淺談江寧區(qū)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)存在的問題及對(duì)策

吳代林 王正林

近年來，隨著《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施和購機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)支農(nóng)政策的實(shí)施，南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了難得的快速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)機(jī)保有量迅速增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提升。截至2011年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力已達(dá)48.42萬kW。擁有聯(lián)合收割機(jī)294臺(tái)，大中型拖拉機(jī)656臺(tái)，小型拖拉機(jī)5 365臺(tái)，水田耕整機(jī)5 800臺(tái)，水稻插秧機(jī)1 467臺(tái)，加工機(jī)械980臺(tái)，各種內(nèi)燃機(jī)械3.8萬臺(tái)（套），機(jī)械原值達(dá)3億元。隨著農(nóng)機(jī)具的快速增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)維修網(wǎng)點(diǎn)和個(gè)體維修者也相應(yīng)增多，維修市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，維修業(yè)務(wù)日益增加，越來越受農(nóng)民關(guān)注。然而，受多種因素的影響，農(nóng)機(jī)維修業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。從某種意義上說，它已成為了制約該區(qū)農(nóng)機(jī)化快速、健康發(fā)展的瓶頸。

1 行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

據(jù)區(qū)農(nóng)機(jī)學(xué)會(huì)近期的調(diào)查，全區(qū)從事農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)維修的網(wǎng)點(diǎn)共196家（較三年前增加了52家），分布在全區(qū)10個(gè)街道。其中具有一定規(guī)模、設(shè)備比較齊全、維修人員在10人以上的農(nóng)機(jī)維修企業(yè)僅2家。有30%的網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模較小，只有2～3人，1臺(tái)車床、1臺(tái)焊機(jī)及其他維修工具；60%以上的維修網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模更小，只有1～2人，1臺(tái)焊機(jī)及簡(jiǎn)單的維修工具。全區(qū)辦理農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)維修技術(shù)合格證的有162家，占網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的83%；具有資格證書的有92人，占從業(yè)人員的25%，其中中級(jí)工27人，初級(jí)工49人，其余的靠自學(xué)積累經(jīng)驗(yàn)，邊干邊摸索，沒有取得個(gè)人資格證。這些維修點(diǎn)主要承攬一般性農(nóng)業(yè)機(jī)械故障排除和維修業(yè)務(wù)，受設(shè)備和技術(shù)條件限制不能解決疑難故障。盡管如此，因維修范圍廣、業(yè)務(wù)量大、收費(fèi)合理，絕大多數(shù)維修點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益還是比較可觀的。以一人一家的維修點(diǎn)為例，只要肯吃苦，維修技術(shù)好，除去各種損耗及開支，年平均可獲純利2萬～3萬元，在農(nóng)村可以養(yǎng)活4口人。規(guī)模大一點(diǎn)的維修點(diǎn)年收入則更多。

1.2 經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

（1）服務(wù)方式靈活。全區(qū)各維修網(wǎng)點(diǎn)遍布農(nóng)村各個(gè)角落，基本做到了誠實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)，以真誠的態(tài)度和極大的熱情贏得了農(nóng)機(jī)戶的信賴。他們想農(nóng)機(jī)戶之所想，急農(nóng)機(jī)戶之所急，千方百計(jì)組織貨源，滿足機(jī)手修理所需。特別是在農(nóng)忙季節(jié)，實(shí)行24小時(shí)全天候服務(wù)，只要機(jī)手有求，只需一個(gè)電話，無論白天黑夜，還是刮風(fēng)下雨，他們都會(huì)在第一時(shí)間趕到。

（2）農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)基本規(guī)范。國家農(nóng)業(yè)部、工商總局《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》出臺(tái)后，區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門認(rèn)真履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)維修從業(yè)資格的審核和維修人員的技術(shù)培訓(xùn)考核，嚴(yán)格執(zhí)行檢審制度，逐步推行農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)維修、操作人員職業(yè)技能鑒定，嚴(yán)把農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)維修質(zhì)量關(guān)、市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和職業(yè)技能鑒定關(guān)，全縣維修網(wǎng)點(diǎn)辦證率達(dá)到83%。

（3）經(jīng)濟(jì)效益較好。全區(qū)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)維修業(yè)主視農(nóng)機(jī)用戶為上帝，廣開服務(wù)門路，拓寬服務(wù)渠道，為農(nóng)機(jī)用戶提供了最快捷的服務(wù)，獲得了農(nóng)機(jī)用戶的認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)機(jī)維修年收入達(dá)2 100多萬元，獲純利950多萬元。

2 存在的問題

2.1 維修設(shè)備陳舊落后，關(guān)鍵設(shè)備欠缺

目前，全縣維修網(wǎng)點(diǎn)已有196家，承擔(dān)了全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械的主要修理任務(wù)，對(duì)緩解農(nóng)機(jī)修理難的矛盾起到了一定的作用。但是，由于這些維修點(diǎn)的維修設(shè)備相當(dāng)陳舊落后，關(guān)鍵設(shè)備缺乏，因而不能承攬較為復(fù)雜的大中型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具的維修項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)45%的維修點(diǎn)沒有車床、鉆床等設(shè)備，只有焊機(jī)等一些專用維修工具；有55%的維修點(diǎn)雖有車床等設(shè)備，但也相當(dāng)陳舊落后，不能承接先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的大修業(yè)務(wù)，只能排除一般性故障。

2.2 維修技術(shù)水平參差不齊

據(jù)調(diào)查，全區(qū)從事農(nóng)機(jī)維修的維修工，有30%是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)修配廠解散后重操舊業(yè)的，他們有專業(yè)基礎(chǔ)，有技術(shù)，懂維修常識(shí)，會(huì)排除一般的故障，具有初級(jí)或中級(jí)職稱，維修業(yè)務(wù)比較廣，收入也不錯(cuò)；有20%是原農(nóng)機(jī)站站辦維修廠的職工，他們也懂得機(jī)械常識(shí)，會(huì)維修；還有50%的維修工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，維修的技術(shù)水平參差不齊，維修的范圍不廣，排除機(jī)械故障的能力不強(qiáng)，有少數(shù)維修工甚至找不到故障原因，常常把本來是小問題的機(jī)械修出了大問題，不僅自身經(jīng)濟(jì)效益低，更影響了用戶的利益。

2.3 農(nóng)機(jī)部門執(zhí)法的局限性

《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已于2006年6月1日起頒布實(shí)行。這部《規(guī)定》雖然明確了農(nóng)機(jī)部門和工商行政管理部門對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的管理分工和部門之間的協(xié)調(diào)，規(guī)定了農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。但在執(zhí)法過程中，農(nóng)機(jī)部門總是顯得束手束腳，不能大膽開展監(jiān)督執(zhí)法檢查。其主要原因：首先是《規(guī)定》中對(duì)農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法力度有所限制，國家對(duì)農(nóng)機(jī)部門授予的權(quán)力太??；其次是在農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理執(zhí)法上，《規(guī)定》明確農(nóng)機(jī)部門與工商部門聯(lián)合執(zhí)法，農(nóng)機(jī)部門不宜單獨(dú)執(zhí)法，造成了農(nóng)機(jī)主管部門在維修市場(chǎng)管理上的被動(dòng)。很多業(yè)主還不知道農(nóng)機(jī)部門也管理農(nóng)機(jī)維修，只知道工商、技監(jiān)、稅務(wù)部門管他們，無形中形成專業(yè)部門管理特種行業(yè)職能的弱化，工作中易造成政出多門，行政監(jiān)管難到位，工作也難形成統(tǒng)一的步調(diào)。

3 對(duì)策與建議

解決目前農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理中存在的問題，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

3.1 政府要扶持建設(shè)一批設(shè)施完備、功能齊全的大中型農(nóng)機(jī)維修中心

由于農(nóng)機(jī)維修業(yè)是直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)較大規(guī)模的農(nóng)機(jī)維修中心成本回收期長(zhǎng)（15年以上），因此由政府扶持建立一批設(shè)施完備、功能齊全、技術(shù)力量雄厚的大中型農(nóng)機(jī)維修中心刻不容緩。全區(qū)至少要分片集中建立4個(gè)農(nóng)機(jī)維修中心，國家公共財(cái)政應(yīng)在各項(xiàng)優(yōu)惠政策上給予傾斜，各級(jí)政府財(cái)政也要安排一定比例的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，支持維修中心建設(shè)，為大中型農(nóng)機(jī)具特別是高、新農(nóng)機(jī)具修理提供強(qiáng)有力的保障。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

要重點(diǎn)規(guī)范維修行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)機(jī)維修人員技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，搞好農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)資格認(rèn)證，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)工作，并將農(nóng)機(jī)維修培訓(xùn)納入公益性培訓(xùn)范疇，由國家實(shí)施培訓(xùn)補(bǔ)貼，聘請(qǐng)農(nóng)機(jī)維修權(quán)威和專家講課，讓學(xué)員邊學(xué)邊操作，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)維修及操作人員維護(hù)、保養(yǎng)、修理農(nóng)機(jī)的實(shí)用技術(shù)水平。

3.3 進(jìn)一步確立農(nóng)機(jī)主管部門在農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)管理中的執(zhí)法主體地位

農(nóng)機(jī)維修是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)主管部門在農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)管理中的執(zhí)法主體地位。建議進(jìn)一步修改完善《規(guī)定》，賦予農(nóng)機(jī)主管部門在農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)中的執(zhí)法、監(jiān)管權(quán)力，理順行業(yè)管理關(guān)系，強(qiáng)化管理手段。此外，還要提高認(rèn)識(shí)，健全管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修管理工作的認(rèn)識(shí)，將農(nóng)機(jī)維修監(jiān)管工作當(dāng)做基礎(chǔ)性工作、關(guān)鍵性工作、重要性工作來抓，認(rèn)真調(diào)查研究本地區(qū)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)的現(xiàn)狀、問題和治理措施，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)行業(yè)管理工作，健全體系，明確職責(zé)。

總之，針對(duì)存在的問題，只有采取三管齊下的措施，江寧區(qū)的農(nóng)機(jī)維修行業(yè)才會(huì)朝著快速、健康的方向發(fā)展，制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的瓶頸問題才能順利克服。