福建：穩(wěn)步發(fā)展 提升品牌

2012年，為貫徹落實(shí)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議和全國“三品一標(biāo)”工作會(huì)議精神，福建省無公害畜產(chǎn)品事業(yè)立足省情，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門的整體合力，積極推動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方式和工作重心及重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進(jìn)認(rèn)證，全面強(qiáng)化監(jiān)管，經(jīng)過近十年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了無公害畜產(chǎn)品量增質(zhì)優(yōu)，大力推進(jìn)了無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作的發(fā)展。

一、因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展

近幾年，福建省生豬、肉禽業(yè)發(fā)展較快，生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)77%以上，蛋雞規(guī)模化率為89.5%，肉雞規(guī)模化率為81.5%，出現(xiàn)了許多生豬和肉禽養(yǎng)殖的重點(diǎn)市、縣和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)域，如閩中南的禽肉和禽蛋，閩西的生豬、閩北的肉禽等。我們因地制宜，提出了“三重點(diǎn)”和“三集中”的認(rèn)證工作模式。

“三重點(diǎn)”，即突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)模式。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合福建省畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定了龍巖市作為重點(diǎn)區(qū)域、生豬作為重點(diǎn)產(chǎn)品、畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為重點(diǎn)模式?！叭攸c(diǎn)”工作模式開展過程中，創(chuàng)新采取了“五動(dòng)”工作舉措，有效推動(dòng)了無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作：一是標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目啟動(dòng)。以生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目為載體，把生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與無公害認(rèn)證有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)無公害畜產(chǎn)品發(fā)展。二是黨委政府發(fā)動(dòng)。龍巖市委、市政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺(tái)了《生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，將生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作列入各縣黨政目標(biāo)管理考核內(nèi)容。資金扶持力度上，龍巖市政府每年安排生豬標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金300萬元，無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢測(cè)和工作經(jīng)費(fèi)150萬元。同時(shí)，為申請(qǐng)無公害生豬認(rèn)證，930家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主共計(jì)投入1.8億多元對(duì)生豬養(yǎng)殖環(huán)境及配套設(shè)施進(jìn)行改造和完善。三是業(yè)務(wù)部門推動(dòng)。積極與畜牧主管部門相配合，做到了機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、資金“四落實(shí)”，切實(shí)推動(dòng)全市無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作。四是宣傳培訓(xùn)鼓動(dòng)。福建省嚴(yán)格按照《無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員管理辦法》規(guī)定，要求無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員每兩年必須接受一次再培訓(xùn)，并列為年度監(jiān)督檢查和復(fù)查換證的前置條件，僅2011年就培訓(xùn)了無公害畜產(chǎn)品內(nèi)檢員600多人次。五是技術(shù)措施促動(dòng)。緊緊圍繞無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)，確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

“三集中”，即集中材料審核、集中現(xiàn)場(chǎng)檢查、集中抽樣監(jiān)測(cè)。具體做法如下：一是集中材料審核。以縣域?yàn)閱挝唬骺h集中組織上報(bào)材料，由省廳從全省范圍內(nèi)抽調(diào)骨干技術(shù)力量組成審核小組，嚴(yán)格審核把關(guān)，按照“統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審核時(shí)間、統(tǒng)一反饋審核意見”的三統(tǒng)一原則開展材料審核工作；二是集中現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過集中審核的，統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，開具《無公害農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查意見單》，由省級(jí)工作機(jī)構(gòu)檢查員牽頭組成現(xiàn)場(chǎng)檢查工作小組，赴相關(guān)縣（區(qū)）逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告；三是集中抽樣檢測(cè)。通過集中現(xiàn)場(chǎng)檢查的，由現(xiàn)場(chǎng)檢查工作小組成員和檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查符合要求的養(yǎng)殖場(chǎng)開展產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品抽樣檢測(cè)工作。

二、強(qiáng)化規(guī)范，提升品牌

隨著認(rèn)證規(guī)模的擴(kuò)大，監(jiān)管的任務(wù)越來越重，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式和工作重心及重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，鞏固已取得的成效，促進(jìn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以“著力強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，不斷提升品牌公信力”為主題，開展“‘三品一標(biāo)’品牌提升行動(dòng)”，轉(zhuǎn)入更加注重發(fā)展質(zhì)量和增強(qiáng)品牌信譽(yù)、提升品牌影響力的鞏固提高階段。

為嚴(yán)把認(rèn)證審核，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全，福建省創(chuàng)新開展了網(wǎng)上審批、隊(duì)伍建設(shè)與監(jiān)督管理相結(jié)合的措施。按照無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證一體化審查流程要求，通過不斷健全認(rèn)證工作制度，強(qiáng)化認(rèn)證與監(jiān)管兩手抓，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)流程的通知》。積極推行了“三規(guī)范”工作體系，即規(guī)范檢查、規(guī)范檢測(cè)和規(guī)范管理，明確了各級(jí)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。由于職責(zé)分工明確，進(jìn)一步促進(jìn)了省、市、縣三級(jí)工作機(jī)構(gòu)和工作人員的聯(lián)動(dòng)，明顯增強(qiáng)了市、縣兩級(jí)檢查員的責(zé)任感，有效提高了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)范化水平。

一是開展網(wǎng)上審批。結(jié)合福建省機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，通過梳理無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定的相關(guān)申請(qǐng)資料和辦理程序，在2008年7月制定了“福建省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定”網(wǎng)上審批程序和系列制度，開展網(wǎng)上審批工作?！案＝ㄊo公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定網(wǎng)上審批”系統(tǒng)并入了福建省人民政府行政審批平臺(tái)，被列為省政府對(duì)福建省農(nóng)業(yè)廳的考核項(xiàng)目，成為福建省農(nóng)業(yè)廳三個(gè)對(duì)外試點(diǎn)接待窗口之一。同時(shí)，將網(wǎng)上審批與機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)緊密結(jié)合起來，把產(chǎn)地認(rèn)定工作整個(gè)過程置于有關(guān)部門的監(jiān)督之下，使無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定工作更加公開、透明、高效。近四年來，通過網(wǎng)上審批制度的施行和不斷完善，提高了福建省產(chǎn)地認(rèn)定的工作質(zhì)量和效率，加快了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定工作規(guī)范化進(jìn)程。

二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員是獲證單位落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施、實(shí)施質(zhì)量控制的重要保證，福建省認(rèn)真落實(shí)部中心先培訓(xùn)、后認(rèn)證和每兩年必須接受一次再培訓(xùn)的內(nèi)檢員管理要求，將內(nèi)檢員的有效性作為年度監(jiān)督檢查和復(fù)查換證的前置條件。近幾年，結(jié)合福建省畜產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，每年都按不同行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求和生產(chǎn)實(shí)際，有針對(duì)性地舉辦2～3期畜產(chǎn)品內(nèi)檢員培訓(xùn)班，通過開展培訓(xùn)和繼續(xù)再教育，確保了每家無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)至少有一個(gè)內(nèi)檢員，并定期培訓(xùn)。同時(shí)，還通過福建省中心網(wǎng)站和福建省綠色食品協(xié)會(huì)簡報(bào)、宣傳活動(dòng)等，定期將無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有關(guān)規(guī)范和規(guī)定及時(shí)貫徹到無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，督促落實(shí)到獲證單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理中，進(jìn)一步提高了無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理水平和質(zhì)量意識(shí)。在認(rèn)證監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)上，將培訓(xùn)和認(rèn)證監(jiān)管實(shí)際工作相結(jié)合，強(qiáng)化檢查員管理。通過每年都舉辦的培訓(xùn)提升檢查員的理論水平和掌握認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的能力，同時(shí)用省、市、縣三級(jí)聯(lián)合開展認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督檢查和審查審核的模式，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查責(zé)任，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查行為，提升審查審核水平。

三是完善監(jiān)管制度。2003年，福建省在全國率先開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品年度監(jiān)督檢查工作。為進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，采取了很多行之有效的措施：首先，在總結(jié)多年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2009年重新修訂了《福建省無公害農(nóng)產(chǎn)品年度監(jiān)督檢查管理規(guī)定》，對(duì)獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位在證書有效期內(nèi)每個(gè)年度的生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)檢員制度、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)志使用等情況實(shí)施監(jiān)督、檢查、考核、評(píng)定，并將年度監(jiān)督檢查合格作為無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證的前置條件。其次，除了部中心安排的例行抽檢外，把獲證畜產(chǎn)品列入了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)及省經(jīng)貿(mào)委省級(jí)畜禽城市副食品直控基地抽檢工作中。再次，嚴(yán)把投入品關(guān)口，規(guī)范和發(fā)動(dòng)省內(nèi)規(guī)模較大的生豬飼料生產(chǎn)廠家按無公害生豬飼養(yǎng)的要求生產(chǎn)專用預(yù)混料，從而有力地促進(jìn)了認(rèn)證生豬產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性。

今年，為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》，以“著力強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，不斷提升品牌公信力”為主題，嚴(yán)格生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認(rèn)證和證后監(jiān)管，強(qiáng)化退出機(jī)制，加強(qiáng)品牌宣傳，推動(dòng)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展，福建省制定了《福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展“三品一標(biāo)”品牌提升專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見》，成立了以分管廳領(lǐng)導(dǎo)為組長的福建省“三品一標(biāo)”品牌提升專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求各市、縣結(jié)合本地工作實(shí)際，制定“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)和要求，明確工作進(jìn)度和時(shí)間，落實(shí)提升行動(dòng)的各項(xiàng)措施，把證后監(jiān)管擺在更加突出的位置，把強(qiáng)化證后監(jiān)管作為無公害農(nóng)產(chǎn)品工作的重中之重，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。