蘇州市農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”現(xiàn)狀及對策

吳 崢

農(nóng)機安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作，認(rèn)真履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，消除農(nóng)機事故隱患，遏制重大農(nóng)機事故發(fā)生，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，對于促進農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。蘇州市農(nóng)業(yè)機械化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的重要階段，農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員大幅增長，農(nóng)機事故處于多發(fā)易發(fā)期，保持農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。農(nóng)機上牌率、檢驗率和持證率（以下簡稱“三率”）是衡量農(nóng)機安全監(jiān)管水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)就蘇州市近五年來農(nóng)機“三率”情況加以分析，并提出相應(yīng)對策。

1 蘇州市農(nóng)機“三率”總體情況

十一五期間，蘇州市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，尤其是在創(chuàng)新管理機制、推行監(jiān)理免費管理等方面做了很多工作，農(nóng)機監(jiān)理工作在困境中走出一條新路，取得了明顯進步，為保障農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2010年底，蘇州市拖拉機注冊登記9 033臺，拖拉機駕駛?cè)死塾嬙趦?1 208人；聯(lián)合收割機注冊登記1 645臺,聯(lián)合收割機駕駛?cè)死塾嬙趦?03人。從2005年到2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比來看，農(nóng)機“三率”情況主要表現(xiàn)為“二高一低”，即上牌率、持證率高，檢驗率偏低。2005年至2010年“三率”平均數(shù)為：上牌率96.48%，年檢率78.43%，持證率100%。農(nóng)機上牌率呈逐年上升趨勢，駕駛?cè)顺肿C率基本保持不變，農(nóng)機的檢驗率2005年至2009年期間呈逐年下降趨勢，2010年略有回升。近五年來農(nóng)機事故逐年減少，2010年全市發(fā)生道路外農(nóng)機事故5起，死亡0人，受傷5人，經(jīng)濟損失0.13萬元，農(nóng)機安全生產(chǎn)保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。

（1）農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層層落實。每年市農(nóng)機監(jiān)理所都與各市（縣）、區(qū)農(nóng)機監(jiān)理所簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，對全年工作進行量化考核。各市區(qū)農(nóng)機監(jiān)理所也與各所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再與農(nóng)機手簽訂農(nóng)機安全作業(yè)責(zé)任書，部分市（縣）還將安全生產(chǎn)工作納入了政府考核，開創(chuàng)齊抓共管的好局面。通過層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)暨目標(biāo)管理責(zé)任狀，定目標(biāo)，定責(zé)任，一級抓一級，逐級負(fù)責(zé)，使農(nóng)機安全生產(chǎn)工作重心前移，成效顯著。

（2）重視農(nóng)機安全教育，試水免費培訓(xùn)。安全工作，教育先行。近年來，蘇州市十分注重農(nóng)機安全教育工作，將安全教育工作貫穿于農(nóng)機監(jiān)理工作的各個環(huán)節(jié)中，充分利用會議、廣播、發(fā)放宣傳資料等方式，宣傳普及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，以提高廣大農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識，營造關(guān)愛生命、關(guān)注農(nóng)機安全的社會氛圍。為促進機駕人員積極主動參訓(xùn),目前已有部分市開始實行免費培訓(xùn)。太倉市采取了開辦免費駕駛員培訓(xùn)班的方法，吸引年輕人加入到農(nóng)機駕駛員隊伍中來，防止現(xiàn)有農(nóng)機駕駛?cè)藛T自然減員后無證駕駛的現(xiàn)象出現(xiàn)。昆山市結(jié)合市政府富民培訓(xùn)項目，在全市常年開展駕駛員免費技能培訓(xùn)，相關(guān)費用統(tǒng)一由政府項目經(jīng)費支出。

（3）加強源頭管理，開展“農(nóng)機安全生產(chǎn)”專項整治。圍繞確保農(nóng)機安全生產(chǎn)這一主題，制定《蘇州市農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治工作方案》，每年開展農(nóng)機安全隱患排查治理專項活動。組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入到鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶等農(nóng)機作業(yè)場所開展全面排查摸底，從登記發(fā)牌、漏檢、農(nóng)機超期服役、駕駛?cè)藛T年齡結(jié)構(gòu)、無證操作、有關(guān)道路安全設(shè)施等方面，分析原因，并提出改進措施與建議，從而有效提高農(nóng)機“三率”。

（4）開展實地免費檢驗和財政補貼機具備案登記。全市各地牢記“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安”觀念，自2009年起全市純農(nóng)拖拉機、聯(lián)合收割機享受免費實地檢驗，對插秧機、直播機等財政補貼購買的農(nóng)業(yè)機械，實施免費備案登記，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進一步提高農(nóng)機“三率”。

（5）創(chuàng)新農(nóng)機政策性保險險種，全力保障機手利益。蘇州市根據(jù)機具發(fā)展實際情況率先開設(shè)乘坐式插秧機司乘人員團體意外傷害險。目前，該市從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機、聯(lián)合收割機以及司乘人員（含乘坐式插秧機）已全部納入政策性農(nóng)機保險范圍，新型的農(nóng)機保障體系基本形成，運行模式基本成熟，有效體現(xiàn)了惠農(nóng)功能。昆山市、吳中區(qū)、高新區(qū)積級爭取當(dāng)?shù)卣С?，將農(nóng)機戶自負(fù)保費部分全部納入縣級財政補貼內(nèi)，領(lǐng)先實現(xiàn)由政府為農(nóng)機保險全額買單。

2 影響農(nóng)機“三率”的因素

（1）農(nóng)業(yè)機械面廣量大，老舊機具的比例高，品種多樣而復(fù)雜，農(nóng)戶私自購買舊機，資料不全，手續(xù)不完備，無法按規(guī)定注冊登記。部分已達到報廢年限的農(nóng)機仍在使用，農(nóng)機安全監(jiān)管工作難度越來越大。

（2）大多數(shù)農(nóng)機操作人員安全意識差，違法載人、超速超載、私自改裝、無牌無證行駛等問題仍然比較突出，農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患多。

（3）農(nóng)機執(zhí)法能力較低，難以保證依法管理的需要。由于機構(gòu)改革的影響和市場經(jīng)濟的沖擊，農(nóng)機執(zhí)法隊伍多年來不夠穩(wěn)定，農(nóng)機執(zhí)法人員逐年減少，農(nóng)機執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平跟不上形勢的發(fā)展，農(nóng)機監(jiān)理裝備配備不足，農(nóng)機檢測設(shè)施不完備，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的需要。

（4）農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。該市2008～2009年連續(xù)發(fā)生道路外農(nóng)機死亡事故，死亡3人。

（5）農(nóng)機安全監(jiān)理工作法規(guī)有待完善配套，管理尚需進一步規(guī)范。聯(lián)合執(zhí)法長效機制尚不健全，與公安信息溝通渠道還不暢通。

3 提高農(nóng)機“三率”的對策建議

（1）建立科學(xué)的農(nóng)機報廢制度。一方面，根據(jù)目前拖拉機、聯(lián)合收割機使用的實際情況，制定明確的報廢更新制度，到期在數(shù)據(jù)庫中自動報廢；另一方面，將新增和更新農(nóng)機納入機具補貼范疇，或?qū)σ耘f換新農(nóng)機給予適當(dāng)?shù)难a貼，進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備。

（2）加強農(nóng)機安全宣傳教育工作。宣傳教育是加強農(nóng)機安全生產(chǎn)，提高農(nóng)機“三率”的基礎(chǔ)，相關(guān)經(jīng)費應(yīng)列入政府財政專項，擴大免費培訓(xùn)范圍，將農(nóng)機安全生產(chǎn)知識普及到千家萬戶，擴大農(nóng)機監(jiān)理在社會上的影響力，讓全社會關(guān)心支持農(nóng)機事業(yè)發(fā)展。

（3）加強農(nóng)機隊伍建設(shè)，確保監(jiān)管層層到位。重建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)機管理機構(gòu)，做到有機構(gòu)、有編制、有人員、有辦公場所，并落實專職人員分管農(nóng)機安全工作，解決農(nóng)機安全監(jiān)管效力層層衰減，措施逐漸弱化的問題。

（4）加大投入，增強服務(wù)功能。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)是農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)實施依法履行職責(zé)任務(wù)的基本條件，也是實現(xiàn)規(guī)范、有效、嚴(yán)格管理的重要保障。新形勢下，政府財政部門應(yīng)加大對農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)安全技術(shù)檢測設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)應(yīng)用的投入力度，提高農(nóng)機監(jiān)理裝備水平，改善農(nóng)機監(jiān)理的工作條件，從而有效提升農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法水平，有力保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。

（5）理順關(guān)系，確保健康發(fā)展?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》的頒布實施給農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)帶來新的變化，農(nóng)機監(jiān)理部門已轉(zhuǎn)變成為法律認(rèn)可的具有行政執(zhí)法職能的執(zhí)法機構(gòu)。因此，要根據(jù)國務(wù)院“安全生產(chǎn)工作只能加強不能削弱”的要求，理順關(guān)系，將農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)參公管理，強化各級政府對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。