新農(nóng)村建設(shè)的一朵奇葩：記常熟市村級(jí)檔案工作的發(fā)展

吳紅紅（常熟市檔案局，江蘇常熟，215500）

蔣巷村農(nóng)民小區(qū)

村級(jí)檔案工作是農(nóng)村檔案工作的基礎(chǔ)，常熟市村級(jí)檔案工作以其起步早、水平高、發(fā)展快為特點(diǎn)，領(lǐng)先于全省乃至全國(guó)，這取決于常熟市新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)推進(jìn)的超前思路，也取決于常熟檔案人的不懈努力。

設(shè)立試點(diǎn) 村村建檔

上世紀(jì)90年代，常熟市繼鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)檔案全面升級(jí)達(dá)標(biāo)后，著手行政村檔案工作的建立，市檔案局和市委農(nóng)工部首先要求現(xiàn)代化建設(shè)示范村、先行村開展建檔工作并初見成效。1997年8月，江蘇省檔案局確定常熟市為全省唯一的農(nóng)村檔案工作試點(diǎn)單位，市檔案局及時(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作上，成立專門的機(jī)構(gòu)，編制試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，村級(jí)建檔工作全面展開。

1998年6月，省委農(nóng)工部、省檔案局在常熟聯(lián)合召開全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作會(huì)議，副省長(zhǎng)姜永榮等領(lǐng)導(dǎo)出席并講話。當(dāng)年底，興隆鎮(zhèn)、虞山鎮(zhèn)率先完成村村建檔的任務(wù)。1999年，市委、市政府又制發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的實(shí)施意見的文件，市檔案局制訂印發(fā)了行政村檔案管理常熟市級(jí)合格標(biāo)準(zhǔn)及配套的規(guī)范性文件和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村級(jí)檔案提出明確的要求，傾力指導(dǎo)和服務(wù)各村開展檔案工作，克服建檔初期重重困難，與各鎮(zhèn)、村同心協(xié)力，真抓實(shí)干，經(jīng)過三年努力，至2000年，全面完成全市653個(gè)行政村建檔任務(wù)，成為全省第一個(gè)村村建檔達(dá)標(biāo)的縣市。

延續(xù)鞏固 長(zhǎng)效管理

全市行政村建檔達(dá)標(biāo)率達(dá)100%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，市檔案局采取一系列措施，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案的監(jiān)督管理，以鞏固建檔成果。市檔案局領(lǐng)導(dǎo)向市有關(guān)部門積極爭(zhēng)取，把行政村檔案工作列入到市政府對(duì)各鎮(zhèn)“新風(fēng)杯”考核的內(nèi)容中，這項(xiàng)考核一直延續(xù)至今。同時(shí)在市檔案局對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)年度業(yè)務(wù)、執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)中，加大對(duì)行政村檔案工作考核的分值，使村級(jí)檔案工作的開展得到有力保障。

平時(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作的督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案部門履行監(jiān)督指導(dǎo)職能，要求鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案人員在做好鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政村檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；每年組織開展村級(jí)檔案的檢查、抽查工作，及時(shí)通報(bào)檢查情況，提出整改意見和措施；印發(fā)文件，加強(qiáng)對(duì)行政村撤并過程中檔案的監(jiān)管；專門組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案人員和村級(jí)檔案人員進(jìn)行各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，有力地促進(jìn)了村級(jí)檔案工作的開展，使村級(jí)檔案工作得到了很好地延續(xù)和鞏固。

創(chuàng)新提高 再獲佳績(jī)

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，土地承包經(jīng)營(yíng)方式、村民自治等一系列農(nóng)村改革的推進(jìn)，行政村各項(xiàng)工作對(duì)信息的需求和依賴度日益提高，村級(jí)檔案工作發(fā)展提高成為必然。

以蘇州市級(jí)示范村檔案建設(shè)為抓手，示范村檔案工作發(fā)揮引領(lǐng)作用。2006年10月，常熟市委、市政府根據(jù)十六屆五中全會(huì)精神提出了常熟市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，市檔案局以此為契機(jī)，創(chuàng)新工作思路，開展了以蘇州市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村檔案建設(shè)為抓手的全市村級(jí)檔案提升工程。聯(lián)絡(luò)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委農(nóng)工辦、民政局等部門，制訂規(guī)范文件，召開會(huì)議，舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)督導(dǎo)。至2010年，全市四批蘇州市級(jí)示范村檔案工作全部達(dá)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)文明村蔣巷村檔案工作得到國(guó)家檔案局考察團(tuán)、省檔案局領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，時(shí)任省檔案局局長(zhǎng)韓杰將省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作示范單位的牌子授予蔣巷村黨委書記常德盛。

以貫徹檔案工作新標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，推行業(yè)務(wù)新規(guī)范，提升檔案管理檔次。各行政村文書檔案整理方法全部推行以“件”歸檔新方法，均按照8 號(hào)令要求修訂文件材料歸檔范圍和保管期限表以及檔案分類方案，做到門類不缺，收集齊全，對(duì)并村前的老村歷史檔案進(jìn)行妥善保管。在提升內(nèi)在質(zhì)量的同時(shí)，各行政村檔案物質(zhì)技術(shù)條件也得到了改善，一批行政村配置密集架等硬件設(shè)備，加強(qiáng)庫房安全設(shè)施。至2011年，全市232 個(gè)行政村檔案工作全部達(dá)到江蘇省星級(jí)規(guī)范，村級(jí)檔案管理水平整體提高。

以信息化、現(xiàn)代化管理為目標(biāo)，開發(fā)利用工作實(shí)現(xiàn)新突破。各行政村都配備計(jì)算機(jī)和檔案管理軟件，建立目錄級(jí)數(shù)據(jù)庫及“常熟市農(nóng)村信息化綜合平臺(tái)”，現(xiàn)代化管理手段全面普及。各行政村都編寫村大事記等編研材料，三個(gè)村還編寫出版了村志，兩個(gè)村利用檔案設(shè)立村史陳列室和榮譽(yù)展示廳，成為對(duì)外宣傳的窗口，極大地推動(dòng)了村精神文明建設(shè)。近三年，全市各行政村查檔人數(shù)達(dá)18783 人次，查檔26573 卷（件）次，查檔人次、提供卷次日益增多，村級(jí)檔案在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了不可或缺的作用，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。