成品油價改革不應(yīng)再爽約

馬紅漫，博士、專欄作者，財經(jīng)頻道主持人Columnist

伴隨著國內(nèi)成品油價下調(diào)，調(diào)整成品油定價機制的呼聲再起。有媒體近日稱，發(fā)改委早已明確成品油定價機制的改革方向，即加快調(diào)整頻率。業(yè)內(nèi)人士認為，成品油調(diào)價周期很可能將縮短至10天左右。

新成品油定價機制雖然幾易其稿，但至今未能揭開面紗。不可否認，石油消費涉及國計民生，主管部門必然要對其慎之又慎，但當前著眼于價格變動“紅線”設(shè)計的改革并未擺脫政府主導(dǎo)的窠臼，盯住海外原油市場的方式也難免導(dǎo)致油價變動與國內(nèi)市場供求相脫節(jié)，徹底厘清成品油定價機制改革還需從長計議。

從目前透露的新成品油定價方案看，主管部門或?qū)褔H市場原油平均價格連續(xù)變化的時間由“22個工作日”縮短為“10個工作日”，無論國際油價漲跌幅如何，屆時都對其進行硬性調(diào)整。可見，新方案強調(diào)了國內(nèi)外油價的聯(lián)動，隨著定價機制市場化水平的提高，短期成品油價格波動趨于頻繁，這在客觀上加大了市場判斷的難度，投機行為將得到一定遏制。但一個現(xiàn)實問題是，“10個工作日”的設(shè)計雖有進步但依然偏長，仍無法保證國際油價變動信息及時傳導(dǎo)至國內(nèi)市場，定價公式僵化的問題難以得到實質(zhì)性突破，甚至有部分消費者擔憂新定價機制會讓“漲快跌慢”現(xiàn)象加劇。

更為關(guān)鍵的是，新舊定價機制中完全盯住海外原油價格的思路并不妥當，畢竟國際油價波動主要取決于其自身供求并和當?shù)赝稒C因素。在國產(chǎn)原油成本遠低于進口的條件下，緊盯國際油價漲跌的做法難以擺脫“攀高”之嫌。實際上，在最近16日宣布油價下調(diào)之前，許多加油站已經(jīng)開始推出價格折扣優(yōu)惠，以期在需求疲軟之時維系原有市場份額。這表明，成品油定價機制未能完全“接地氣”。即使定價機制改革將盯住的原油市場擴容至布倫特、迪拜、辛塔和阿曼四地，也只能視作一次技術(shù)性改進而已。

其實，對于新成品油定價機制，市場反應(yīng)普遍較為平靜。目前執(zhí)行的成品油定價機制自2009年5月頒布實施以來，消費者對油價的普遍感受就是“漲快跌慢、漲多跌少”，未來增加變動頻率的價格改革也無法根本扭轉(zhuǎn)這一局面。此前基于穩(wěn)定物價、遏制通脹等原因，在國際油價大幅上漲之時，國內(nèi)成品油調(diào)價往往并不到位；而當國際油價從最高點滑落之時，國內(nèi)油價卻需先還清“歷史欠賬”，補足前期上調(diào)不足部分，短期內(nèi)也不可能下跌到位。時至今日，CPI指數(shù)已回到“1時代”，通脹壓力明顯減輕，且國際油價接連下挫、人民幣強勁升值，消費者對國內(nèi)油價下跌充滿期待，但是本月16日成品油價格的下調(diào)卻出乎市場預(yù)料延后一日執(zhí)行，這難免讓定價機制的科學(xué)性與合理性受到質(zhì)疑。其實，截至11月14日，國際油價變動已觸及“22個工作日” 和“ 4%”兩條紅線，市場據(jù)此測算調(diào)價窗口已經(jīng)打開，一些車主半空著油箱堅持著降價時點來臨、加油站也紛紛增添工作人員準備迎接凌晨加油高峰。然而，成品油價格在15日零點卻并未如約下跌。

這次成品油降價“爽約”讓消費者感到失望，而對于市場的疑惑主管部門也未給出解釋，這也足以表明國內(nèi)成品油價格的行政主導(dǎo)意味非常濃厚。如果新的成品油定價機制不能觸動這一問題肌理，那么目前成品油市場的各種痼疾都難以得到根治。當然，當前國內(nèi)石油市場結(jié)構(gòu)仍處于明顯的壟斷格局之中，市場競爭不充分導(dǎo)致成品油定價機制改革不可能一步到位，需要一個折中方案進行過渡。但無論如何，行政部門在成品油定價中“一言堂”的特征都應(yīng)漸次得到淡化。

市場價格只有反映出市場實際才具有現(xiàn)實意義。既然國際成品油市場價格都可以做到隨行就市，中國的成品油市場也沒有理由堅守多工作日滯后定價的原則。對于中國市場經(jīng)濟體制建設(shè)而言，從來都只有只爭朝夕的問題，而不存在循規(guī)蹈矩人為拖延的理由。