村級經(jīng)濟發(fā)展的困惑與前景

作者簡介：林建生（1965- ），男，江蘇張家港人，中共張家港市委黨校高級講師，主要研究方向為農(nóng)村工業(yè)化、城市化。摘要：在城鄉(xiāng)一體化和城市化發(fā)展過程中，村級經(jīng)濟如何發(fā)展面臨困惑。目前通過土地的非農(nóng)化使用而發(fā)展村級經(jīng)濟已經(jīng)終結(jié)，應引導村級集體資本介入到城市經(jīng)濟中來，通過創(chuàng)建新的投資平臺，把村集體貨幣化的資本轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)等有形資產(chǎn)，以實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

關鍵詞：村級經(jīng)濟；城市化

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1004-1605（2012）05-0046-03

村級經(jīng)濟是張家港市經(jīng)濟發(fā)展中一支重要力量，村級經(jīng)濟總量占到各發(fā)展板塊的一半以上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展階段，村級企業(yè)無論是數(shù)量還是經(jīng)濟總量，都占絕對優(yōu)勢，并涌現(xiàn)出江蘇永鋼、梁豐集團等規(guī)模型企業(yè)。30多年來，每一次經(jīng)濟危機和體制改革，都給村級經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻的影響。今天，在急劇變化的張家港農(nóng)村中，村級經(jīng)濟面臨著新的發(fā)展困境，也孕育著新的發(fā)展希望，如何提高村級經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性，是我們反復思考的問題。

一、改革和發(fā)展中看村級經(jīng)濟發(fā)展

我們所謂的村級經(jīng)濟應該包括廣義和狹義兩個方面。廣義上是指在村級區(qū)域范圍內(nèi)，所有從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶和企業(yè)，所創(chuàng)造的經(jīng)濟總量和效益。狹義上看，村級組織從村區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)中所收取的各類租金，這些租金是村投入的各類資源的補償，由于這些租金是村的純收入，我們就習慣性稱之為村可支配收入，這部分收入屬集體經(jīng)濟。這兩種經(jīng)濟是密切相關的，一方面村資源投入越多，如標準型廠房越多，吸引企業(yè)進駐越多，村廣義的經(jīng)濟總量和效益就越大，那么，村可支配收入就越多，也就越能增加投入，村級經(jīng)濟就能進入良性循環(huán)發(fā)展。但是，隨著城鄉(xiāng)一體化快速推進，村的形態(tài)發(fā)生了顯著變化，村級經(jīng)濟發(fā)展有了很多變數(shù)。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村級經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困惑，面臨轉(zhuǎn)型問題。

村級經(jīng)濟是沿著體制改革和產(chǎn)業(yè)進步兩條線不斷演進的。從體制改革的路徑看，從家庭經(jīng)營到聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)業(yè)耕種制度的變革解放了農(nóng)民，使他們有了從事農(nóng)村工業(yè)的條件，通過農(nóng)村資源（土地、勞動力等）非農(nóng)業(yè)使用，涌現(xiàn)出一大批鄉(xiāng)村企業(yè)，這就是所謂的“村村冒煙”。隨著市場化體制改革推進，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)改制，村級集體經(jīng)濟基本上退出經(jīng)營環(huán)節(jié)，村集體經(jīng)濟以出租土地、標準型廠房和變壓器（形成電差收入）為主，此外，在相當一段時間內(nèi)，村集體經(jīng)濟還有一筆可觀的收入來源，即駐區(qū)域內(nèi)的企業(yè)上繳的管理費。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程看，村級經(jīng)濟從農(nóng)業(yè)起步到工業(yè)發(fā)展，占主導地位的是技術含量要求比較低的輕紡、機械等產(chǎn)業(yè)。目前一些村開始通過建市場、搞房地產(chǎn)等手段開始進行第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從村級集體經(jīng)濟的演變過程看，市場化的改革和產(chǎn)業(yè)不斷高級化的發(fā)展構成了村級經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢。市場化改革以后，村集體經(jīng)濟主要依靠租金的收入，這可以確保集體經(jīng)濟不波動或少波動，減少經(jīng)營風險和可能出現(xiàn)的腐敗問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，村級經(jīng)濟中的集體經(jīng)濟從直接經(jīng)營產(chǎn)品到經(jīng)營資源的轉(zhuǎn)變催生出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為村級區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供服務，并不斷把服務延伸到村以外，推動了村級經(jīng)濟的擴張。現(xiàn)在，跨區(qū)域發(fā)展已經(jīng)成為村經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個共同課題。從這兩大趨勢看，我們可以得出村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本結(jié)論：第一，為規(guī)避風險，村集體經(jīng)濟以收租為主要的形式，而實現(xiàn)收租就必須使村集體掌握一定數(shù)量可出租的資源。第二，收取租金過程實際上是服務的過程，即第三產(chǎn)業(yè)應該是村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要領域。

目前，隨著城鄉(xiāng)一體化改革快速推進，建立在土地非農(nóng)化使用基礎上的村集體經(jīng)濟出現(xiàn)了新的問題。首先，村級經(jīng)濟發(fā)展的可供資源，特別是土地資源非常稀缺，影響了發(fā)展的可持續(xù)性。村領導普遍反映，土地的緊缺是村級經(jīng)濟發(fā)展最主要的制約因素。用地和征地被國家壟斷，嚴格審批，原來比較寬松的農(nóng)村集體土地政策已經(jīng)不復存在，農(nóng)民缺乏使用農(nóng)村集體土地的自由。過去所謂村級經(jīng)濟比較好的村，很多是違法違規(guī)用地比較嚴重的村。而在嚴格的耕地保護制度下，目前鎮(zhèn)區(qū)和市政府再也不會聽任村級組織逾越土地紅線。與此同時，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)一體化改革的推進，村現(xiàn)有的標準型廠房里的企業(yè)要么遷移，要么被拆遷。在新形勢下，村現(xiàn)有的依靠出租資源發(fā)展經(jīng)濟的做法已日漸式微。其次，面臨宏觀調(diào)控，村級區(qū)域內(nèi)的企業(yè)要比開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)缺乏足夠的承受力。例如，承租標準型廠房的小企業(yè)缺乏擔保物而無法獲得或低成本獲得銀行信貸。企業(yè)經(jīng)營困難，標準型廠房出租市場也隨之低迷。由此可見，擺脫依賴土地和其它資源而發(fā)展經(jīng)濟，形成一種新型的發(fā)展模式是村級經(jīng)濟面臨的共同問題。

二、村級經(jīng)濟發(fā)展的三種類型和產(chǎn)業(yè)選擇

當城鄉(xiāng)一體化和城市化裹挾村級經(jīng)濟發(fā)展時，我們可以按照地理位置的不同，把村級經(jīng)濟分成三種類型：

第一種類型是完全城市化的村莊，以張家港市楊舍鎮(zhèn)城西村為代表。這些村莊已經(jīng)沒有耕種的土地，或者雖有小部分土地但村組織已經(jīng)沒有了對土地使用的支配權（包括離島上岸的雙山4個村）。由于坐落在城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)，其經(jīng)濟已經(jīng)徹底和城市經(jīng)濟融為一體了。這些村要么把原來的工業(yè)企業(yè)外遷到各開發(fā)區(qū)，要么關閉原來的工業(yè)企業(yè)，通過開發(fā)房產(chǎn)，發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)。我們發(fā)現(xiàn)，城市的房產(chǎn)對村級經(jīng)濟影響深遠。在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的一些村，其缺乏可供開發(fā)的土地資源，造成集體經(jīng)濟薄弱，但是村民（應該說是市民）家家都有可出租的房產(chǎn)，形成收益可觀的房東經(jīng)濟。

張家港市的金港、錦豐、鳳凰、樂余等地，新一輪新城區(qū)建設正在掀起。在金港鎮(zhèn)，沿張揚路的一些村，如封莊、山北、柏林等村必將全部或大部分拆遷。其土地上將建成住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、街道和其他公共設施，原來的村工業(yè)小區(qū)大部分被拆除，工廠外遷或歇業(yè)。這些將強制性地改變村級經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，使城市第三產(chǎn)業(yè)，特別是商貿(mào)、酒店、寫字樓等生活型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為村級經(jīng)濟的主攻方向。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些村對家門口的新城區(qū)建設所形成的巨大的商業(yè)空間躍躍欲試，希望積極分享建成以后的新城區(qū)運行中的商業(yè)機會。

第二種類型是半城市化村莊?？梢砸詮埣腋凼袟钌徭?zhèn)城南村為代表。和第一類型的村莊不同，這些村莊有土地也有標準型廠房，但是部分組被拆遷和建設成為城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）的一部分。由于還有土地空間的騰挪，這些村集體經(jīng)濟發(fā)展還有很大的空間。他們或是通過改建標準型廠房，向空間發(fā)展以提高土地的使用效率，或是通過臨近城鎮(zhèn)區(qū)域的優(yōu)勢，發(fā)展堆場、倉庫等物流基礎性設施建設以供出租。盡管第二種類型并不是處在城鎮(zhèn)建成區(qū)的區(qū)域，但是，村集體經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設有著千絲萬縷的聯(lián)系。其從事的第三產(chǎn)業(yè)要比完全城市化的村莊層次低一些，但是有發(fā)展的后勁，因而有進行轉(zhuǎn)型升級的沖動和要求。

第三種類型是坐落在遠離城鎮(zhèn)區(qū)域的村莊。這些村莊有一些標準型廠房，或者有標準型廠房建在鎮(zhèn)里的開發(fā)區(qū)中，村集體經(jīng)濟一般比較薄弱，可支配收入不足應付正常的村級建設的開支，需要市鎮(zhèn)兩級政府的補助。然而，這些村已經(jīng)不可能進行農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，因為土地的非農(nóng)化使用受到政府的嚴格控制。因此，這一類型的村開始把發(fā)展的目光轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化的同時，一些村還設想發(fā)展農(nóng)村旅游，開發(fā)休閑觀光、采摘垂釣等參與性旅游業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)受到政府的鼓勵，補貼也不斷增加，一些村的積極性被調(diào)動起來，形成了一批富有特色的專業(yè)化種植、養(yǎng)殖村。

把這一類型的村當成是純粹的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導地位的村，而和其他兩類型村級經(jīng)濟發(fā)展斷然區(qū)分是不確切的。實際上，這些村同樣深深卷入城市經(jīng)濟中?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是設施農(nóng)業(yè)需要資本的大規(guī)模投入、農(nóng)業(yè)科技的支撐、精細化的管理，一定程度上擺脫了靠天吃飯的自然影響，因而實際上也是工業(yè)化的產(chǎn)物。其生產(chǎn)的是市場依賴性強的附加值高的農(nóng)作物，而不是稻麥等普通的農(nóng)作物，投入增加勢必要追求高效率的回報。這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越向服務于城市的城郊型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

把村按照和城鎮(zhèn)地理位置上的緊密程度來劃分出三大類型，說明在農(nóng)村向城市的快速過渡中，在嚴格的土地監(jiān)管制度下，村級經(jīng)濟在困境中孕育出新的發(fā)展前景。這種前景是和城市經(jīng)濟，特別是城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連的。一些村仍然需要在現(xiàn)有的標準型廠房基礎上（用電的變壓器經(jīng)濟和標準型廠房出租是緊密相連的）發(fā)展房東經(jīng)濟，但是，城鎮(zhèn)的新城區(qū)建設需要另一種房東經(jīng)濟，不是面向工廠的而是面向商務、打工者、零售業(yè)等等需求的房東經(jīng)濟。這些房東經(jīng)濟同樣符合規(guī)避風險、穩(wěn)定收益、服務經(jīng)濟的特點，其發(fā)展前景要遠比通過標準型廠房和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展來得廣闊。

三、村級經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型需要積極解決的一些問題

和產(chǎn)業(yè)選擇緊密聯(lián)系的是如何發(fā)展的問題。筆者認為，村級經(jīng)濟的發(fā)展還是需要改革來推動，改革應從集體資金的如何使用入手，建立起既符合市場經(jīng)濟規(guī)范要求，又符合集體經(jīng)濟發(fā)展特點的運行體制。

1.投資如何實現(xiàn)保值增值問題

卷入城市化浪潮的村集體資產(chǎn)形態(tài)發(fā)生了根本變化，原有的固化在土地上的建筑、路橋、村公用土地、樹木等等統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)變成貨幣化的資本，相當一些村積累了數(shù)目可觀的流量資本，急需尋找投資出路，確保其保值增值。這些集體資本是村擺脫土地經(jīng)濟發(fā)展模式以后的最主要的經(jīng)濟力量，是村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的起點。目前，一些村把這些資本借貸給開發(fā)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）和保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）的政府融資平臺，實現(xiàn)超過銀行利息的生息收入，這是比較保守但也是無奈的選擇。

一些村醞釀聯(lián)合起來，組團跨出張家港到蘇北去買地，建標準型廠房，復制原有的村級經(jīng)濟發(fā)展之路。筆者認為，這一做法風險性較大，不符合村級集體經(jīng)濟“規(guī)避風險、穩(wěn)定收益”的特征。首先是技術手段支撐不足。村一級集體經(jīng)濟組織不具有資源優(yōu)勢，人才資源更是缺乏?？鐓^(qū)域投資是資本輸出，需要有專業(yè)的團隊來運作，村組織顯然做不到。其次是交易成本無法控制。跨區(qū)域投資需要和當?shù)氐母鱾€部門、各社會勢力打交道，交易成本無法輕易降低。再次是離開本地以后，對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管也成為難題。確切的說，村組織是以村黨組織和村民自治組織為主體的，其主要功能是實現(xiàn)黨和政府對農(nóng)村的動員和領導，是村民實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治組織。發(fā)展村集體經(jīng)濟，目的是實現(xiàn)黨對農(nóng)村的領導和村民自治。因此，離開本地去從事高風險和高回報的純商業(yè)性的經(jīng)濟活動不應是村集體經(jīng)濟的活動領域。

如何實現(xiàn)村級資本的保值增值又要避免高風險的投資，讓資本變成資產(chǎn)，最好的途徑就是讓這些資本參與到新城區(qū)建設中，對新的商業(yè)性房產(chǎn)項目進行投資，形成如寫字樓、酒店、打工樓和商鋪等資產(chǎn)，通過出租這些資產(chǎn)實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的目的。這符合“規(guī)避風險、穩(wěn)定收益、服務經(jīng)濟”的要求，可以彌補新城區(qū)投資建設資本的不足，同時也可發(fā)揮村在區(qū)域內(nèi)所具有的社會管理職能。

2.集體經(jīng)濟如何運行問題

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城市化發(fā)展中，村民搬進城鎮(zhèn)區(qū)域變成市民，村的界限很快會變得模糊了，有形的村已經(jīng)沒有了，而無形的能拴住村民（市民）聚在一起的，不再是共同的勞動共同的生活，而是共同的利益。村級組織（黨組織和村民自治組織）所具有的社會動員功能、管理功能被城市的社區(qū)組織所代替，但村集體經(jīng)濟仍然把村民緊緊聯(lián)系在一起，這是一個經(jīng)濟共同體，是過去共同勞動、共同生活的延續(xù)。那么，如何強化這個共同體而不因居住環(huán)境的變化而變化呢？最重要的一點是建立起和村民利益直接聯(lián)系起來的經(jīng)濟組織。張家港市一些村已經(jīng)探索和建立起這樣的經(jīng)濟組織，那就是社區(qū)股份合作制。這里所說的社區(qū)是村社區(qū)。社區(qū)股份合作制基本特點是把村集體資產(chǎn)量化到農(nóng)戶，按照人口和土地占有的不同進行股份分割。股份合作制的股權具有可以繼承和不可轉(zhuǎn)讓等特點，體現(xiàn)了村社區(qū)人人具有股份的平等性、利益均沾性。加快社區(qū)股份合作制的成立、運行，可為城鄉(xiāng)一體化以后的村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造出良好的制度平臺。

社區(qū)股份合作制的建立有效提供了村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權、監(jiān)管、運行等一系列制度框架。在這一制度的框架內(nèi)，才能使村民身居城鎮(zhèn)心系集體；才能使集體資產(chǎn)在村民關注下不流失；才能使村集體資產(chǎn)的經(jīng)營者處理好風險和收益之間平衡問題，不出現(xiàn)所謂的“內(nèi)部人控制”的弊端。趕在拆遷之前加快這項制度的實施，是穩(wěn)定村民情緒的一項積極舉措。

3.政府如何引導村級經(jīng)濟發(fā)展問題

城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃推動者、組織指揮者是政府，政府在城市建設中應發(fā)揮主導作用，應把村集體經(jīng)濟納入到新城區(qū)建設中來，支持村集體經(jīng)濟的發(fā)展。誠然，各區(qū)鎮(zhèn)新城區(qū)的開發(fā)建設需要通過制度化的招投標平臺、市場化的手段來實現(xiàn)。但是絕大多數(shù)的村不可能像金港鎮(zhèn)灘上村一樣，具有足夠大的資本在土地儲備中心回購本村地界上的土地，用于商業(yè)化開發(fā)。政府要考慮通過聯(lián)合參股共同開發(fā)，創(chuàng)造條件吸納村集體資本，提高村集體資本參與新城區(qū)開發(fā)的熱情。此外，各新建居民社區(qū)的門面房，應該讓村集體資本優(yōu)先購買，以加快村集體資本向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。

城鄉(xiāng)一體化和城市化帶來深刻的經(jīng)濟社會變革。到“十二五”末當張家港市城市化率達到68%以上的時候，還有多少人生活在農(nóng)村？村的消亡是必然的，村級組織也必將被其他組織替代。那么，村級經(jīng)濟還能繼續(xù)活躍在田間地頭嗎？顯然，向城市發(fā)展，在城市的發(fā)展中求得村集體經(jīng)濟的發(fā)展，這是必然的選擇，也是村級集體經(jīng)濟的美好的前景?！?/p>

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責任編輯：浩宇