大學生村官三年“執(zhí)政”追蹤調(diào)查

■周賢山 何青青

從高校的象牙塔走到農(nóng)村基層的實際工作中，大學生村官們普遍缺乏與群眾打交道的能力。在“大學生村官最急需的培訓內(nèi)容”方面，有101人次選擇“群眾工作方法”，占到84.87%，居于各項培訓內(nèi)容的首位。

20 09年3月，我們曾對當時在南京市委黨校接受培訓的153名大學生村官，做過一次問卷調(diào)查，了解大學生村官的思想與工作狀況，并形成了一份較為詳實的調(diào)研報告。如今，這些大學生村官“履職”已滿3年，他們3年來情況如何?他們給農(nóng)村帶來了什么?農(nóng)村又改變了他們多少?

最近，我們對當年參加培訓的153名大學生村官進行了電話回訪，共回訪153人，其中34人未聯(lián)系上或未接受深入訪談，119人對我們提出的問題進行了認真的回答，有效回訪率占77.8%，從我們的追蹤調(diào)查中，反映出推動大學生擔任村官幾年后，出現(xiàn)的一些新情況、新問題。

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在接受我們訪談調(diào)查的119名大學生村官中，有98名大學生村官仍在職，占調(diào)查總數(shù)的82.35%。已不在崗的21位大學生村官中，有15人考取了公務員、2人考入事業(yè)單位，占流失大學生村官的80.95%，另4人進入企業(yè)單位。這說明大學生村官隊伍總體上比較穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大面積流失的現(xiàn)象。

這21位不再擔任村官的大學生，有20人擔任了2到3年的村官，基本上完成了一個任期。而且大學生村官考取公務員、進入事業(yè)單位的流向，也是大學生村官政策的鼓勵使然。從一定程度上說，是為有關(guān)部門輸送了具有一定基層實踐經(jīng)驗的人才，這也是實施大學生村官的目的之一。

在繼續(xù)留任的98人中，有69人選擇在合同期滿后續(xù)簽合同，21人選擇“報考公務員”、2人選擇“自主創(chuàng)業(yè)”、6人選擇“其他”。這反映出大學生村官隊伍的穩(wěn)定性很高。

這些年輕的大學生們愿意長期留任農(nóng)村擔當村官。主要原因一是大學生村官工作平穩(wěn)，收入也相對穩(wěn)定，尤其對農(nóng)村出身的大學生村官有較大的吸引力；二是近年來社會上“就業(yè)難”的現(xiàn)實，也對村官們另謀出路產(chǎn)生了影響；三是工作3年后，隨著年齡的增長以及對農(nóng)村工作的熟悉，產(chǎn)生了一定的工作依賴，再加上工資和福利待遇逐步提高，諸多因素綜合促成大部分村官不愿意離開目前的工作環(huán)境。

在職的98名大學生村官目前有這樣幾種工作情況：一是通過競爭性考選，調(diào)動到區(qū)里的其它部門工作，但身份不變；二是部分區(qū)縣對服務滿3年后表現(xiàn)優(yōu)秀的大學生村官提任村黨支部副書記，或者調(diào)整到街道做社區(qū)工作；三是被臨時借調(diào)到區(qū)、鎮(zhèn)或街道內(nèi)的黨政部門工作；四是繼續(xù)留在原崗位工作。

目前仍在職的98名大學生村官，在回答“合同期滿后，如果您選擇繼續(xù)在農(nóng)村工作，您最愿意從事什么工作”時，有45人選擇“通過一定程序擔任村級領(lǐng)導職位”，占45.92%，有10人選擇“繼續(xù)擔任村黨支部書記助理、村委會主任助理”，占10.20%，兩者共占56.12%。還有10余人分別選擇“利用自身優(yōu)勢在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)”、“發(fā)展農(nóng)村中介服務組織”和“其他”。這也就是說，有一半以上的在職大學生村官，愿意繼續(xù)留在最基層。

另外，有17人選擇“到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作”、14人選擇“充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校等事業(yè)單位”，分別占17.35%和14.29%，兩者共計31.64%。這表明近三分之一的大學生村官雖愿意繼續(xù)在農(nóng)村工作，但希望改變就業(yè)身份，達到“離土不離鄉(xiāng)”的狀態(tài)。

初步找到工作成就感

為了比較大學生村官3年來的思想狀態(tài)與工作狀況的變化，我們在調(diào)查中有意識地問到一些上一次調(diào)查時曾經(jīng)問過的問題。

本次調(diào)查中，我們再次提到“您選擇擔任村官的最主要目的是什么”，有71人選擇了“響應社會主義新農(nóng)村建設(shè)的號召，想為農(nóng)村做貢獻”，占59.66%；22人選擇“積累經(jīng)驗便于以后找工作”，占18.49%；19人選擇“國家對大學生村官考公務員或考研究生有優(yōu)先政策”，占15.97；7人選擇“作為過渡，先解決就業(yè)”，占5.88%。

這一比例與第一次問卷調(diào)查中的結(jié)果十分相近，再次反映了多數(shù)大學生是滿懷理想和抱負選擇到農(nóng)村去的，因此對于他們的積極性一定要加以愛護和鼓勵，同時也應看到相當部分大學生選擇做村官動機的多樣性，也需要我們更理性地看待大學生村官在擔任村官一段時間后的多種流向。

在回答“根據(jù)您的感受，您認為大學生村官是否受村民歡迎”時，有27人選擇“非常歡迎”、75 人選擇“歡迎”，分別占22.69%和63.03%，兩者共占83.19%?？梢哉f在職的絕大部分大學生村官認為在村官崗位上找到了成就感，初步實現(xiàn)了個人理想和價值，因此愿意繼續(xù)為此奮斗。

對于“影響大學生村官能否安心基層工作最主要的原因”，有71人認為是“發(fā)展空間”，占59.66%。這表明多數(shù)大學生村官具有較強的上進心，在為新農(nóng)村建設(shè)奉獻青春的同時，也關(guān)注個人成長與事業(yè)發(fā)展的未來。還有16人選擇“待遇保障”，占13.45%。雖然比重不高，但工資待遇確是大學生村官們共同關(guān)注的切身利益問題。

另外,還有21人認為是“各級組織的關(guān)心培養(yǎng)”，占17.65%；這一方面表明，部分大學生村官希望能夠得到各級組織的關(guān)心和關(guān)注，另一方面也說明少數(shù)大學生村官的離職，或許與得到相關(guān)方面的關(guān)心與幫助較少有一定關(guān)系。

大學生村官渴望幫助和關(guān)注的心態(tài)，無形中在提醒我們，各級組織在通過層層選拔將大學生送到村官崗位后，并不代表這項工作業(yè)已完成，還需要在大學生任職村官的期限內(nèi)、甚至離職后，繼續(xù)關(guān)心關(guān)注大學生村官的工作與生活，讓他們體會到組織的關(guān)心，從感情上將大學生村官留在農(nóng)村，使其安心工作。

由于絕大部分大學生村官都是從校園直接進入農(nóng)村工作，即使在農(nóng)村生活過的大學生村官，其生活經(jīng)驗與面對村民解決農(nóng)村實際問題能力還是存在差距的，因此對農(nóng)村工作他們談不上得心應手，這也是影響大學生村官工作成效與成就感的因素之一。因此，有11人認為“影響大學生村官能否安心基層工作最主要的原因”是“個人適應能力”，占到9.24%，表明部分大學生村官自身也認識到這個問題。

“到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)去”，這是部分大學生選擇擔任村官的初衷之一。但幾年村官工作下來，成功創(chuàng)業(yè)的大學生村官卻是寥寥無幾，表明在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)并非一件容易之事。對于“大學生村官創(chuàng)業(yè)的最大障礙”，接受我們訪談的98位大學生村官中有33人選擇“缺乏經(jīng)驗”，32人選擇“缺乏資金”，20人選擇“缺乏項目”，分別占33.67%、32.65%和20.41%，另外10余位分別選擇了“缺乏技術(shù)”、“缺乏組織支持”和“缺乏政策鼓勵”等。

對于剛剛走出校門的大學生來說，既缺乏社會經(jīng)驗，也缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，更缺少社會資源，在缺乏創(chuàng)業(yè)壞境和氛圍的農(nóng)村，想開辟一條創(chuàng)業(yè)之路實屬不易。因此，對于大學生創(chuàng)業(yè)成功可以宣傳，但不能一味鼓勵大學生村官們都去模仿。

“群眾工作方法”急待培訓

在深入訪談后，部分大學生村官感到融入當?shù)厝罕娚畲嬖诶щy，這個問題具有一定普遍性。這既有語言溝通障礙、對當?shù)孛耧L民俗不夠了解等方面的原因，也有宗族勢力的存在排斥大學生村官的融入等方面的原因，還有的是因為大學生村官能力不足，不能很快滿足群眾的期望和需求而遭到群眾的冷落。

解決大學生村官個人能力不足的主要途徑，是進行各種形式的能力培訓。在“大學生村官最急需的培訓內(nèi)容”方面，有101人次選擇“群眾工作方法”，占到84.87%，居于各項培訓內(nèi)容的首位。這表明從高校的象牙塔走到農(nóng)村基層的實際工作中，大學生村官們普遍缺乏與群眾打交道的能力。

如果與群眾溝通交流的能力欠缺，服務群眾就難以從根本上實現(xiàn)，甚至可能大學生村官抱著一片熾熱之心去為群眾服務，由于工作方法不適當卻得不到群眾的認可與理解，對大學生村官的工作和感情或許就會造成傷害，而群眾對大學生村官也就缺乏一種理解。

因此，在大學生村官上任之前，需要對其進行群眾工作方法方面的崗前培訓，特別是與農(nóng)民群眾交流交往的方式方法，使他們在心理和能力上有所準備。俗話說“十里一鄉(xiāng)風”，各個村的民風民俗均有所不同，在這方面，各個基層組織，特別是鎮(zhèn)街和村級組織，需要根據(jù)具體情況予以培訓和幫助。

“大學生村官最急需的培訓內(nèi)容”僅次于“群眾工作方法”的，是“涉農(nóng)法律法規(guī)”和“推進農(nóng)村經(jīng)濟、文化建設(shè)方面的知識”，分別有91人次和85人次，占到76.47%和71.43%。

這一方面表明，隨著農(nóng)民利用法律維權(quán)意識的增強，對大學生村官的法律知識和法律素養(yǎng)提出了更高要求，而在接受調(diào)查的大學生村官中，所學專業(yè)屬于“法學類”的只有15人，占12.61%。調(diào)查中，部分法學類大學生村官幫助村民打官司的實例也充分印證了這一點。

另一方面，這也說明大學生村官對于更好地推動農(nóng)村發(fā)展，有時候是“心有余而力不足”的，急于改變所在村面貌的心情溢于言表，迫切需要各級組織和有關(guān)部門對其進行技能培訓和實施幫助。

對于“最急需的培訓內(nèi)容”，還有40人次選擇“如何做一名合格大學生村官”、占33.61%，37人次選擇“新農(nóng)村建設(shè)的形勢和任務”、占31.09%，33人次選擇“創(chuàng)業(yè)致富技能”、占27.73%，28人次選擇“農(nóng)村實用技術(shù)”、占23.53%，11人選擇“信息技術(shù)”、占9.24%，反映出大學生村官所需培訓內(nèi)容的多樣性。

待遇差別和婚戀問題需重視

在問及“您對自己的工資待遇是否滿意”時，60人表示“滿意”、47人表示“一般”、12人表示“不滿意”，分別占50.42%、39.50%和10.08%。如果將“一般”形同如雞肋，有更好選擇即可拋棄的話，大學生村官對工資待遇的滿意與不滿意可謂平分秋色。

與此相關(guān)聯(lián)的是，對于“您所在村的經(jīng)濟發(fā)展狀況”，有72人認為屬于“一般”，27人認為屬于“富?！?，20人認為“較差”，分別占 60.50%、22、69%和16.81%。這表明大學生村官們對在比較富裕的村工作的工資待遇比較滿意，對于在集體經(jīng)濟較差的村工作的工資待遇給予了諒解。

從大學生村官的工資待遇的差別來看，雖然市、區(qū)均實現(xiàn)了統(tǒng)一的工資待遇，但由于村集體經(jīng)濟狀況的不同，給予大學生村官的福利待遇有明顯差別，甚至存在比較大的差距。

從調(diào)查的深入訪談中我們了解到，南京市各區(qū)縣的大學生村官福利差距較大，即或是同一區(qū)縣的各個村（社區(qū)）之間也有一定的差距，這是目前影響一部分大學生村官隊伍穩(wěn)定的突出問題。

例如，江寧區(qū)的大學生村官工資待遇較高，平均年薪約在5-6萬，調(diào)查統(tǒng)計中的工資待遇“滿意”率遠高于其它區(qū)縣，同時表現(xiàn)出來的續(xù)簽合同繼續(xù)留任的意愿也高；浦口區(qū)各村之間的差距較大，經(jīng)濟條件好的村和經(jīng)濟條件差的村之間會有1-2萬元的收入差距，大學生村官之間多有感覺不公者；六合區(qū)大學生村官的收入較低，約3萬左右，大學生村官另謀出路的比例就比其它區(qū)縣為高，同時感嘆生活壓力大的比例也高。

因此，如何平衡大學生村官之間的福利待遇水平，是需要有關(guān)部門認真思考和研究解決的問題。

本次追蹤調(diào)查還反映出，隨著年齡的增長，部分大學生村官感到在農(nóng)村解決婚姻大事存在一定困難。有的是在農(nóng)村交往面較窄、難以找到志同道合的人，有的是不愿意安居在農(nóng)村、找城里的對象又缺乏機會，有的是感覺當村官的經(jīng)濟待遇，在短時間內(nèi)難以達到談婚論嫁所需要的條件。

婚戀問題逐漸成為大學生村官需要解決的重要問題，甚至影響了部分大學生村官未來的職業(yè)和人生規(guī)劃。因此必須有所重視，未雨綢繆地做出一定政策規(guī)劃，為大學生村官婚戀問題的解決做些鋪墊和準備工作，最終為大學生村官隊伍的穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

（中共南京市委黨校黨史黨建教研部）