英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、政策及經(jīng)驗(yàn)

韋有周，張效莉

（上海海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306）

1 英國(guó)海上風(fēng)電業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

英國(guó)是世界上海洋風(fēng)能資源最豐富的國(guó)家之一，占到整個(gè)歐洲風(fēng)能總量的1/3以上。英國(guó)充分利用這一自然稟賦，大力發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，并取得了巨大進(jìn)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 產(chǎn)業(yè)起步不早，但發(fā)展速度很快

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要始于丹麥、瑞典等北歐國(guó)家，早在1990年世界上第一臺(tái)海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組安裝在瑞典的Nogersund；同年，丹麥安裝了第一臺(tái)單機(jī)容量為220 kW的近海示范風(fēng)電機(jī)組。而英國(guó)在2000年12月才開(kāi)始在Blyth Harbour籌建第一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，但此后，英國(guó)海上風(fēng)電業(yè)獲得了迅速發(fā)展。在2007—2011年的短短4年間，英國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)總量從394 MW增加到1.8 GW，增加了3.67倍；發(fā)電量從783 GW·h增加到5 126 GW·h，增加了5.55倍（見(jiàn)圖1）。目前，英國(guó)共有16個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)投入運(yùn)行，裝機(jī)總量超過(guò)到1.8 GW（見(jiàn)表1）。根據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)的資料，截至2011年底，英國(guó)風(fēng)機(jī)數(shù)量占整個(gè)歐洲的46%，而裝機(jī)容量占到了55%[1]，海上風(fēng)機(jī)數(shù)量和裝機(jī)總量已經(jīng)躍居歐洲第一，也是世界第一。

1.2 培育了一批較有競(jìng)爭(zhēng)力的海上風(fēng)電企業(yè)

由于海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步落后于丹麥、瑞典等國(guó)，英國(guó)早期的海上風(fēng)電項(xiàng)目主要由外國(guó)公司進(jìn)行建設(shè)。在已投入運(yùn)營(yíng)的16個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)中，丹麥的Dong Energy、瑞典的Vattenfal、德國(guó)的E.ON公司分別獨(dú)立或主導(dǎo)建設(shè)了6個(gè)、3個(gè)和3個(gè)，英國(guó)公司只承建4個(gè)，其中3個(gè)規(guī)模還比較小（見(jiàn)表1）。

表1 英國(guó)已投入運(yùn)營(yíng)的海上風(fēng)電場(chǎng)一覽表Tab.1 The list of UK′s offshore Wind farms which are on operation

但經(jīng)過(guò)10多的發(fā)展，英國(guó)在海上風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)、風(fēng)電輸送、風(fēng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和管理等方面積累較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，已培育了一批具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。根據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)的資料（見(jiàn)圖2），英國(guó)的前三大海上風(fēng)電公司RWE Npower、SSE、Centrica占?xì)W洲的市場(chǎng)份額分別為9%、7%和6%，雖然與Dong Energy的21%，Vattenfall的19%，E.ON的12%相比還有差距，但三家公司累計(jì)的市場(chǎng)份額已經(jīng)占到整個(gè)歐洲的22%。數(shù)據(jù)表明，英國(guó)已經(jīng)成為世界海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先者之一。

1.3 促進(jìn)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳化

海上風(fēng)電業(yè)的發(fā)展涉及前期的海洋調(diào)查與風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃、中期的風(fēng)電設(shè)備的設(shè)計(jì)與制造、風(fēng)電設(shè)備的建設(shè)與安裝、后期的風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等諸多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)又涉及許多具體的部門(mén)。海上風(fēng)電業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，增加就業(yè)，因此，包括海上風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源業(yè)已被英國(guó)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。根據(jù)英國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的估算：在2012—2010年間，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將為英國(guó)帶來(lái)480億英鎊的產(chǎn)值，而每75 MW的風(fēng)電設(shè)施的建設(shè)就可以創(chuàng)造約245個(gè)工作崗位。

作為京都議定書(shū)的簽約國(guó)，英國(guó)承諾到2012年，它減少共六種溫室氣體排放量的12.5%（在1990年基礎(chǔ)上）。按照歐盟的要求，到2020年英國(guó)能源消費(fèi)的15%必須來(lái)自于可再生能源。2003年2月在其公布的“能源白皮書(shū)”中，英國(guó)還承諾到2050年將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少60%的CO2排放量。海上風(fēng)電的發(fā)展無(wú)疑為英國(guó)應(yīng)對(duì)這種壓力做出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，英國(guó)的海上風(fēng)電的發(fā)展也存在一定的問(wèn)題，如英國(guó)并沒(méi)有本國(guó)的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)，也未掌握風(fēng)機(jī)的核心技術(shù)，風(fēng)機(jī)以及產(chǎn)品的關(guān)鍵部件基本來(lái)自于丹麥 Vestas，德國(guó)的 Repower、Siemens等公司。因?yàn)檫@些公司風(fēng)機(jī)的價(jià)格較高，所以海上風(fēng)電的成本難以下降，海上風(fēng)電業(yè)的發(fā)展受到了阻礙。

2 英國(guó)促進(jìn)海上風(fēng)電業(yè)發(fā)展的主要政策

英國(guó)海上風(fēng)電業(yè)快速發(fā)展除了擁有良好的自然條件外，還與英國(guó)政府的積極政策支持分不開(kāi)的，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制性的支持政策

英國(guó)在1989年實(shí)施電力改革，在電力條例中加入了非化石燃料公約（Non-Fossil Fuel Obligation，NFFO），對(duì)化石燃料電廠征稅，用于對(duì)核電、風(fēng)電的補(bǔ)貼。英國(guó)政府在2002年（北愛(ài)在2005年）引入可再生能源配額制度（Renewables Obligation，RO）以替代NFFO。新制度要求電力企業(yè)所供應(yīng)的電力必須有一定比例是用可再生能源生產(chǎn)的，2003年的比例設(shè)定為3%，2010年已經(jīng)上升到10.4%，按照計(jì)劃，到2015年英國(guó)全國(guó)的電力供應(yīng)中必須有15.3%來(lái)自可再生能源，而蘇格蘭政府則計(jì)劃到2020年將這一比例提高到40%。

根據(jù)RO計(jì)劃，電力企業(yè)利用可再生能源每生產(chǎn)1 MW·h電力可以獲得一定數(shù)額的“可再生能源責(zé)任證書(shū)”（Renewables Obligation Certificates，ROCs），企業(yè)可以通過(guò)提交這些證書(shū)來(lái)完成自己的義務(wù)，對(duì)于未完成的部分則必須按照規(guī)定的價(jià)格支付一定款項(xiàng)。近些年來(lái)ROCs的價(jià)格保持了上升的趨勢(shì)，2007—2008年度（當(dāng)年4月1日至次年的3月31日）每個(gè)ROCs價(jià)格為34.30英鎊，2010—2011年度為36.99英鎊，2011—2012年度上升為38.69英鎊，2012—2013年的將達(dá)到40.71英鎊[2]。而從這些款項(xiàng)所得到的收入最終根據(jù)每家能源企業(yè)所提交的ROCs的占全部提交ROCs的比例返還給企業(yè)。

海上風(fēng)電企業(yè)生產(chǎn)的電力全部來(lái)自于可再生能源，而且英國(guó)政府為了支持海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)定每1 MW·h的海上風(fēng)電可以得到1.5個(gè)ROCs證書(shū)。為進(jìn)一步促進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展，2009年英國(guó)政府又宣布，在2010年4月1日至2014年3月31日期間，每1 MW·h的海上風(fēng)電可以得到2個(gè)ROCs證書(shū)，這大大高于利用其它可再生能源發(fā)電可以獲得的ROCs的數(shù)量[3]。因此，海上風(fēng)電企業(yè)可以從ROCs市場(chǎng)中得到較多補(bǔ)償，如2010—2011年度海上風(fēng)電企業(yè)獲得的ROCs總數(shù)達(dá)到5 016 832個(gè)[4]，潛在的市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到了1.86億英鎊。RO計(jì)劃也是英國(guó)政府支持海上風(fēng)電發(fā)展的核心政策。

2.2 較為明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和高效的審批機(jī)制

涉及海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門(mén)主要有皇家財(cái)產(chǎn)局（The Crown Estate），能源和氣候變化部（DECC），商業(yè)、創(chuàng)新和技能部（DBERR），環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA）以及燃?xì)馀c電力辦公室（Ofgem）等。

根據(jù)英國(guó)法律，英國(guó)皇家財(cái)產(chǎn)局作為全體國(guó)民的受托人，負(fù)責(zé)管理全國(guó)一半以上的海濱以及幾乎全部海底，并擁有開(kāi)發(fā)利用這一區(qū)域自然資源（石油、天然氣和煤炭除外）的權(quán)利。因此，英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)皇家財(cái)產(chǎn)局的推動(dòng)。在其主導(dǎo)下，英國(guó)制定了3輪海上風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃：第1輪于2000年12月啟動(dòng)，主要為近海，已建成5個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，形成裝機(jī)容量超過(guò)1 GW；2002年7月啟動(dòng)的第2輪共涉及3個(gè)區(qū)塊，計(jì)劃裝機(jī)容量為7.2 GW，目前基本都在建設(shè)中；2008年開(kāi)始籌劃第3輪，共涉及9個(gè)區(qū)塊多在深海區(qū)域，該輪計(jì)劃裝機(jī)容量為32 GW。根據(jù)皇家財(cái)產(chǎn)局的規(guī)劃，到2020年，英國(guó)將形成約13 GW的海上風(fēng)電的裝機(jī)容量。在操作程序上實(shí)行招投標(biāo)制度，企業(yè)須根據(jù)皇家財(cái)產(chǎn)局的規(guī)劃進(jìn)行投標(biāo)，一般情況下，價(jià)格低者中標(biāo)以降低海上風(fēng)電的價(jià)格。

DECC制定和發(fā)布了眾多涉及海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，諸如英國(guó)可再生能源發(fā)展路線圖（UK Renewable Energy Roadmap）、國(guó)家可再生能源行動(dòng)計(jì)劃（The UK National Renewable Energy Action Plan）等。這些規(guī)劃對(duì)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、手段、政策支持等方面都做了比較明確的描述，這無(wú)疑有利于推動(dòng)海上風(fēng)電的發(fā)展。

DBERR主要負(fù)責(zé)海上風(fēng)電項(xiàng)目的審批申請(qǐng)，DEFRA主要負(fù)責(zé)相關(guān)的環(huán)境評(píng)估，兩家機(jī)構(gòu)相互配合并協(xié)調(diào)其它機(jī)構(gòu)，基本在項(xiàng)目上報(bào)18月內(nèi)就可以完成審批工作，且項(xiàng)目獲批的成功率較高。Ofgem則負(fù)責(zé)RO制度的管理，并管理和協(xié)調(diào)電網(wǎng)建設(shè)，以保證海上風(fēng)電所發(fā)的電能夠順利輸送到電力用戶。

2.3 富有成效的經(jīng)濟(jì)支持和激勵(lì)政策

雖然海上風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全部由私人資本來(lái)進(jìn)行，但英國(guó)政府仍制定了諸多經(jīng)濟(jì)刺激政策，對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展給予一定的資金支持，這主要體現(xiàn)在：

1）投資補(bǔ)貼政策。在海上風(fēng)電發(fā)展之初（第1輪），英國(guó)政府提供1.18億英鎊的資金補(bǔ)貼，支持企業(yè)進(jìn)行海上風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)，項(xiàng)目一旦獲得必要的審批手續(xù)，資金即可到位。這筆投資補(bǔ)貼對(duì)英國(guó)啟動(dòng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起到了重要的推動(dòng)作用。而此后的海上風(fēng)電項(xiàng)目則主要由RO機(jī)制支持。為引導(dǎo)海上風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)在英國(guó)的港口附近積聚，英國(guó)政府提供6 000萬(wàn)英鎊的投資補(bǔ)貼，而蘇格蘭政府則進(jìn)一步提供7 000萬(wàn)英鎊支持在蘇格蘭的港口周邊制造風(fēng)電機(jī)組和零部件。

2）技術(shù)研發(fā)投資和補(bǔ)貼政策。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要障礙是成本過(guò)高，為實(shí)現(xiàn)到2020年將海上風(fēng)電成本降到100英鎊/MW·h的目標(biāo)，英國(guó)政府對(duì)海上風(fēng)電技術(shù)的研發(fā)大量投資，并提供了高額補(bǔ)貼。2009年英國(guó)政府宣布將向海上風(fēng)電相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)投資1.2億英鎊，這吸引了西門(mén)子、通用電氣、三菱重工等外國(guó)公司在英國(guó)設(shè)立研發(fā)中心。2011年7月DECC公布實(shí)施了“海上風(fēng)電零配件技術(shù)研發(fā)和展示計(jì)劃”（Offshore Wind Component Technologies Development and Demonstration Scheme），宣布在2011—2015年4年間提供3 000萬(wàn)英鎊的資金以鼓勵(lì)海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新與展示，并成立海上可再生能源技術(shù)和創(chuàng)新中心。英國(guó)國(guó)家可再生能源中心也將投資2 500萬(wàn)英鎊購(gòu)置相關(guān)海上風(fēng)電零配件的測(cè)試設(shè)備。此外，蘇格蘭政府也設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)政府部門(mén)對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)、利用進(jìn)行研究和規(guī)劃，并提供基金，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)開(kāi)展發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略研討。

3）稅收優(yōu)惠政策。英國(guó)于2001年4月開(kāi)始征收氣候變化稅（The Climate Change Levy，CCL），征收對(duì)象基本是英國(guó)的工商企業(yè)和政府部門(mén)等能源用戶，但使用利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源生產(chǎn)的電力則可以免征這項(xiàng)稅。CCL的稅率2007—2008年度為4.41英鎊/MW，此后，每年度稅率根據(jù)通貨膨脹的情況進(jìn)行調(diào)整，2010—2011年達(dá)到4.70英鎊/MW，2012—2013年度上升到5.09英鎊/MW。2010—2011年度海上風(fēng)電發(fā)電量為512.6萬(wàn)MW·h（見(jiàn)圖1），由此估算，海上風(fēng)電獲得的免稅額達(dá)到2 400萬(wàn)英鎊。

4）金融支持。實(shí)現(xiàn)2020年歐盟所要求的目標(biāo)，英國(guó)需要在海上風(fēng)電等可再生能源上投資數(shù)百億英鎊，但海上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，投資回報(bào)期長(zhǎng)，商業(yè)銀行不愿涉足。英國(guó)政府計(jì)劃投資10億英鎊成立綠色投資銀行（the Green Investment Bank，GIB）以專(zhuān)門(mén)支持海上風(fēng)電等綠色能源項(xiàng)目的發(fā)展。2012年4月GIB開(kāi)始籌建，英國(guó)政府承諾盡快推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)完成立法程序，爭(zhēng)取3年后銀行正式開(kāi)始投入運(yùn)營(yíng)。

此外，英國(guó)政府還采取了其它一些促進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展的措施，如2004年開(kāi)始允許在12海里之外利用和發(fā)展可再生能源，并宣布設(shè)立專(zhuān)門(mén)的可再生能源區(qū)域；設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金，加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)，提倡綠色能源消費(fèi)；鼓勵(lì)在港口周邊發(fā)展海上風(fēng)電，減少運(yùn)輸成本等等。

3 英國(guó)海上風(fēng)電業(yè)發(fā)展分析與評(píng)價(jià)

為確保能源安全，應(yīng)對(duì)全球氣候變化以及來(lái)自國(guó)際社會(huì)、歐盟的壓力，履行本國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，英國(guó)政府對(duì)利用可再生能源持非常積極的態(tài)度，大力支持海上風(fēng)電的發(fā)展，這是英國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的最大的動(dòng)力。

從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑上，英國(guó)鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)進(jìn)入，從海上風(fēng)電場(chǎng)的勘探、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)入手，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，逐漸培育一批海上風(fēng)電的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)，已具備了海上風(fēng)電工程建設(shè)的總包能力，并進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈的另一端延伸，逐步開(kāi)展風(fēng)機(jī)設(shè)備的研發(fā)和制造，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并促使海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為英國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這樣的發(fā)展模式，既形成了全球規(guī)模最大的海上風(fēng)電網(wǎng)，為滿足英國(guó)能源需求、應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)，又培育了新的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型。

以立法為基礎(chǔ)，建立和完善可再生能源的市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)的為主，輔以必要的經(jīng)濟(jì)支持，并通過(guò)明確的規(guī)劃、高效的審批引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)入，這可以說(shuō)是英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)。英國(guó)的政策突出了市場(chǎng)的核心作用，既有利于促進(jìn)海上風(fēng)能的高效利用，也有利于降低海上風(fēng)電的價(jià)格，在促進(jìn)其海上風(fēng)電業(yè)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。政府僅在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期提供一定投資補(bǔ)貼，刺激海上風(fēng)電場(chǎng)、風(fēng)機(jī)設(shè)備制造業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，而大量的補(bǔ)貼主要針對(duì)了相關(guān)技術(shù)的研發(fā)；而稅收減免，金融支持等措施為海上風(fēng)電的發(fā)展提供了更好的外部條件。其政策的弊端是管理比較復(fù)雜，降低了制度運(yùn)行的效率。

4 借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中國(guó)海上風(fēng)電

中國(guó)海域遼闊，海上風(fēng)能資源豐富。根據(jù)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，中國(guó)僅近海岸的可利用風(fēng)能資源就達(dá)到7億kW，是陸上風(fēng)能資源的3倍，合理高效的開(kāi)發(fā)和利用這一資源對(duì)于中國(guó)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型具有重要意義。

目前，除了實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目——上海東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)外，2010年10月中國(guó)才啟動(dòng)了首批1 000 MW的海上風(fēng)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)，而且中標(biāo)者均為央企。因此，總的來(lái)看，中國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，主要依靠政府扶持來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)并以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展，海上風(fēng)電的規(guī)模很小，缺乏工程建設(shè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)以及電場(chǎng)管理、運(yùn)營(yíng)的能力。在風(fēng)電設(shè)備制造方面，金風(fēng)、華銳等企業(yè)已成發(fā)展成為全球重要的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)和制造商，但核心技術(shù)缺失，研發(fā)能力不足，在海上風(fēng)電設(shè)備制造方面仍有許多不足。而英國(guó)在短短12年的時(shí)間內(nèi)，從零開(kāi)始，發(fā)展成

世界海上風(fēng)電大國(guó)，其經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

4.1 提高對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電的重視程度，制定明確規(guī)劃

英國(guó)的各種可再生能源發(fā)展規(guī)劃均對(duì)海上風(fēng)電做了比較明確、具體的規(guī)劃，對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展的路徑、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也有相應(yīng)的規(guī)劃。

而中國(guó)在《可再生能源法》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源“十一五”規(guī)劃》、《可再生能源“十二五”規(guī)劃》等法律和規(guī)劃中對(duì)風(fēng)電的發(fā)展雖然有較為明確規(guī)劃，但發(fā)展重點(diǎn)仍在陸上風(fēng)電，對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展的重視程度相對(duì)較低：“十一五”規(guī)劃是“進(jìn)行近海風(fēng)電試驗(yàn)”，“十二五”規(guī)劃是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)”。因此，中國(guó)應(yīng)將海上風(fēng)電的發(fā)展放到更為重要的位置上，制定更為明確的規(guī)劃和發(fā)展路徑，同時(shí)要調(diào)動(dòng)地方積極性，鼓勵(lì)沿海省市制定本地區(qū)的規(guī)劃，并以海上風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)為依托，帶動(dòng)工程建設(shè)、設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，培育強(qiáng)制性的能源市場(chǎng)

進(jìn)入英國(guó)海上風(fēng)電行業(yè)的都是來(lái)自于私人企業(yè)。他們需要自行籌資，獨(dú)立建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。英國(guó)政府在海上風(fēng)電發(fā)展之初對(duì)相關(guān)企業(yè)提供了一定投資補(bǔ)貼，但此后海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠從ROCs市場(chǎng)獲得一定的補(bǔ)償。中國(guó)也應(yīng)該建立和完善促進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的投資者進(jìn)入市場(chǎng)，培育、壯大海上風(fēng)電市場(chǎng)規(guī)模，降低成本，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。同時(shí)，也應(yīng)適當(dāng)引入外國(guó)投資者，帶動(dòng)中國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化資金的扶持力度，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境

雖然中國(guó)目前對(duì)海上風(fēng)電等可再生能源利用制定了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免政策，對(duì)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化給以資金支持，但政策扶持力度還不夠，且缺乏穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，沒(méi)有能夠形成長(zhǎng)效機(jī)制。如在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持方面，“十一五”期間，全部可再生能源開(kāi)發(fā)共安排資金10億元左右，主要是通過(guò)科技攻關(guān)計(jì)劃、863計(jì)劃、973計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃等開(kāi)展的，最終落實(shí)到海上風(fēng)電方面的資金和項(xiàng)目比較少。因此，中國(guó)對(duì)海上風(fēng)電的發(fā)展應(yīng)加大資金扶持的力度，支持技術(shù)研發(fā)和相關(guān)裝備的制造，幫助企業(yè)在海上風(fēng)電勘查、設(shè)計(jì)、施工、安裝、運(yùn)行、維護(hù)等方面積累經(jīng)驗(yàn)。

此外，中國(guó)還應(yīng)建立比較統(tǒng)一、完善的、適應(yīng)海上風(fēng)電等可再生能源發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)或綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，提高管理和審批效率，為海上風(fēng)電發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

[1]EWEA：Offshore Statistics 2011[EB/OL].http：//www.ewea.org，p10

[2]Ofgem：Renewables Obligation-total obligation levels for 2011-12-information note[EB/OL]http：//www.ofgem.gov.uk/Sustainability/Environment/RenewablObl/Documents1/RO%20total%20 obligation%20August%202012.pdf，p2

[3]Ofgem：Renewables Obligation Annual Report 2010-11[EB/OL].http：//www.ofgem.gov.uk/Sustainability/Environment/RenewablObl/Documents1/Renewables%20Obligation%20Annual%20 Report%202010-11.pdf，p24

[4]Ofgem：Renewables Obligation Annual Report 2010-11[EB/OL].http：//www.ofgem.gov.uk/Sustainability/Environment/Renewabl Obl/Documents1/Renewables%20Obligation%20Annual%20Report%202010-11.pdf，p60

[5]Department of Energy and Climate Change.UK Renewable Energy Roadmap[EB/OL].http：//www.decc.gov.uk/assets/decc/11/meeting-energy-demand/renewable-energy/2167-uk-renewable-energy-roadmap.pdf

[6]Department of Energy and Climate Change.National Renewable Energy Action Plan[EB/OL].http：//www.decc.gov.uk/assets/decc/what%20we%20do/uk%20energy%20supply/energy%20mix/renewable%20energy/ored/25-nat-ren-energy-action-plan.pdf

[7]The Crown Estate.UK offshore wind report 2012[EB/OL].http：//www.thecrownestate.co.uk/energy/offshore-wind-energy

[8]郭越，王占坤.中歐海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較 [J].中外能源，2011，16（3）：26-30.

[9]薛輝.英國(guó)海上風(fēng)電政策及其對(duì)我國(guó)的啟示 [J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2012，1（下旬刊）：35-36.

[10]孟衛(wèi)東，吉進(jìn)波，司林波.國(guó)外風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].燕山大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，12，10（4）：108-113.