讓項(xiàng)目投資更有質(zhì)量

文/劉 剛 王 崢

項(xiàng)目投資一般包括項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等四個(gè)階段。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段主要包括編制項(xiàng)目建議書(shū)、進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)，以及施工圖設(shè)計(jì)等幾項(xiàng)工作，項(xiàng)目主管部門(mén)在這個(gè)階段要對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告及項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，以判定項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、在經(jīng)濟(jì)上是否合理、社會(huì)和環(huán)境影響是否積極。開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估是國(guó)際通行做法，通過(guò)多方案對(duì)比來(lái)選擇最佳方案，如世界銀行一般會(huì)聘請(qǐng)第三方開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估工作。

但是，從目前項(xiàng)目建設(shè)情況來(lái)看，低水平重復(fù)投資仍難避免，重投資輕質(zhì)量仍然普遍，投資拉動(dòng)仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力。從“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求出發(fā)，建立項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估制度，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從而提高項(xiàng)目投資質(zhì)量，是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。

一、項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估的必要性

1.開(kāi)展項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估是防止低水平重復(fù)投資，提高投資效率的重要手段。

從近幾年來(lái)的投資比重來(lái)看，非房地產(chǎn)投資增速一直維持在20%以上。在追求科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)的今天，人們?cè)絹?lái)越不滿足于延續(xù)“數(shù)量型”增長(zhǎng)，而希冀未來(lái)10年實(shí)打?qū)嵉貙?shí)現(xiàn)“質(zhì)量型”發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，正是我們從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變的大好時(shí)機(jī)。

某些地方盲目追求漂亮數(shù)字，爭(zhēng)先恐后上馬形象工程，盲目引進(jìn)技術(shù)水平低、缺乏質(zhì)量保證的投資項(xiàng)目，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)、原材料浪費(fèi)和環(huán)境污染，并引發(fā)這樣或那樣的質(zhì)量問(wèn)題。

項(xiàng)目投資缺乏系統(tǒng)的質(zhì)量評(píng)估程序要求，項(xiàng)目單從技術(shù)、工藝進(jìn)行論證，不全面、不系統(tǒng)，程序本身也不合理。同時(shí)，由于缺乏獨(dú)立第三方的咨詢和評(píng)估，也使得技術(shù)論證缺乏獨(dú)立性、公正性。因此，急需引入第三方項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估，以此作為嚴(yán)格項(xiàng)目審批、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。

2.建立項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估制度是投資項(xiàng)目立項(xiàng)準(zhǔn)備階段的重要補(bǔ)充。

目前，投資項(xiàng)目的審批往往著重關(guān)注國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)布局、資源消耗以及對(duì)環(huán)境的影響等。產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題在項(xiàng)目審批前期往往容易被忽視，人們的思維還習(xí)慣性地將解決產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的方法停留在檢驗(yàn)和監(jiān)管上。美國(guó)質(zhì)量管理大師威廉·戴明博士早就提出“產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的，不是檢驗(yàn)出來(lái)的”。檢驗(yàn)和監(jiān)管僅能對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量實(shí)行事后把關(guān)，通過(guò)這種方式往往難以從根本上解決產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，而且成本巨大。

拋開(kāi)人的誠(chéng)信和道德因素，解決產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的一個(gè)重要途徑是確保產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。一般來(lái)講，產(chǎn)品的生產(chǎn)條件往往在投資項(xiàng)目最初的立項(xiàng)階段就確定了，因此投資項(xiàng)目是否高水平、高質(zhì)量，將直接影響投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后能否產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。建立項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估制度就是在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，引入第三方的質(zhì)量評(píng)估來(lái)確認(rèn)項(xiàng)目的質(zhì)量及其生產(chǎn)條件的先進(jìn)性，作為項(xiàng)目準(zhǔn)備階段一個(gè)重要的補(bǔ)充是十分必要的。

3.建立項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估制度是投資項(xiàng)目質(zhì)量安全的重要保證。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的新階段，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)力度日益加大，國(guó)家投資增長(zhǎng)迅速。由于缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估體系，項(xiàng)目投資質(zhì)量安全問(wèn)題突出，強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品使用不規(guī)范，計(jì)量能級(jí)不夠，設(shè)備質(zhì)量安全技術(shù)能級(jí)偏低，人員素質(zhì)普遍不高，生產(chǎn)管理水平提升緩慢，從而造成項(xiàng)目投資效益低下，產(chǎn)品質(zhì)量不高，質(zhì)量安全難以保障。

建立項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估體系，就是從源頭入手，提早發(fā)現(xiàn)投資項(xiàng)目在質(zhì)量安全方面的隱患和缺陷，在項(xiàng)目實(shí)施前把好準(zhǔn)入關(guān)，從而確保投資效益和安全，提升項(xiàng)目投資質(zhì)量水平。

二、項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估制度的可行性

1.上海市金山區(qū)的做法帶來(lái)的提示。

2012年初，金山區(qū)率先在轄區(qū)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的特種設(shè)備設(shè)計(jì)安裝環(huán)節(jié)嘗試引入項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估制度，從源頭對(duì)項(xiàng)目中特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試等方案開(kāi)展第三方評(píng)估，進(jìn)行源頭把關(guān)，從而有效促進(jìn)了投資項(xiàng)目的質(zhì)量安全，為項(xiàng)目落成后的安全生產(chǎn)提供了有力保證，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。金山區(qū)正準(zhǔn)備進(jìn)一步推廣這一做法，逐漸在其他項(xiàng)目中引入項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估理念。

2.環(huán)評(píng)提供的借鑒。

環(huán)境影響評(píng)估，即環(huán)評(píng)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。通俗說(shuō)就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對(duì)策和措施。

從某種意義上說(shuō)，項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)估一樣，都是在項(xiàng)目建設(shè)前，從源頭上把關(guān)，確保項(xiàng)目投資質(zhì)量水平。環(huán)境影響評(píng)估是保證投資項(xiàng)目的社會(huì)效益，而項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估是同時(shí)確保投資項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，因此雙方可互為借鑒。

3.上海市開(kāi)展設(shè)備監(jiān)理成功經(jīng)驗(yàn)的啟示。

在工程項(xiàng)目總投資中，設(shè)備投資比例往往超過(guò)項(xiàng)目總投資的一半。為解決設(shè)備制造和安裝過(guò)程中存在的質(zhì)量問(wèn)題，上海早在1991年就開(kāi)始嘗試建立設(shè)備監(jiān)理制度。經(jīng)過(guò)20年的努力，上海已建立了比較完善的設(shè)備監(jiān)理法規(guī)體系和管理體系。通過(guò)成功引入第三方監(jiān)理，上海的設(shè)備投資效益顯著提高，投資項(xiàng)目質(zhì)量安全水平明顯提升。2011年，監(jiān)理服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)備投資總額近1 400億元，涉及電力、石化、冶金、環(huán)保、軌道交通、船舶等行業(yè)。

三、建立項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估制度

1.研究項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估方案。

建立項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估體系，就是根據(jù)不同的產(chǎn)品特點(diǎn)，研究制定科學(xué)合理的指標(biāo)體系，從質(zhì)量安全角度，按照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)項(xiàng)目投資的質(zhì)量水平進(jìn)行客觀的定性和定量調(diào)查分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，從而減少低水平投資，限制不合理投資，避免高風(fēng)險(xiǎn)投資，真正從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，使投資更有質(zhì)量，使發(fā)展更講質(zhì)量，使生活更具質(zhì)量。

這一評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括（但不限于）質(zhì)量安全水平、標(biāo)準(zhǔn)體系水平、計(jì)量保證能力、原材料質(zhì)量、生產(chǎn)設(shè)備及環(huán)境、工藝技術(shù)流程、質(zhì)量檢測(cè)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、質(zhì)量管理水平以及勞動(dòng)者素質(zhì)等方面。其中，質(zhì)量安全水平評(píng)估是保障質(zhì)量安全的重要手段，設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估是質(zhì)量發(fā)展的重要保證。

2.項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估方案的實(shí)施。

建立科學(xué)的項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估體系后，可采用多種方式對(duì)投資項(xiàng)目的質(zhì)量安全水平開(kāi)展評(píng)估，從而作為項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)的重要依據(jù)。

一是項(xiàng)目投資方自評(píng)。投資方在決定投資項(xiàng)目前，要按照項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估體系要求，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量安全水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從而找出項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可能存在的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，找出解決問(wèn)題的辦法，進(jìn)一步優(yōu)化投資方案和項(xiàng)目建設(shè)方案，從而進(jìn)一步提高項(xiàng)目的投資效益。

二是項(xiàng)目貸款方評(píng)價(jià)。包括銀行等項(xiàng)目貸款方可以在項(xiàng)目貸款合同簽訂之前按質(zhì)量評(píng)估要求，開(kāi)展項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上形成銀行貸款合同，確保貸款的質(zhì)量。

三是第三方評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目審批過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目投資質(zhì)量引入第三方評(píng)價(jià)制度，對(duì)投資項(xiàng)目的質(zhì)量安全水平做出客觀公正的評(píng)價(jià)，以此作為審批項(xiàng)目的依據(jù)，從而為投資項(xiàng)目的可行性研究提供重要依據(jù)。

3.建立項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估制度需要解決的問(wèn)題。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。制度設(shè)計(jì)，法制先行。在投資項(xiàng)目審批中引入項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估制度，首先要加強(qiáng)相關(guān)的立法工作，為項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估工作的推廣營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

二是要進(jìn)一步拓展項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估工作的界面。要在目前化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資過(guò)程中對(duì)特種設(shè)備設(shè)計(jì)安裝質(zhì)量的評(píng)估探索中，進(jìn)一步拓展工作界面，使項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估朝著全面化、過(guò)程化、專業(yè)化的方向發(fā)展，逐步在其他行業(yè)引入項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估工作，更好地提高項(xiàng)目的投資效益。

三是培育項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估市場(chǎng)。在項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)中，要逐步引入第三方評(píng)估機(jī)制，要加大對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的培育力度，加大對(duì)人員的培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)的管理，采取有效措施，為項(xiàng)目投資質(zhì)量評(píng)估市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。