浙江省畜禽種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

文│華緒川 何世山 章曉煒（浙江省畜牧技術(shù)服務(wù)中心）

金良 蔣濤（浙江省畜牧獸醫(yī)局）

畜禽種業(yè)是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代畜禽種業(yè)對(duì)提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。浙江省歷來(lái)十分重視畜禽種業(yè)發(fā)展，特別是近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施畜禽種苗工程等，不斷推進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設(shè)，取得了明顯成效。

一、主要成效

1.畜禽種業(yè)體系基本形成。“十一五”以來(lái)，浙江省將畜禽種業(yè)建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，采取政策扶持、項(xiàng)目推動(dòng)、科學(xué)管理等措施，加大畜禽良種繁育體系和推廣體系建設(shè)力度，初步建成了覆蓋全省的畜禽種業(yè)體系。通過(guò)實(shí)施國(guó)家良種工程和畜禽種苗工程，浙江省建立了以民營(yíng)企業(yè)為主體，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)相配套的畜禽種業(yè)結(jié)構(gòu)。截至2012年3月底，全省共有各類種畜禽場(chǎng)292家（不含孵坊和供精站），其中原種場(chǎng)8家，一級(jí)場(chǎng)65家，二級(jí)場(chǎng)219家，約占全國(guó)種畜禽場(chǎng)數(shù)的1.7%。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施生豬和奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)優(yōu)良品種，支持各地興建供精站點(diǎn)等良種推廣機(jī)構(gòu)。目前，全省生豬和奶牛的良種覆蓋率分別達(dá)到90%以上和100%。浙江省以原種場(chǎng)和資源場(chǎng)為核心，擴(kuò)繁場(chǎng)為支撐，供精站點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代畜禽種業(yè)體系已基本形成。

2.良種供應(yīng)能力顯著提高。在財(cái)政項(xiàng)目的持續(xù)推動(dòng)下，浙江省畜禽種業(yè)發(fā)展迅速，良種畜禽供應(yīng)能力明顯提升。據(jù)調(diào)查，全省現(xiàn)有的292家種畜禽場(chǎng)中有種豬場(chǎng)73家，種禽場(chǎng)156家，種羊場(chǎng)18家，種兔場(chǎng)29家，種蜂場(chǎng)12家，種牛場(chǎng)2家，其他2家。主導(dǎo)畜種為生豬和家禽，在由8家原種場(chǎng)、18家一級(jí)場(chǎng)和47家二級(jí)場(chǎng)組成的種豬生產(chǎn)體系中，存欄母豬約5.8萬(wàn)頭，年可供種豬31萬(wàn)頭，供種能力比2005年提高85%，能滿足全省82%左右的市場(chǎng)需求；由20家祖代場(chǎng)和136家父母代場(chǎng)組成的種禽生產(chǎn)體系存欄種禽約367萬(wàn)套，年可供種苗3.2億羽（不含種蛋），比2005年提高60%，除滿足省內(nèi)需求外，還有50%以上可供往省外市場(chǎng)。此外，兔、羊、蜂為浙江省特色優(yōu)勢(shì)種業(yè)，年可供種兔61萬(wàn)頭、種羊1萬(wàn)頭、種蜂3萬(wàn)只，比2005年分別增長(zhǎng)了78%、116%和200%。目前，除種豬外的其他畜禽種苗基本上能滿足省內(nèi)需求，紹興鴨、長(zhǎng)毛兔、湖羊、浙江漿蜂等畜種還可銷往外省。

3.種業(yè)科技水平不斷提升。隨著畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，浙江省對(duì)畜禽種業(yè)科技的扶持力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力和畜禽種質(zhì)水平得到了顯著提高。浙江省整合浙江大學(xué)、省畜牧獸醫(yī)局、省農(nóng)科院等行政主管部門、推廣機(jī)構(gòu)和科研院所的力量，成立聯(lián)合育種協(xié)作組等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加大畜禽良種選育和推廣力度。同時(shí)，組織多種形式的賽兔會(huì)、賽羊會(huì)、擂臺(tái)賽等，鼓勵(lì)種畜禽企業(yè)開展品種選育工作，形成了群選群育的良好氛圍。近年來(lái)，浙江省成功培育了湖羊肉用系、仙居雞肉用系、紹興鴨青殼系、振寧黃雞配套系等一大批適應(yīng)不同生產(chǎn)模式的優(yōu)良新品種或配套系。目前，浙江省的長(zhǎng)毛兔產(chǎn)毛量、種蜂王漿產(chǎn)量、紹興鴨產(chǎn)蛋量均達(dá)到世界領(lǐng)先水平；湖羊產(chǎn)羔率、獺兔皮張質(zhì)量、種豬主要生產(chǎn)性能、奶牛和肉羊胚胎移植技術(shù)也處于全國(guó)先進(jìn)水平。

4.資源保護(hù)和開發(fā)初見成效。浙江省的畜禽遺傳資源十分豐富，根據(jù)2006年畜禽遺傳資源調(diào)查，全省擁有地方畜禽品種35個(gè)，分別為豬10個(gè)、家禽16個(gè)、牛5個(gè)、羊和蜂各2個(gè)，其中金華豬等8個(gè)品種被納入國(guó)家畜禽遺傳資源保護(hù)名錄。為加強(qiáng)畜禽地方品種的保護(hù)和開發(fā)利用，浙江省已于2009年公布了27個(gè)省級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)品種，并通過(guò)制定保種利用規(guī)劃，建立保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)、活體基因庫(kù)和運(yùn)用現(xiàn)代育種技術(shù)等方式加強(qiáng)對(duì)地方品種的保護(hù)和開發(fā)。目前，已組織制定了金華豬、湖羊等7個(gè)品種保護(hù)利用規(guī)劃，扶持新建了4個(gè)湖羊繁育場(chǎng)、2個(gè)金華母豬繁育場(chǎng)、3個(gè)金華豬純種保護(hù)區(qū)、2個(gè)仙居雞保護(hù)區(qū)、1個(gè)溫嶺高峰牛保護(hù)區(qū)和1個(gè)以民營(yíng)企業(yè)為主體的地方雞基因庫(kù)，同時(shí)選育了紹興鴨、仙居雞等地方良種的商用組合，在有效保護(hù)地方畜禽遺傳資源的基礎(chǔ)上，開發(fā)利用了一些符合市場(chǎng)需求的品種，促進(jìn)了遺傳資源保護(hù)與開發(fā)的良性互動(dòng)。

5.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序逐步規(guī)范。近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)畜牧法》《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》《優(yōu)良種畜禽登記規(guī)則》等法律和部門規(guī)章相繼出臺(tái)，浙江省也修訂了《浙江省種畜禽管理辦法》和《浙江省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，形成了比較完善的種畜禽管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件體系，為規(guī)范畜禽遺傳資源保護(hù)和種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序提供了法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，浙江省充分發(fā)揮各級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查職能，嚴(yán)厲打擊銷售假劣種畜禽等違法行為，確保種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的健康有序。同時(shí)，在全國(guó)率先探討協(xié)議保種制度，重點(diǎn)是與承擔(dān)國(guó)家或省級(jí)扶持項(xiàng)目的畜禽遺傳資源場(chǎng)簽訂保種協(xié)議，明確行政主管部門和保種企業(yè)的權(quán)利及義務(wù)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。截至目前，全省沒(méi)有出現(xiàn)重大銷售假劣種畜禽坑農(nóng)、害農(nóng)案件，主要畜禽遺傳資源得到了有效保護(hù)。

二、存在問(wèn)題

1.種畜禽企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。浙江省種畜禽企業(yè)較早引入了市場(chǎng)機(jī)制，絕大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)，機(jī)制相對(duì)靈活，與市場(chǎng)銜接較為緊密。但是由于生產(chǎn)規(guī)模偏小、技術(shù)人才不足、自主創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)的畜禽育種能力較為欠缺，目前浙江省省級(jí)畜禽品種審定委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的畜禽新品種（配套系、商用組合）僅13個(gè)，通過(guò)國(guó)家審定的只有浙系長(zhǎng)毛兔1個(gè)。同時(shí)，主要畜禽品種的生產(chǎn)性能與國(guó)外相比還有較大的差距，畜牧生產(chǎn)中使用的大部分良種仍依賴從國(guó)外引進(jìn)，大部分種畜禽企業(yè)從事的是比較低端的擴(kuò)繁生產(chǎn)，缺乏真正具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)品牌，難以與國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代大型種業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)。

2.畜禽良種繁育推廣服務(wù)體系不完善。浙江省畜禽種業(yè)體系已初步形成，但與實(shí)際生產(chǎn)需求相比，還有較大差距。一是種畜禽場(chǎng)區(qū)域分布與畜牧業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局不匹配。例如在全省畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，要求寧波、溫州、臺(tái)州和麗水地區(qū)加快發(fā)展生豬生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖，但是目前四地都還沒(méi)有原種豬場(chǎng)，一級(jí)和二級(jí)種豬場(chǎng)也屈指可數(shù)， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求。二是從事種畜禽工作的科技人才嚴(yán)重不足。一方面，受原浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)并入浙江大學(xué)后畜牧專業(yè)招生規(guī)模銳減的影響，浙江省自主培養(yǎng)的高層次畜禽育種科技人員嚴(yán)重不足，與生產(chǎn)結(jié)合緊密的更是少之又少；另一方面，種畜禽場(chǎng)的技術(shù)人員奇缺，從業(yè)人員學(xué)歷低，專業(yè)知識(shí)不足，缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。三是基層良種推廣體系不完善。浙江省畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)參公管理后，部分原來(lái)從事技術(shù)推廣服務(wù)工作的人員轉(zhuǎn)而以行政監(jiān)管工作為主，極大削弱了良種推廣的技術(shù)力量；同時(shí)，供精站點(diǎn)等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，制約了良種的大面積推廣使用。

3.遺傳資源保護(hù)和開發(fā)力度有待加強(qiáng)。據(jù)2006年全省畜禽遺傳資源普查結(jié)果，列入1983年《浙江省畜禽品種志》的34個(gè)畜禽遺傳資源中，雅陽(yáng)豬、潘郎豬、虹橋豬、北港豬、舟山火雞等5個(gè)品種已經(jīng)滅絕，太湖鵝、溫嶺高峰牛、長(zhǎng)三角白山羊、北沙牛等品種瀕?；驍?shù)量急劇下降，保種任務(wù)仍然十分艱巨。目前，省級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)目錄中的27個(gè)地方品種，還有部分未建立或剛建立保種場(chǎng)，保種基礎(chǔ)比較脆弱。

4.種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體系尚需健全。目前，浙江省大部分地區(qū)還沒(méi)有建立專門的種畜禽管理機(jī)構(gòu)，種畜禽執(zhí)法管理工作大多由畜牧獸醫(yī)局指定1～2個(gè)兼職人員開展，普遍存在時(shí)松時(shí)緊的狀況。同時(shí)，種畜禽質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段落后，尚未建立種禽、種羊、種兔等生產(chǎn)性能測(cè)定機(jī)構(gòu)，而于1998年建成的種豬質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，近年來(lái)由于土地等多方面的原因，工作無(wú)法正常開展，嚴(yán)重制約了全省種畜禽質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

三、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大畜禽種業(yè)政策扶持力度。

畜禽種業(yè)是畜牧業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略安全和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性和公益性的特點(diǎn)。各級(jí)政府要高度重視，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行保護(hù)畜禽遺傳資源和發(fā)展畜禽種業(yè)的職責(zé)，加大對(duì)畜禽種業(yè)的政策扶持和資金投入力度。盡管浙江省已發(fā)布了“‘十二五’畜禽種業(yè)規(guī)劃”，但是還必須落到實(shí)處，完善配套資金，妥善解決畜禽種業(yè)發(fā)展過(guò)程中的土地、環(huán)保等突出難題。同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)畜禽種業(yè)的財(cái)政扶持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)原種場(chǎng)、地方品種資源場(chǎng)、基因庫(kù)、性能測(cè)定站、種業(yè)信息平臺(tái)和科技研發(fā)中心的建設(shè)，建立長(zhǎng)效資金扶持機(jī)制，促進(jìn)全省畜禽種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.突出重點(diǎn)，引導(dǎo)畜禽種業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大。企業(yè)是現(xiàn)代畜禽種業(yè)體系的主體，要大力發(fā)展畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)，首先要做強(qiáng)做大種業(yè)企業(yè)。建議有關(guān)部門按照“做優(yōu)主導(dǎo)畜種、做大特色畜種”的思路，以現(xiàn)有重點(diǎn)種畜禽場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)整合資金予以重點(diǎn)扶持等措施，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)組建集育、繁、推和生產(chǎn)于一體的現(xiàn)代畜禽種業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與科研院校的合作，提高畜禽良種選育和生產(chǎn)水平，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，把畜禽良種做成知名品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)在“十二五”期間，培育一批年產(chǎn)值過(guò)億、擁有特色品牌、在全國(guó)具有較高影響力的畜禽種業(yè)集團(tuán)。

3.創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建新型良種繁育推廣體系。良種繁育推廣體系是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本內(nèi)容，完善畜禽種業(yè)區(qū)域布局，創(chuàng)新畜禽良種繁育推廣機(jī)制是今后一個(gè)時(shí)期浙江省畜禽種業(yè)發(fā)展的基本方向。一是要深入實(shí)施畜牧業(yè)“西進(jìn)東擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照新建一批、提升一批和規(guī)范一批的要求，優(yōu)化畜禽種業(yè)發(fā)展布局，建立與畜牧業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局相適應(yīng)的良種繁育體系，滿足各地區(qū)對(duì)畜禽良種的需求，提高良種化程度。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)浙江農(nóng)林大學(xué)等相關(guān)院校增加畜牧獸醫(yī)專業(yè)招生計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)高層次科技人才的培養(yǎng)，爭(zhēng)取并落實(shí)相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，引導(dǎo)畢業(yè)生到種畜禽企業(yè)工作。三是完善基層良種推廣體系建設(shè)，在深入推進(jìn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)體制改革的同時(shí)，建立完善各級(jí)良種繁育技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化其為市場(chǎng)主體服務(wù)的職能；同時(shí)，創(chuàng)新良種推廣機(jī)制，加快建立比較完善的社會(huì)化品種改良網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大良種覆蓋范圍，逐步形成以合作社人工授精點(diǎn)為主體、專業(yè)化服務(wù)公司為依托的新型良種推廣體系。

4.增加投入，健全畜禽遺傳資源保護(hù)和開發(fā)機(jī)制。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)畜牧法》的規(guī)定，建立畜禽遺傳資源保護(hù)地方政府負(fù)責(zé)制，積極完善和調(diào)整財(cái)政扶持政策，形成穩(wěn)定的畜禽遺傳資源保護(hù)財(cái)政投入機(jī)制，明確凡列入國(guó)家和省級(jí)保護(hù)目錄的地方品種，由當(dāng)?shù)卣鋵?shí)資金和場(chǎng)地等進(jìn)行保護(hù)，逐步建立省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)的畜禽遺傳資源保護(hù)和開發(fā)體系。同時(shí)，發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持工商資本和民間資本等參與畜禽遺傳資源的保護(hù)和開發(fā)利用，積極探索建立市場(chǎng)化、多元化的投入機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持保種與開發(fā)利用相結(jié)合，抓住當(dāng)前消費(fèi)者青睞地方畜禽品種獨(dú)特風(fēng)味的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮浙江省民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，積極支持種畜禽企業(yè)因地制宜地開發(fā)利用地方畜禽品種，打造適應(yīng)市場(chǎng)需求的高端特色品牌產(chǎn)品，真正變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。