論國有企業(yè)公司治理的完善

賈云虬

摘要：本文通過介紹《公司法》對公司治理的相關規(guī)定引出本文討論的重點，即國有企業(yè)在公司治理中存在著很多不合理的問題，并針對這些問題提出了部分措施來進行改善。

關鍵詞：公司治理公司治理結構完善

《公司法》是用來規(guī)范企業(yè)治理機構及企業(yè)制度的法律條文?！豆痉ā访鞔_規(guī)定，股東會、董事會、監(jiān)事會是合規(guī)公司必備的三個機構。股東會由出資者組成，對公司所有的包含選舉及經(jīng)營權的重大事項，比如出資變動、經(jīng)營決策、發(fā)展方向、重大人事變動等，都有決定權作用，是公司的權力機構。公司股東選舉產(chǎn)生決策公司經(jīng)營權的人員則構成公司的董事會，董事會維護的是股東權益，對股東大會負有責任，因此董事會只享有決定公司經(jīng)營權的權利，需經(jīng)股東會商議、表決后，方可實行。監(jiān)事會則是公司內(nèi)部的監(jiān)督機構，由股東和公司職工組成。原則上三者應互相合作、互相制約，形成三權分立的局勢。實則看似明朗卻很抽象，且各機構人員及作用交叉嚴重，又或者三者之間存在權利縫隙。尤其是在國有企業(yè)控股中，公司治理機構、機制及功能更是難以發(fā)揮其基本作用，完善的公司治理措施急切需要。

1 公司治理的內(nèi)涵及實質(zhì)

公司治理是指在《公司法》及其他相關法律條文的基礎上再生成一套公司內(nèi)部的制度，通過二者的共同作用，治理公司的結構與制度，并劃分公司所有者、董事會和經(jīng)理層三者之間的責任、權利與利益。具體操作是，通過分別設立權力機構、決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構，并形成各自獨立、權責明確又相互制約的機制，來協(xié)調(diào)公司與所有者之間的利益關系，其目標是在保證公司決策的最優(yōu)性的前提下，使得公司財富最大化、股東利益最大化。其中，公司結構的治理是公司治理的核心部分，因此也稱為法人治理結構。從公司治理系統(tǒng)的角度來看，公司治理結構則應為公司治理系統(tǒng)的構成要素，及各個要素間的組織形式。公司治理結構也稱法人治理結構，是公司制的核心。

2 我國國有企業(yè)公司治理存在的問題

2.1 國有股一股獨大，絕對控股現(xiàn)象嚴重

追溯歷史，國有企業(yè)成立時期，出資人出資數(shù)額的多少就決定了其今后的股份中占有的比重及分量。我國國有企業(yè)則是一股獨大，其也就處于絕對的控股的優(yōu)勢地位。一股獨大的局勢也使得國有企業(yè)政企不分，有著很大的政策性負擔的局面。另一方面，股權過于集中，就與當今社會要求的股份公司產(chǎn)權主體多元化的政策相背離。雖然幾經(jīng)發(fā)展，當前政府對企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)督效益日漸減小，但是也造成了剩余股權中，仍然存在單個股東持股比重大、一股獨大的超強控制狀態(tài)。

2.2 董事會功能不完善

國有企業(yè)中董事會功能不完善。其表現(xiàn)形式有三個方面：其一，董事會的構成缺乏獨立性。由于我國國有企業(yè)具有國有股權的過于集中和流通股權的過于分散的不科學的股權結構，董事會由國有控股人員組成，使得中小股東的股權代表很難進入公司董事會，最終造成國有控股約束董事會獨立性的局面。其二，董事會的決策缺乏科學性和有效性。在國有企業(yè)的董事中，人員素質(zhì)不高，有相當一部分并非專家，甚至不是行業(yè)圈內(nèi)人員，董事不懂事的怪誕現(xiàn)象在國有企業(yè)中見怪不怪，由此嚴重影響了董事會決策結果的科學性和有效性。其三，在我國的國有企業(yè)董事會中，甚少設立專門的治理委員會以及專業(yè)嚴謹?shù)亩聲l例，在實際操作中的標準則被打上慣例的印記。

2.3 董事會缺乏對經(jīng)理人員的有效約束

董事會功能的不完善性，最直接深刻的表現(xiàn)就是董事會缺乏對經(jīng)理人員的有效約束。一般在企業(yè)中，經(jīng)理是由股東會選舉而成，直接代表股東及持有者的權益。而在國有股占絕對優(yōu)勢的條件下，董事會成員，總經(jīng)理都由代表國有股東的政府部門決定，這就扭曲了董事會與總經(jīng)理之間的雇傭關系?？偨?jīng)理不再對董事會負責而直接對政府大股東負責，從而架空了董事會的權力。而另一方面，國有大股東不是人格化的股東，代表國有股的部門或機構因為代理問題的存在，其中的官員一般權責不對稱，潛在的“尋租”動機明顯，易與經(jīng)營管理人員合謀，這就決定了他們不可能盡心盡力地去對董事會實行有效監(jiān)督。這樣，董事會受托職能削弱，聘任總經(jīng)理不依據(jù)管理才能而是私人關系，總經(jīng)理未受到董事會的有效監(jiān)督，個人前途與公司經(jīng)營狀況聯(lián)系不強，其經(jīng)營積極性也就不高。在決定部門經(jīng)理人選時，總經(jīng)理編織個人關系網(wǎng)絡，許多有經(jīng)營才能的人被排除在外，使得整個公司治理結構被任人惟親的陰影所籠罩，來自所有權的約束看不到了，經(jīng)營者權力逐漸膨脹，轉軌中“內(nèi)部人控制”問題突出。所有者利益被侵食，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。

2.4 監(jiān)事會作用弱化

國有企業(yè)監(jiān)事會的作用很弱小，沒有起到最基本的監(jiān)督作用。監(jiān)事會的組成人員素質(zhì)良莠不齊，且存在的獨立性受多方面影響與制約，致使監(jiān)理會執(zhí)行監(jiān)督功能的障礙重重及主觀不情愿。最終造成監(jiān)理會喪失其監(jiān)督企業(yè)運行的功能。

3 改善國有企業(yè)公司治理的措施

3.1 改善股權結構

改善國有企業(yè)股權結構，才能從根本上使得國有企業(yè)公司治理機構及機制更加科學完善。而國有企業(yè)股權結構改善的重點則是改變一股獨大、絕對控股的局面。國有控股比例的降低可有三個途徑來實現(xiàn)：其一，將國有股場外協(xié)議轉讓到非國有股東。其二，配售國有股股份。配送原則可是控股，可以是只參與不控股，可以是全部退出。其三，增大社會公共股的發(fā)放力度。增發(fā)社會公眾股即上市融資，這樣不僅可以增大現(xiàn)金流，使企業(yè)資金流動更加順暢，還可以有效地降低國有控股的比重。國有企業(yè)股權結構的改善以國進民退為原則；以國有資產(chǎn)的流通及保值增值為效果；以具有中國特色的股權多元化、分散化、動態(tài)化而又有效的機制的實現(xiàn)為目的。

3.2 增強董事會的功能

董事會作為公司經(jīng)營權的決定者，優(yōu)化董事會的組成及功能，可以為公司帶來更豐富的經(jīng)濟效益，也可幫助公司朝著科學的發(fā)展方向前進。優(yōu)化董事會的組成及功能可以有以下幾個途徑;其一，優(yōu)化董事會組成形式，設立董事委員會，增加獨立董事比例，從形式上加強董事會的嚴謹程度；其二，規(guī)范董事會制度，實行分工負責制，明確每個董事的權利與義務，加強董事會成員的個人使命感。

3.3 強化監(jiān)事會職權

為了使監(jiān)事會能有效的行使監(jiān)管公司的作用，應該強化監(jiān)事會職權。首先，確保監(jiān)事會的獨立性與公正性。監(jiān)事會獨立性可通過安置獨立監(jiān)事職位來實現(xiàn)，獨立監(jiān)事不應與董事會成員、經(jīng)理有絲毫個人關系及利益關系，并且獨立監(jiān)事的數(shù)量至少占據(jù)監(jiān)事會人數(shù)數(shù)量的一半。其次，明確監(jiān)事會中子系別的權利與義務，細化監(jiān)事會的形式和程序，明確監(jiān)事會執(zhí)行手段的步驟，使監(jiān)事會的監(jiān)督作用切實可行。再者，提高監(jiān)事會成員的文化素質(zhì)及綜合能力的水平，豐富其專業(yè)技能知識。

3.4 培育經(jīng)理人市場

經(jīng)理人的不同，會導致企業(yè)有不同的經(jīng)營前景及效益。那么，企業(yè)首先應確立科學公正的經(jīng)理人選擇機制。企業(yè)賦予被選中的經(jīng)理人執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營決策、分配企業(yè)經(jīng)營任務、責任及成果的使命，因此經(jīng)理人需具備一定的組織領導能力，來激發(fā)員工工作的積極性、能動性，使得企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。

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