淺析當代貨物超載罰款的問題

唐創(chuàng)平

摘要:道路運輸?shù)陌踩躁P系到人們的生命安全，但貨物超載嚴重危害了道路運輸?shù)陌踩?，嚴重損壞了橋梁、道路等基礎設施，而罰款被廣泛的應用于處理貨物超載。本文介紹了超載帶來的危害及其產(chǎn)生原因，還簡述了由于超載罰款引起的社會問題，并對治理超載提出了建議。

關鍵詞:道路運輸；貨物超載；罰款

Abstract: the safety of the road transport is related to people''s life safety, but serious damage to the goods overload road transport safety, severely damaged Bridges, roads and other infrastructure, and a fine is widely used in processing goods overloaded. This paper introduces the overload brought harm and reason, also briefly due to overloading the society by a fine, and put forward the Suggestions to management overload.

Keywords: road transport; Goods overload; fines

中圖分類號: U294文獻標識碼：A文章編號：

1 超載超限運輸?shù)纳鐣：π?/p>

1.1 嚴重損害公路和橋梁

超載超限運輸已給交通基礎設施帶來巨大威脅,大量超過公路、橋梁限載標準的運輸車輛在公路上行駛,致使路面多發(fā)生一次性早期損壞, 大大地縮短了其使用年限。實驗表明,當車輛軸重在一定的軸載范圍內(nèi)時,路面損傷是符合疲勞規(guī)律的,路面處于彈性壓縮狀態(tài),能夠正常工作,路面性能的惡化速率仍在可接受的范圍,公路使用壽命是能夠達到使用年限的;但當車輛軸載大大超出設計軸限之后,路面處于彈塑性狀態(tài),殘余變形增大,路面抵抗能力減弱,因而發(fā)生早期損壞,超限運輸是公路損壞的最主要原因之一。

1.2 嚴重影響交通安全

超載超限運輸增加了車輛系統(tǒng)的負擔。雖然在市場驅(qū)動下,汽車生產(chǎn)廠家都給車輛預留了部分超載空間,但這些空間對普遍200％～300％以上的超載率是無能為力的。長期的超負荷運行使車輛技術狀況大大降低,車輛的行駛穩(wěn)定性、剎車性能、懸掛承荷能力和轉(zhuǎn)向可靠度趨差,輪胎爆胎可能性增大,成為交通的安全隱患。首先,超載超限可導致輪胎變形甚至爆胎,造成車輛失控甚至引起翻車,輪胎故障是交通事故特別是高速公路交通事故的重要故障誘因類型。其次,制動系統(tǒng)失效也是造成交通事故的重要誘因之一。超載將導致車輛制動距離延長,甚至失靈。

1.3 降低道路使用率,污染交通環(huán)境

車輛裝載率與車輛的自由行駛車速相關性較大。車輛每超載100％,車輛的穩(wěn)態(tài)自由流速度下降3％～13％。車輛超載超限造成車輛運行速度降低,增加了車輛的運行時間,干擾了車輛運行環(huán)境,造成車輛超車機會減少,在單車道路段極易造成壓車行進,增加了整個路段車流的通行時間。同時,車輛嚴重超載超限極易造成車輛損壞,致使車輛停留路邊,擠壓車道寬度,從而降低了道路的通行能力,造成交通堵塞,產(chǎn)生交通延誤,使道路的利用率大大降低。超載超限車輛由于荷載大, 速度低,在起步、爬坡、行進中大冒黑煙,造成了路面和環(huán)境的交通污染。

2 超載超限現(xiàn)象的原因分析

超載超限運輸“久治不衰” , 有其存在的客觀原因,需要深入探究超載超限運輸系統(tǒng)的運作機理以及超載超限對社會經(jīng)濟的影響,并從全社會的視角對超載超限運輸進行一次全面客觀的分析。

2.1 超載超限運輸?shù)拇嬖诰哂猩鐣?jīng)濟動因

交通運輸方式的選擇,主要是由社會產(chǎn)業(yè)形態(tài)決定的。資源密集型產(chǎn)業(yè)是以降低生產(chǎn)的成本為指向,用戶需要降低生產(chǎn)的運輸成本,方法是采用規(guī)模運輸。在資源密集型產(chǎn)業(yè)的時代,商品流通和商業(yè)貿(mào)易中貨物主要是原料和農(nóng)礦產(chǎn)品,這種產(chǎn)業(yè)形態(tài)下的交通網(wǎng)絡必然是以火車、輪船等大規(guī)模運輸方式為主,但在我國鐵路與內(nèi)河航運整體效率不高,尚無法滿足社會貨運需求的情況下,機動車超載超限運輸就成為資源密集型產(chǎn)業(yè)的客觀選擇。從資源密集型產(chǎn)業(yè)占主導地位的一些地區(qū)情況來看,超載超限運輸確實降低了社會運輸總成本,這也是超載超限運輸治理中最大的社會障礙。

2.2 超載超限運輸具有深層的社會制度原因

從超載超限運輸產(chǎn)生和發(fā)展的制度約束條件看,超載超限是規(guī)制者與被規(guī)制者長期博弈的結果。由于運價管制造成的行業(yè)微利和嚴格的準入管制限制了私人投資,使運力短缺,這樣的困境直接導致了公路運輸規(guī)制的逐步放松和公路投資多元化的發(fā)展。

2.3 受經(jīng)濟利益驅(qū)動,非法改裝車輛問題突出

一些汽車制造企業(yè)和改裝廠家唯利是圖,為吸引消費者,違反車輛生產(chǎn)技術標準,采用加裝鋼板彈簧片數(shù),加高貨廂欄板等手段,非法改裝車輛,擅自加大實際軸載,使貨車實際裝載量成倍增加,遠遠高于合格證上標定的載質(zhì)量(俗稱大噸小標),以此滿足用戶逃避路橋通行費,車船使用稅和養(yǎng)路費等國家稅費和超載牟取暴利的需要。

3 超載罰款引起的社會問題

作為行政處罰，罰款是國家有關部分對違反行政法規(guī)的行為進行的經(jīng)濟處罰。貨運超載違反了國家的法規(guī)，超載罰款是合法的處罰行為，但是，近年來，超載罰款出現(xiàn)了一些問題，如“以罰代管“， “罰款包月”現(xiàn)象。所有這些行為共同點都是收到罰款后將超載貨車放行，不卸載超載貨物。從表面上看,超載車司機和治超站執(zhí)法人員交易雙方都達到了利益最大化,這種做法具有一定的合理性 。其實不然 ,就超載車司機和治超站執(zhí)法人員的短期利益來說 ,他們是達到了效益的最大化 。然而就長遠利益來看 ,情況就未必如此 。超載司機長期超載 ,勢必會使車輛加速磨損報廢 ,超載所 引起 的安全隱患也時時伴 隨著他 ,一旦發(fā)生交通事故 ,輕則物質(zhì)損失 ,重則車毀人亡 ,損失難以彌補。這樣兩相 比較成本和收益 ,他的利益就未必最大化 了 。對于治超站執(zhí)法人員 ，他們從事這種違法的行為 ,也面臨著被上級查處而給予嚴厲經(jīng)濟處罰或丟掉工作的危險 ,若他們認真地把這些考慮進去 ,他們或許會重新作出理性的選擇。

此外，有些地方將超載罰款作為經(jīng)濟增長點，對未超載的貨車司機進行超載罰款，甚至還出現(xiàn)了門類繁多的收費項目，如貨車被攔截就要交“接車費”，而被攔截貨車進行過磅就要交 “過磅費”等，司機大多迫于支付部門的強力措施，而自認倒霉。

雖然，每年都會曝光很多執(zhí)法部門的違法行為，但對其的處罰力度較輕，導致這種行為仍層出不窮?！敖痪穆氊煴緛硎蔷S護交通秩序,罰款只是手段,但在經(jīng)濟利益驅(qū)動下,使罰款這一手段替代了原本為公眾服務的目標,本末倒置。”北京市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所助理研究員段婷婷說,要杜絕類似亂象,不僅要嚴格執(zhí)行公安機關有關規(guī)定,將罰沒收入全額上繳財政,違者重罰,從制度上切斷“以罰代管”利益鏈,還要嚴肅處理直接責任人以及有關領導失察責任,以儆效尤。

4、治理超載超限運輸?shù)慕ㄗh

解決超載罰款問題的最根本的辦法就是在根本上避免超載。以下為幾點建議：(1)充分利用各種宣傳形式,廣泛宣傳超載超限的危害性和“治超”的必要性,取得社會各界的理解和支持。加大在源頭宣傳的力度,深入運輸企業(yè)、工礦企業(yè)、貨運站以及煤炭、鋼鐵、建材等物資生產(chǎn)銷售單位,宣傳有關規(guī)定,簽訂安全責任書,要求這些單位自覺履行交通安全職責。通過宣傳,提高廣大車主、駕駛員和群眾的交通法制觀念,自覺抵制違法行為;(2) 要抓好機動車生產(chǎn)的目錄制定和管理工作,嚴格執(zhí)行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強制性標準,嚴禁不合格產(chǎn)品進入目錄。進入目錄的汽車產(chǎn)品如屬“大噸小標”的,限期恢復標準噸位,對非法拼裝改裝車輛的工廠、企業(yè)要堅決予以關閉和取締。公安機關交通管理部門對新注冊登記的車輛嚴格檢驗,凡屬“大噸小標”的,不予登記發(fā)牌;還要把好車輛年檢關,對在年檢中發(fā)現(xiàn)有私自改裝問題的,要嚴格進行糾正,責令車主恢復原狀。充分發(fā)揮公安機關交通管理部門的職能作用,從源頭上減少超載超限運輸?shù)陌l(fā)生;(3) 超載超限運輸對社會經(jīng)濟的影響并不全部表現(xiàn)為“危害性” ,在對社會具有負的外部性的同時,也具有正的外部性,即目前超載超限運輸確實降低了社會運輸總成本。從超載超限運輸綜合影響的評價結果來看,隨著超載率的提高,超載超限運輸?shù)纳鐣偝杀境氏认陆岛笊仙内厔?存在一定的最優(yōu)超載率;(4) 目前的超載超限治理(攔車處罰、卸載)大多屬于“管理手段”層次,作用力太弱。因此還應進一步發(fā)揮政府對運輸市場的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管作用,由政府組織和協(xié)調(diào)有關部門,進行綜合治理。規(guī)范各部門的收費行為,結合實際降低一些收費標準,或取消某些收費項目,特別是取締一些不合理的過橋和過路收費站,并盡早實行燃油稅制度,為運輸業(yè)創(chuàng)造一個良性發(fā)展的外部環(huán)境。盡力建立和培育市場經(jīng)濟條件下的公平競爭的運輸市場機制,實現(xiàn)運力資源和運量資源的合理配置,出臺相應的政策,防止更多車主盲目加入運輸業(yè),以減少惡性競爭。引導運輸業(yè)主守法、誠信、規(guī)范地從事道路運輸,發(fā)揮市場機制和政府調(diào)控兩方面的調(diào)節(jié)作用,確保運輸價格處于合理的水平,使運輸業(yè)主在不超載的情況下也有利潤空間,從而達到規(guī)范運輸市場秩序的目的。

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