綿陽市農(nóng)村實用人才分布結(jié)構(gòu)特點與培育資源分析

□文啟金王太斌葉洪太/綿陽市農(nóng)業(yè)科技教育中心

綿陽市農(nóng)村實用人才分布結(jié)構(gòu)特點與培育資源分析

□文啟金王太斌葉洪太/綿陽市農(nóng)業(yè)科技教育中心

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進程的快速推進，農(nóng)村實用人才的作用越來越重要，他們不僅是農(nóng)村先進文化的傳播者、先進生產(chǎn)力的運用者、先進生活和生產(chǎn)方式的引領(lǐng)者，還是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍、社會主義新農(nóng)村建設的中堅力量，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民的致富增收等方面起到帶動作用。因此農(nóng)村人才培養(yǎng)和人才隊伍建設已成為當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的主要內(nèi)容。為推進農(nóng)村實用人才隊伍建設長效機制的建立，加快農(nóng)村人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，著力打造一支數(shù)量充足、技術(shù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村實用人才隊伍，筆者對綿陽市農(nóng)村實用人才情況進行了調(diào)查分析，并提出對策建議。

1農(nóng)村實用人才的界定

農(nóng)村實用人才，是指農(nóng)村人口中具有一定知識和技能，在農(nóng)村經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展中，具有示范引領(lǐng)或帶動作用的高素質(zhì)勞動者。結(jié)合綿陽當前農(nóng)村的實際特點，筆者把農(nóng)村實用人才歸為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務型、涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)與加工型、農(nóng)村經(jīng)濟管理型和鄉(xiāng)村生活服務型四大類（詳見表1）。

2綿陽市農(nóng)村實用人才分布與結(jié)構(gòu)特點

2.1 農(nóng)村實用人才總量

2011 年，綿陽9個縣市區(qū)鄉(xiāng)村人口總數(shù)為418.77萬人，其中鄉(xiāng)村勞動力資源數(shù)260.22萬人，農(nóng)村實用人才總數(shù)為36.33萬人，占農(nóng)村勞動力的14.86%，占農(nóng)業(yè)人口的8.67%(見圖1)。

表1農(nóng)村實用人才分類

圖1農(nóng)村實用人比例圖

2.2 農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)

（1）實用人才類別結(jié)構(gòu)。全市農(nóng)村實用人才中，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務類和涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)與加工類從業(yè)人員各為3.88萬人、各占10.68%，經(jīng)濟管理類從業(yè)人員1.17萬人、占3.22%，鄉(xiāng)村生活服務類從業(yè)人員27.40萬人、占75.42%（見圖2）。從實用人才從業(yè)情況可以看出，綿陽市農(nóng)村實用人才主要分布在種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務、生產(chǎn)加工及流通領(lǐng)域和與農(nóng)村日常生活相關(guān)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，而與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及新農(nóng)村建設伴生的職業(yè)經(jīng)紀人、土地評估員、物業(yè)管理員等新型實用人才隊伍規(guī)模則相對較小。這說明綿陽市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展尚處于初級階段，需進一步加快建設步伐。

圖2農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)比例

（2）實用人才的層次結(jié)構(gòu)。綿陽市農(nóng)村實用人才總體水平不高，高層次、拔尖的人才較少，政府和管理部門對農(nóng)村實用人才的培育要求較低，引導服務機制尚不夠健全，只注重技術(shù)培訓，不重視高層次培養(yǎng)，取得專業(yè)技術(shù)職稱、技能鑒定證書和綠色證書的農(nóng)民還很少，表2列出了綿陽市農(nóng)業(yè)局近幾年綠色證書的培訓情況。

（3）農(nóng)村實用人才分布。從表3可以看出，綿陽市農(nóng)村實用人才的分布呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性，城市近郊的涪城、游仙、江油、安縣等地農(nóng)村實用人才比例明顯高于三臺、梓潼、鹽亭等丘陵縣，其中涪城區(qū)位居前列，說明農(nóng)村實用人才的培育與經(jīng)濟發(fā)展水平有明顯的關(guān)系。而平武、北川兩個山區(qū)縣自然資源豐富、人口基數(shù)較低，農(nóng)業(yè)特色明顯，農(nóng)村實用人才的比例也較高。

表2綿陽市2007-2011年綠色證書工程培訓統(tǒng)計表

表3各縣市區(qū)2010年實用人才從業(yè)分布調(diào)查表

3綿陽市農(nóng)村實用人才培育資源及培訓方式

3.1 培訓資源

綿陽市行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有大專院校12所，其中市區(qū)內(nèi)11所；各類公辦中等職業(yè)技術(shù)學校34所，其中市區(qū)內(nèi)23所；有專門從事農(nóng)民科技教育培訓的縣級農(nóng)業(yè)廣播電視學校（農(nóng)民科技教育培訓中心）10所，其中市區(qū)內(nèi)3所。市、縣級農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機技術(shù)推廣中心30個，市區(qū)內(nèi)9個；還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化成人學校137所，各類民辦教育培訓機構(gòu)104個。由上可見，綿陽市農(nóng)民培訓教育資源較為豐富，但主要集中在市區(qū)內(nèi)，分布不均衡，各縣相對比較薄弱。

表42010年全市農(nóng)民培訓教育資源分布表

3.2 培訓方式

綿陽農(nóng)村實用人才的培訓方式主要有各種專題培訓、技能培訓、綠色證書培訓、實用技術(shù)培訓等，近年來，許多新的培訓方式不斷出現(xiàn)，如以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為主題的培訓和以“送教下鄉(xiāng)”為方式的培訓等。2011年全市僅民生工程培訓就有：農(nóng)民工職業(yè)技能培訓4.94萬人（其中在崗培訓1.5萬人，品牌培訓0.44萬人，農(nóng)村勞動力技能培訓1萬人），新型農(nóng)民培訓2萬人，農(nóng)民實用技術(shù)培訓130萬人次，農(nóng)村青年技能培訓600人。從綿陽市農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)的各類培訓項目培訓人數(shù)（見圖3）知：一般性的實用技術(shù)培訓達81%，培訓層次不高，高水平的培訓比例很少（陽光培訓、科技入戶、新型農(nóng)民培訓總計不到20%）。

圖32011各類農(nóng)民培訓數(shù)量及比例

3.3 培訓專業(yè)

一般廣譜性培訓專業(yè)不是很明確，都是按種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的大類進行，而陽光工程培訓專業(yè)設置最細最全，2011年全市培訓仍然集中在種植業(yè)，占培訓總數(shù)的40.7%；涉農(nóng)企業(yè)從業(yè)占17.59%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)村社會管理占15.46%，農(nóng)機培訓占14.81%，畜牧、漁業(yè)、獸醫(yī)服務占11.02%，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓僅40人參加，不到總數(shù)的0.4%。

4農(nóng)村實用人才培育中存在的問題及對策建議

農(nóng)村經(jīng)濟建設涉及各行各業(yè)，其人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，影響人才成長的因素很多，在這里只結(jié)合本文的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和綿陽市實際，簡要概括存在以下4個方面的問題：

一是農(nóng)村實用人才分布不均，整體素質(zhì)不高，帶動力、影響力不強，在各行業(yè)中較少典型代表和領(lǐng)軍人物；二是教育培訓資源分布差異大，一些二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的農(nóng)業(yè)縣和邊遠山區(qū)縣缺乏高水平的教育培訓機構(gòu)和師資；三是農(nóng)村人才教育培訓投入不足，培訓工作經(jīng)費無保障，農(nóng)民教育培訓與推廣體系建設薄弱，施教設施設備陳舊，培訓手段和方式落后，不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人才開發(fā)工作的需要；四是農(nóng)村人才培養(yǎng)與使用及后續(xù)管理服務脫節(jié)，有關(guān)涉農(nóng)培訓部門眾多但各自為政，沒有建立起一套完整的農(nóng)村人才培養(yǎng)和評價體系，缺乏長遠規(guī)劃和運行機制。

為了進一步做好農(nóng)村人才開發(fā)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟建設培養(yǎng)大量新型實用人才服務，針對存在的問題，筆者提出如下建議：

一是制定長遠發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村實用人才隊伍建設納入“三農(nóng)”重點工作內(nèi)容，建立以政府為主導的培訓機制與模式。

二是各級政府要加大對農(nóng)村實用人才開發(fā)工作的投入，把所需經(jīng)費列入財政預算，建立農(nóng)村人才開發(fā)專項基金，統(tǒng)籌安排給有關(guān)涉農(nóng)部門和培訓機構(gòu)用于農(nóng)民教育培訓工作，從而解決農(nóng)村實用人才開發(fā)各自為政和投入不足的問題。

三是整合市縣農(nóng)民培訓教育資源，構(gòu)建綿陽市農(nóng)民教育培訓體系和培訓考核評價機制。鼓勵市區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)民培訓教育資源向薄弱地區(qū)流動，促進均衡分布，對所承擔農(nóng)民培訓任務的施教機構(gòu)，建立定期考核與評價制度，實行培訓任務效果同補助經(jīng)費掛鉤，保證培訓質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校（農(nóng)民科技教育培訓中心）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、中等職業(yè)學校及其他涉農(nóng)培訓機構(gòu)的培訓功能和作用，推進農(nóng)村人才培訓工作全面開展。

四是建立和完善農(nóng)村人才培養(yǎng)與使用長效機制，制定切實可行的激勵措施。對凡是經(jīng)過培訓后創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)村人員，從政策、貸款、項目、職稱評定和社會養(yǎng)老保險等方面給以優(yōu)惠和支持，實現(xiàn)農(nóng)村實用人才培訓的“常態(tài)化”、“現(xiàn)場化”和“高層化”。

五是加強對農(nóng)村實用人才培訓后續(xù)管理服務工作。建立農(nóng)村人才資源數(shù)據(jù)庫，強化農(nóng)村實用人才的跟蹤管理與服務，加強對創(chuàng)業(yè)成功典型和科技致富帶頭人的宣傳報道，發(fā)揮社會輿論引導作用。