外，其它如TOT、BOT、投權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)險(xiǎn)基金、證券投資和并購(gòu)等投資方式都尚未啟動(dòng)，給臺(tái)商投資帶來(lái)極大局限性。即便臺(tái)商投資了，也可能面臨可投資的領(lǐng)域狹窄、管理體制復(fù)雜、方式不靈活等問(wèn)題。

（三）機(jī)遇（Opportunities）

1.兩岸關(guān)系日益和緩

近年來(lái)，海峽兩岸關(guān)系不斷改善，朝著一種有利于兩岸和平、共同繁榮的趨勢(shì)發(fā)展。兩岸交流合作和協(xié)商談判取得豐碩成果；全面實(shí)現(xiàn)“三通”有助于兩岸人民的交流往來(lái)；兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的簽訂和實(shí)施標(biāo)志著兩岸經(jīng)貿(mào)合作已由過(guò)去以投資、貿(mào)易合作和對(duì)話(huà)交流為特點(diǎn)的“對(duì)臺(tái)開(kāi)放”階段，開(kāi)始進(jìn)入到基于經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的“雙向互動(dòng)”階段。這些轉(zhuǎn)變勢(shì)必?cái)U(kuò)大兩岸共同市場(chǎng)，因而更需要通過(guò)構(gòu)建深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這樣的平臺(tái)，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，推動(dòng)兩岸互動(dòng)走向深入、落到實(shí)處。

2.海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

2009年5月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出了一共八大項(xiàng)28小項(xiàng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。2011年3月又批復(fù)了《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》?！昂Ｎ鳌卑l(fā)展戰(zhàn)略上升為中央決策和國(guó)家戰(zhàn)略，為海西的發(fā)展提供了歷史性的機(jī)遇?！兑庖?jiàn)》將以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域、服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道、東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地和我國(guó)重要的自然和文化旅游中心。這一強(qiáng)烈的信號(hào)必然對(duì)海西乃至對(duì)岸的臺(tái)灣產(chǎn)生巨大的反響。

中共福建省委八屆十一次全會(huì)提出要以發(fā)展港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群為突破口，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全力推進(jìn)港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群“三群”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)福建發(fā)展和海西建設(shè)。廈門(mén)積極融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)全國(guó)的努力和中央各部門(mén)的支持以及海峽西岸四省區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和大力推動(dòng)，也為廈門(mén)進(jìn)行國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)提供了進(jìn)一步改革創(chuàng)新、先行先試的機(jī)會(huì)和空間。

3.廈漳泉大都市區(qū)同城化

2011年8月福建省人民政府正式發(fā)布《加快推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)同城化工作方案的通知》。加快推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)同城化建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化分工、合作和協(xié)調(diào)，實(shí)行區(qū)域戰(zhàn)略性規(guī)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、促進(jìn)基本公共服務(wù)一體化、建設(shè)資源要素統(tǒng)一市場(chǎng)體系，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域組團(tuán)式發(fā)展，提升參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和兩岸合作的能力，充分發(fā)揮廈漳泉大都市區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至在我國(guó)東南沿海的輻射力。這亦能突破廈門(mén)城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的局限，加強(qiáng)廈門(mén)在對(duì)臺(tái)交流合作中的前沿平臺(tái)功能，深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)，增創(chuàng)廈門(mén)區(qū)域發(fā)展龍頭新優(yōu)勢(shì)。

4.“大交通”建設(shè)有序展開(kāi)

《福建省貫徹落實(shí)＜國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)＞的實(shí)施意見(jiàn)》以“加快形成海峽西岸港口群、構(gòu)筑以‘三縱八橫’為主骨架的高速公路網(wǎng)、建設(shè)大運(yùn)力快捷鐵路運(yùn)輸通道、完善干支結(jié)合的空港布局”等內(nèi)容為具體目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)外開(kāi)放綜合通道的發(fā)展思路。并將在“十二五”期間，進(jìn)一步加快建設(shè)并完善旨在“延伸兩翼、對(duì)接兩洲，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展”的高速公路網(wǎng)。這將使得廈門(mén)市孤島地理劣勢(shì)得到較大改善，產(chǎn)業(yè)鏈條得以與周邊省市貫通促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)輻射力發(fā)揮受到的客觀因素制約也將有所減弱。

最后，國(guó)家選擇在廈門(mén)設(shè)立深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《總體方案》賦予廈門(mén)推進(jìn)改革的政策措施達(dá)80多項(xiàng)，支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的平臺(tái)10多個(gè)，這是廈門(mén)特區(qū)建設(shè)30年來(lái)涉及領(lǐng)域最廣、政策措施最多、改革力度最大的一個(gè)綜合改革方案。實(shí)質(zhì)上，這正是促進(jìn)兩岸合作交流，并實(shí)現(xiàn)廈門(mén)新一輪跨越式發(fā)展的最重大機(jī)遇。

（四）挑戰(zhàn)（Threats）

廈門(mén)實(shí)施綜合配套改革面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

1.國(guó)際金融危機(jī)深層次影響和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，廈門(mén)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部環(huán)境十分嚴(yán)峻，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響還在不斷加強(qiáng)，全球經(jīng)濟(jì)正在遭遇持續(xù)下降的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)進(jìn)出口向下壓力依然較大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的挑戰(zhàn)很大、任務(wù)很重。因此，在全球經(jīng)濟(jì)增速緩慢和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的背景下，推動(dòng)廈門(mén)綜合配套改革，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變廈門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走產(chǎn)業(yè)高端化道路具有重要意義。

2.與國(guó)內(nèi)其他綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在許多人看來(lái)就是“新特區(qū)”，其意義可以與改革開(kāi)放初期設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比。目前，國(guó)內(nèi)其他城市都爭(zhēng)相加入國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。這實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利的競(jìng)爭(zhēng)。一旦成為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在金融、土地、稅收、財(cái)政等政策上將有很多優(yōu)惠。面對(duì)全國(guó)重要區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼獲批，新一輪的區(qū)域改革發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，廈門(mén)的綜合配套改革試驗(yàn)既要從全國(guó)各地綜合配套改革試驗(yàn)的共性問(wèn)題入手，發(fā)揮體制機(jī)制創(chuàng)新方面的試驗(yàn)區(qū)作用，又要找準(zhǔn)特區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定位，爭(zhēng)創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，廈門(mén)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力顯而易見(jiàn)，改革創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。

3.特殊政策優(yōu)勢(shì)的淡化

隨著祖國(guó)大陸漸進(jìn)式改革開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略的深化實(shí)施，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在全國(guó)范圍的初步確立，以及加入世界貿(mào)易組織的契機(jī)，我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入到一個(gè)新的階段，廈門(mén)特區(qū)原有的一些特殊優(yōu)惠政策也逐漸淡化和喪失，這必然會(huì)給廈門(mén)對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮帶來(lái)挑戰(zhàn)。此時(shí)地方政府或許更應(yīng)該考慮，如何在綜合配套改革試驗(yàn)先行先試的框架下，實(shí)現(xiàn)廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展從單純的國(guó)家政策支持轉(zhuǎn)向地方制度自主創(chuàng)新。

4.周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)

由于兩岸的五緣優(yōu)勢(shì)，最初臺(tái)商對(duì)大陸的投資主要集中在福建沿海地區(qū)，但伴隨“三通”的開(kāi)放以及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，廈門(mén)市的前沿效益將不再那么凸顯，臺(tái)商投資可能逐步向其他區(qū)域集中，例如“珠三角”和“長(zhǎng)三角”地區(qū)。它們是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較早較快較好的。無(wú)論從GDP總量、人均GDP、地方財(cái)政收入、科技投入、利用外資、進(jìn)出口等重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，它們都具有較大優(yōu)勢(shì)。廈臺(tái)兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作可能會(huì)遭受周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的的虹吸和擠壓。

二、廈門(mén)實(shí)施綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的戰(zhàn)略定位

廈門(mén)全面實(shí)施綜合配套改革的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)同在，也面臨著巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適合采取“集聚優(yōu)勢(shì)”導(dǎo)向的改革戰(zhàn)略，通過(guò)不斷的集聚優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)資源集聚高地，爭(zhēng)創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市健康成長(zhǎng)，提升城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)“創(chuàng)新廈門(mén)、宜居廈門(mén)、平安廈門(mén)、文明廈門(mén)、幸福廈門(mén)”五個(gè)廈門(mén)建設(shè)。集聚優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)全方面、多角度的提煉優(yōu)勢(shì)、吸引優(yōu)勢(shì)、升華、創(chuàng)新和輻射優(yōu)勢(shì)。在集聚效應(yīng)的作用下，越來(lái)越多的資源進(jìn)入集聚區(qū)內(nèi)，形成集聚優(yōu)勢(shì)。就廈門(mén)全面實(shí)施綜合配套改革來(lái)說(shuō)，政府要運(yùn)用集聚優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)、創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新運(yùn)行實(shí)施以及創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)，積極主動(dòng)扮演優(yōu)勢(shì)資源集成商角色，積極推進(jìn)各類(lèi)資源要素的整合集聚，集聚廈門(mén)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源，提升優(yōu)勢(shì)集聚的擴(kuò)散效應(yīng)和輻射效應(yīng)。

表1 廈門(mén)實(shí)施綜合配套改革試驗(yàn)的環(huán)境分析框架

善；5）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快發(fā)展。中心，提升廈門(mén)港口集群整合力。4）集聚高端人才和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“創(chuàng)新廈門(mén)”。5）集聚海峽旅游資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，健全旅游公共服務(wù)體系，全面提升城市文化文明品位；構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。6）集聚國(guó)家計(jì)劃單列市的公共管理權(quán)限優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。4）建立節(jié)能減排約束制度，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市。5）優(yōu)化提升島內(nèi)發(fā)展空間，拓展島外發(fā)展空間，培育島外新發(fā)展極。出臺(tái)島內(nèi)外基本公共服務(wù)均等化發(fā)展規(guī)劃，縮小島內(nèi)外發(fā)展差距。6）創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制，理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系。實(shí)行城市土地利用總量調(diào)控，集聚土地資源，細(xì)心用地，節(jié)約集約用地。挑戰(zhàn)（T）1）國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力；2）國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾更加復(fù)雜；3）與國(guó)內(nèi)其他綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)；4）廈漳泉大都市區(qū)同城化帶來(lái)的挑戰(zhàn)；5）新一輪的區(qū)域改革發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。優(yōu)勢(shì)挑戰(zhàn)策略1）做大做強(qiáng)會(huì)展、旅游和金融服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)。2）建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高城市內(nèi)生增長(zhǎng)能力。3）促進(jìn)廈臺(tái)、廈漳泉區(qū)域協(xié)同治理，改革區(qū)域社會(huì)管理體制。4）學(xué)習(xí)其他綜改區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮特區(qū)敢為人先的優(yōu)勢(shì)。劣勢(shì)挑戰(zhàn)策略1）爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目，自主創(chuàng)新，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。2）爭(zhēng)取國(guó)家體制改革政策資源和社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)。3）依托海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和廈漳泉大都市區(qū)同城化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局，建設(shè)廈漳泉城市群。戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略選擇 充分挖掘和有效利用自身優(yōu)勢(shì)，積極把握和用好外部機(jī)遇，實(shí)施集聚優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，帶動(dòng)廈門(mén)特區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，增創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢(shì)，打造發(fā)展優(yōu)勢(shì)型城市，服務(wù)“五個(gè)廈門(mén)”建設(shè)。

圖1 集聚優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略

（一）集聚人才資源，建設(shè)人力資本優(yōu)勢(shì)型城市

人才資源是城市發(fā)展的第一資源。廈門(mén)具有良好的人才政策優(yōu)勢(shì)。廈門(mén)市政府近年出臺(tái)了“雙百人才計(jì)劃”，對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才，給予每人100萬(wàn)元補(bǔ)助，各級(jí)補(bǔ)助累計(jì)最高可達(dá)400萬(wàn)元；對(duì)引進(jìn)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才，提供最高2300萬(wàn)元的各類(lèi)扶持資金，其中創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金100萬(wàn)元至500萬(wàn)元。廈門(mén)要堅(jiān)持實(shí)施“人才興市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才發(fā)展優(yōu)先，吸引更多優(yōu)秀人才，構(gòu)建優(yōu)秀人才集聚高地。一是集聚教育能力優(yōu)勢(shì)。教育是培養(yǎng)人才、提高人力資本水平的重要能力。教育能力優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體能夠提供優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍、教育基礎(chǔ)設(shè)施，能夠培養(yǎng)出行業(yè)領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才。二是以高層次人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)高級(jí)管理人才、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)，大力提高各類(lèi)人才的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和創(chuàng)新能力。探索建設(shè)“海峽西岸人才港”，完善人才柔性流動(dòng)機(jī)制，逐步取消人才集聚的制度障礙，集中精力、靈活務(wù)實(shí)地引進(jìn)高端人才資源和打造優(yōu)質(zhì)人力資源集聚平臺(tái)。三是加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑卓越的人居環(huán)境和商業(yè)環(huán)境，積極引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握尖端技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供強(qiáng)大的人才保障。四是發(fā)揮廈門(mén)市對(duì)臺(tái)獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)舉辦系列活動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目、人才、技術(shù)、資本等要素的有效對(duì)接。積極借助臺(tái)交會(huì)、9·8投洽會(huì)、海峽論壇等重大涉臺(tái)活動(dòng)，以會(huì)引才，推動(dòng)兩岸人才智力交流與合作。通過(guò)人才資源集聚，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新和知識(shí)要素集聚，發(fā)揮人才智力、產(chǎn)業(yè)和科技密集的優(yōu)勢(shì)，廣泛凝聚各方力量，在服務(wù)綜合配套改革中發(fā)揮獨(dú)特作用，引領(lǐng)“創(chuàng)新廈門(mén)”建設(shè)。

（二）集聚科技資源，建設(shè)自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)型城市

科技是城市發(fā)展的第一生產(chǎn)力。集聚科技優(yōu)勢(shì)始終是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的靈魂要素。2010年4月，廈門(mén)在全國(guó)同類(lèi)城市中率先出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），得到了國(guó)家科技部的充分肯定?！稕Q定》確定圍繞海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，突出對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、人才引進(jìn)等方面加大力度，形成具有鮮明地方特色的創(chuàng)新型城市。以廈門(mén)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)為重點(diǎn)，全面實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)，確立城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，以全面實(shí)施綜合配套改革試驗(yàn)為抓手，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，培育有利于創(chuàng)新能力提高的體制和機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建創(chuàng)新型城市體系，建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，全面提高城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）集聚對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)兩岸合作優(yōu)勢(shì)型城市

廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)因“臺(tái)”而設(shè)，在海峽兩岸合作方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，廈門(mén)市積極發(fā)揮與臺(tái)灣地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的“五緣”優(yōu)勢(shì)，凸顯廈門(mén)對(duì)臺(tái)“試驗(yàn)區(qū)”、“窗口”、“前沿”的三大特色，在海峽兩岸交流合作方面進(jìn)行了多方面嘗試，成為兩岸交流活躍的前沿平臺(tái)。廈門(mén)市要以全面實(shí)施《總體方案》為契機(jī)，積極落實(shí)中央和省惠臺(tái)政策，結(jié)合實(shí)際制定更加開(kāi)放的對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策，探索兩岸通關(guān)便利化措施，通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型政府行政管理體制和新型高效的社會(huì)管理體制，優(yōu)化保護(hù)和服務(wù)臺(tái)胞正當(dāng)權(quán)益的制度政策環(huán)境，給予臺(tái)灣人才居民待遇，吸引臺(tái)灣人才來(lái)廈交流合作、投資興業(yè)和工作生活，形成兩岸同胞融合最溫馨家園，努力把廈門(mén)打造為內(nèi)陸深化兩岸交流合作最具優(yōu)勢(shì)的城市。

（四）集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)型城市

城市要發(fā)展，離不開(kāi)人口集聚，而人口集聚既取決于城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還取決于城市產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型和結(jié)構(gòu)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）的支撐，就沒(méi)有就業(yè)崗位，就聚集不了大量人口，到頭來(lái)，城市就是一座空城。產(chǎn)業(yè)集聚被認(rèn)為是獲取區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效途徑。目前，兩岸實(shí)現(xiàn)“三通”，空中有廈門(mén)與臺(tái)灣的飛機(jī)直航，海上有廈金“小三通”。廈門(mén)與臺(tái)灣語(yǔ)言相通、習(xí)俗相近，文化一脈相承，兩地的產(chǎn)業(yè)合作可謂是“天時(shí)地利人和”?！犊傮w方案》明確提出“形成兩岸產(chǎn)業(yè)深度合作集聚區(qū)”，將廈門(mén)建設(shè)成為海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地，依托臺(tái)商投資區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同建設(shè)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接專(zhuān)業(yè)園區(qū)。廈臺(tái)都可發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同開(kāi)拓大陸市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)人才、資本和技術(shù)等要素集聚。通過(guò)完善科技、人才、資本三大要素，在兩岸搭建一個(gè)設(shè)施齊全、功能完善、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與互動(dòng)等為一體的科技產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，吸引高科技人才和高新技術(shù)項(xiàng)目集聚，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化。在旅游產(chǎn)業(yè)方面，廈臺(tái)可以協(xié)同打造海峽旅游品牌，實(shí)現(xiàn)兩岸旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)接，健全和完善海峽旅游公共服務(wù)體系，強(qiáng)化廈門(mén)作為海峽旅游目的地、集散地和重要口岸城市功能，進(jìn)一步發(fā)揮廈門(mén)作為海峽旅游優(yōu)勢(shì)型城市的重要作用。在文化產(chǎn)業(yè)方面，廈臺(tái)可以合作發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新兩岸文化交流合作方式，探索文化產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展思路，建設(shè)一批兩岸文化交流合作基地。

（五）集聚港口資源，建設(shè)航運(yùn)服務(wù)優(yōu)勢(shì)型城市

2012年7月，福建省政府正式印發(fā)的《福建省交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間，全面落實(shí)三大港口整合決策部署，從港口資源、資產(chǎn)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等不同層面推進(jìn)跨港資源整合，推進(jìn)福州、湄洲灣、廈門(mén)三大港口建設(shè)。廈門(mén)港在福建三大港口中率先完成整合，不僅吞吐量大增，國(guó)際影響力也迅速擴(kuò)大，如今，全球前20名班輪公司都在此設(shè)立了分支或代理機(jī)構(gòu)。原本屬于廈門(mén)、漳州兩市的廈門(mén)港、漳州港，整合成廈門(mén)港后，2009年成為福建省第一個(gè)億噸港，并躋身全國(guó)八大集裝箱干線港行列。廈門(mén)要抓住綜合配套改革的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)服務(wù)于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化港口設(shè)施和對(duì)外通道，繼續(xù)全面推進(jìn)大港口、大通道、大物流建設(shè)，全力構(gòu)建廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心，形成現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化和信息化港口群，提升廈門(mén)港在全國(guó)乃至亞太地區(qū)港口中的影響力和輻射功能。

福建省出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展港口群促進(jìn)“三群”聯(lián)動(dòng)的若干意見(jiàn)》提出把東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)成為設(shè)施先進(jìn)、功能完善的國(guó)際集裝箱樞紐港、國(guó)際一流的郵輪母港、對(duì)臺(tái)航運(yùn)的先行區(qū)、具有高度資源配置能力的航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，引領(lǐng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要引擎。廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，為國(guó)內(nèi)外航運(yùn)界提供了重要商機(jī)，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)外航運(yùn)資源向廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心集聚。為此，要加快推進(jìn)航運(yùn)要素集聚和資源整合。推動(dòng)廈門(mén)港以“市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享”模式構(gòu)建海峽西岸港口群內(nèi)支線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及港口企業(yè)整合和港口資源要素集聚。吸引對(duì)臺(tái)中轉(zhuǎn)貨物，打造大陸對(duì)臺(tái)貨物分撥中心。做大做強(qiáng)廈門(mén)對(duì)臺(tái)貿(mào)易中心、廈門(mén)航運(yùn)交易所、海事仲裁中心和福建電子口岸，推進(jìn)廈臺(tái)兩地海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的跨部門(mén)合作，實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)測(cè)互助、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。要加快完善廈門(mén)核心港區(qū)集疏運(yùn)通道和港口信息化、自動(dòng)化，發(fā)展壯大臨港產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)把廈門(mén)港建成國(guó)際集裝箱樞紐港和國(guó)際知名郵輪母港，建成對(duì)臺(tái)航運(yùn)先行區(qū)和主通道。

（六）集聚金融資源，建設(shè)金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)型城市

《總體方案》提出廈門(mén)“建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心”，這是國(guó)家已批復(fù)的惟一冠以“兩岸區(qū)域性”的金融中心，大陸對(duì)臺(tái)金融合作的重大金融改革創(chuàng)新項(xiàng)目，廈門(mén)具備條件的優(yōu)先安排在廈門(mén)先行先試，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)廈門(mén)建設(shè)兩岸金融中心的高度關(guān)心和大力支持。這為廈門(mén)加強(qiáng)兩岸金融交流合作提供強(qiáng)大動(dòng)力，而且也為兩岸經(jīng)貿(mào)投資便利化創(chuàng)造更加有利的條件。廈門(mén)兩岸區(qū)域性金融中心的形成過(guò)程，就是各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)集聚的過(guò)程。要充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加大兩岸金融產(chǎn)業(yè)對(duì)接是關(guān)鍵?！犊傮w方案》提出“鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)來(lái)廈設(shè)立總部、資金營(yíng)運(yùn)中心、研發(fā)中心、外包中心或后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，“進(jìn)一步研究廈門(mén)建設(shè)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的城市處理中心，逐步形成對(duì)臺(tái)離岸金融市場(chǎng)，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展期貨市場(chǎng)”等。不斷健全和完善廈門(mén)金融要素市場(chǎng)體，增強(qiáng)廈門(mén)對(duì)兩岸各類(lèi)金融資源如資金流、客戶(hù)群的吸納、集聚、服務(wù)、輻射功能，極大地推進(jìn)兩岸金融中心的建設(shè)進(jìn)程，將廈門(mén)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心打造成為功能齊備、特色鮮明、配套完善的金融集聚區(qū)、試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。

（七）集聚綠色優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)文明優(yōu)勢(shì)型城市

黨的十七大報(bào)告指出要“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。這是我黨執(zhí)政興國(guó)理念的新發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)作為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的試點(diǎn)地區(qū)，必然更要推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，將廈門(mén)建設(shè)為海峽西岸森林城市。深化廈門(mén)市綜合配套改革試驗(yàn)，對(duì)于如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境、處理跨域性的環(huán)境治理問(wèn)題、有效開(kāi)發(fā)和利用綠色經(jīng)濟(jì)資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升居民消費(fèi)模式、打造吸引人才匯聚的高質(zhì)量城市環(huán)境等方方面面都提出了更高的要求。廈門(mén)是“全國(guó)十佳人居城市”，城市氣候宜人，風(fēng)景秀麗，環(huán)境優(yōu)美。廈門(mén)今后要繼續(xù)集聚城市綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來(lái)提供與生產(chǎn)，推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)，以廈漳泉大都市區(qū)同城化建設(shè)為契機(jī)，加快建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)型城市。

（八）集聚文化資源，建設(shè)文化產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)型城市

集聚文化資源，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)涵。廈門(mén)文化底蘊(yùn)深厚，文化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯?！犊傮w方案》提出“以閩南文化為紐帶，堅(jiān)持民間推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作并舉，創(chuàng)新交流合作的方式方法，全面提升兩岸文化交流合作的層次和水平，建設(shè)一批兩岸文化交流合作平臺(tái)和文化產(chǎn)業(yè)基地”。廈門(mén)要積極集聚閩南文化優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有的優(yōu)秀文化資源和優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、豐富旅游資源，發(fā)揮“文化+生態(tài)+旅游”的優(yōu)勢(shì)，把文化產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境與旅游服務(wù)相結(jié)合，形成文化資源集聚效應(yīng)，做大做強(qiáng)城市文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化與生態(tài)環(huán)境、旅游服務(wù)、工業(yè)、市政建設(shè)、教育、體育等有機(jī)融合，建設(shè)一批公共文化服務(wù)示范區(qū)和兩岸文化交流合作平臺(tái)，促進(jìn)各類(lèi)優(yōu)勢(shì)資源向文化服務(wù)示范區(qū)和文化交流平臺(tái)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。積極開(kāi)展閩南文化營(yíng)銷(xiāo)，舉辦廈臺(tái)文化交流活動(dòng)，通過(guò)旅游、廣告、會(huì)展、和學(xué)校教育等平臺(tái)，向國(guó)內(nèi)外宣傳推介閩南文化產(chǎn)品，將豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)向文化產(chǎn)業(yè)和文化資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，將廈門(mén)打造為海西文化產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)型城市。

（九）集聚公共財(cái)政，建設(shè)公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)型城市

過(guò)去五年，廈門(mén)市累計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入2382億元、地方級(jí)財(cái)政收入1302億元，分別年均增長(zhǎng)19.7%和22.6%，每年超過(guò)60%的財(cái)政支出用于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，全市用于民生保障的財(cái)政支出總額超過(guò)800億元。廈門(mén)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，島內(nèi)外基本公共服務(wù)水平逐年提高。“基本公共服務(wù)均等化”是廈門(mén)綜合配套改革的主要目標(biāo)之一?！犊傮w方案》要求以“服務(wù)型政府建設(shè)為目標(biāo)，營(yíng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境，創(chuàng)新政府公共服務(wù)管理體制機(jī)制”。公共財(cái)政是政府履行公共服務(wù)職能的重要支撐。要繼續(xù)集中公共財(cái)政資源保障和改善民生，促進(jìn)公共財(cái)政資源向公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域集中，加快促進(jìn)廈門(mén)島內(nèi)外基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)廈門(mén)島內(nèi)外協(xié)同發(fā)展。建立與廈門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制，要優(yōu)先安排預(yù)算用于基本公共服務(wù)，并確保增長(zhǎng)幅度與財(cái)力的增長(zhǎng)相匹配、同基本公共服務(wù)需求相適應(yīng)，不斷提升市民幸福指數(shù)，建設(shè)“幸福廈門(mén)”，打造海峽西岸生活品質(zhì)之城。

（十）集聚管理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)城市管理優(yōu)勢(shì)型城市

政府在城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)集聚過(guò)程中依然發(fā)揮著不可或缺的作用，適宜的公共政策和公共管理制度在集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)方面功不可沒(méi)。城市管理制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在城市管理制度安排能夠有效率地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系能夠適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。廈門(mén)市各級(jí)政府要主動(dòng)集聚城市公共管理和公共政策優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)廈門(mén)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。要以全面實(shí)施綜合配套改革試驗(yàn)為契機(jī)，以構(gòu)建服務(wù)型政府行政管理體制機(jī)制為抓手，推動(dòng)行政管理體制改革創(chuàng)新，大力加強(qiáng)城市管理能力建設(shè)，推進(jìn)城市管理優(yōu)勢(shì)集聚，形成有利于推進(jìn)廈門(mén)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的城市管理制度安排和政策環(huán)境，提升城市管理質(zhì)量，提高城市公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，打造海峽西岸生活品質(zhì)之城。要重視城市國(guó)土資源管理?！巴恋厥屈S金，用地要細(xì)心。”推進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率，實(shí)現(xiàn)有序集聚土地資源，高效統(tǒng)籌島內(nèi)外一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是廈門(mén)全面實(shí)施綜合配套改革的重要任務(wù)。

注釋

① 黃興國(guó)：《廈門(mén)市人才效能的比較分析與對(duì)策建議》，《廈門(mén)科技》2011年第3期。

[1]陳振明, 主編.公共部門(mén)戰(zhàn)略管理 [M].北京: 中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2011.

[2]朱崇實(shí), 主編.轉(zhuǎn)型與發(fā)展：廈門(mén)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題研究[M].廈門(mén): 廈門(mén)大學(xué)出版社, 2011.

[3]于永達(dá).集聚優(yōu)勢(shì) [M].北京: 清華大學(xué)出版社,2006.

[4]陳振明, 李德國(guó), 陳文博, 等.設(shè)立國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)——廈門(mén)設(shè)立國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的可行性研究[J].東南學(xué)術(shù), 2008, (6):67-73.

[5]陳振明,李德國(guó).廈門(mén)建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的方案設(shè)計(jì) [J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2009, (1):100-107.

[6]陳振明,李德國(guó).國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐探索與發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)行政管理, 2008, (11): 78-84.

[7]鄧仕侖, 方和榮.廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放30年實(shí)踐與探索[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào), 2009, (2): 19-24.

[8]李鴻階, 黃速建, 葉振宇, 等.兩岸綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式與路徑選擇[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì), 2012, (4): 5-17.

[9]許經(jīng)勇.論廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的互補(bǔ)性[J].廈門(mén)特區(qū)黨校學(xué)報(bào), 2012, (2): 1-5.