以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展
——訪上海市新聞出版局局長方世忠

本刊記者 馬 莉

以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展
——訪上海市新聞出版局局長方世忠

本刊記者 馬 莉

8月中旬，以“我愛讀書，我愛生活”為主題的上海書展吸引了全國近500家出版社參展，涉及圖書品種15余萬種，參加讀者達32萬。上海書展的火爆，反映出上海這座現(xiàn)代化的國際大都市出版產(chǎn)業(yè)的勃勃生機，使這座城市既是商業(yè)上海，也是書香上海和文化上海。是哪些舉措推動了上海新聞出版產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展？書展上展示的精品力作是如何打造出來的？上海新聞出版產(chǎn)業(yè)的近期和遠景規(guī)劃有哪些？近日，上海市新聞出版局黨組書記、局長方世忠在接受本刊記者的專訪時，為我們對這些問題進行了詳解。

核心——精品力作

《傳媒》：書展期間，上海新聞出版局發(fā)布的《上海市民閱讀狀況調(diào)查分析報告（2012年度）》顯示，86.63%的被訪者認為閱讀對于個人的生存和發(fā)展的作用“非常重要”。上海市民的閱讀興趣如此之高，您認為是什么原因？

方世忠：這與上海城市出版和閱讀文化的歷史傳承以及傳統(tǒng)有密切關(guān)系。

上海，是中國近現(xiàn)代新聞出版業(yè)的發(fā)源地。清末民初至20世紀(jì)二三十年代，上海成為全國出版中心，同時也是報業(yè)、新聞中心。1917年，上海的圖書出版機構(gòu)是44家，約占全國同類機構(gòu)的80%以上；新中國成立前夕，1949年初，上海出版的圖書占全國總量的70%以上；到1952年，上海全市出書品種增至10246種、24000多萬冊，分別占全國的55%和35%，創(chuàng)歷史最高。報刊也一樣，1937年以前，上海出版刊行的圖書、期刊分別占全國70%和80%以上，全國的重要報紙大多在上海出版，解放后有《解放日報》《文匯報》《新民晚報》，以及其他專業(yè)性報紙，在全國影響十分廣泛。

上海這座城市的文化發(fā)展歷史，筑就了這座城市市民閱讀的基礎(chǔ)和風(fēng)尚。文化與其他東西不一樣，在于它要有傳統(tǒng)、要有積淀，它不是你想跨越發(fā)展就馬上能跨越得了的東西。因此，“深厚的文化積淀”是上海新聞出版業(yè)后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，“這個城市的歷史”就是上海新聞出版業(yè)當(dāng)下發(fā)展的很重要的背景。

《傳媒》：去年，上海新聞出版業(yè)全年總產(chǎn)值首次突破千億元，可謂實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。那么，立足當(dāng)下，上海新聞出版業(yè)后續(xù)發(fā)展的著力點是什么？

方世忠：我要講的第二個背景就是上海新聞出版業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃提出的“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造新聞出版高地”是我們要追求的目標(biāo)。

這是一個非常嚴(yán)肅的規(guī)劃。一系列的思路、一系列的舉措、一系列的項目都已經(jīng)通過法定的方式確定了下來，這是行業(yè)的共識，也是我們發(fā)展的綱領(lǐng)。現(xiàn)在我們要做的，就是扎扎實實地按照規(guī)劃來推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先要明確這個態(tài)度，這一點很重要。

要說發(fā)展的重心，現(xiàn)在我們比較強調(diào)的還是“精品力作”。新聞出版行業(yè)最大的特點就是它的內(nèi)容，它是一個內(nèi)容生產(chǎn)的領(lǐng)域，“內(nèi)容為王”強調(diào)多少遍都不為過。對我們來說，內(nèi)容生產(chǎn)是立業(yè)之本，也是我們的立局之本。

《傳媒》：內(nèi)容上的競爭力表現(xiàn)在哪里？有沒有可以量化的標(biāo)準(zhǔn)來衡量？

方世忠：在任何時候我們都應(yīng)該敬畏出版，任何時候都不僅要看到它的產(chǎn)業(yè)價值、經(jīng)濟貢獻，更要看到它的文化貢獻。上海新聞出版業(yè)要實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，必須十分注意處理好產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的關(guān)系，規(guī)?；c專業(yè)化的關(guān)系，做強實力與激發(fā)活力的關(guān)系。衡量出版產(chǎn)業(yè)是不是真正做到了做強做大，一條重要的標(biāo)準(zhǔn)是有沒有一大批真正經(jīng)得起實踐檢驗、經(jīng)得起歷史檢驗、經(jīng)得起老百姓檢驗的優(yōu)秀出版物。上海要建設(shè)出版高地，不僅是建設(shè)市場的高地、物質(zhì)的高地、產(chǎn)業(yè)的高地、財富的高地，更重要的是建設(shè)文化的高地、精神的高地、產(chǎn)品的高地、人才的高地。在中國從出版大國向出版強國進發(fā)的征程中，上海的地位和作為，集中體現(xiàn)在有沒有拿出更多更好的產(chǎn)品為民族復(fù)興和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。

內(nèi)容生產(chǎn)上的競爭力，靠產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)是不能完全反映出來的，但是有一些可以衡量的指標(biāo)，比如對照國家“十二五”規(guī)劃的項目。在全國“十二五”圖書規(guī)劃的項目中，上海占了13.4%，全國排名第一；在國家出版基金資助的項目中，2009-2012年，上海共有82個項目獲國家出版基金資助，資助總額達到1.5個億，也是排全國第一；第三是獲得國家出版基金資助的出版單位（出版集團、出版社）數(shù)字，上海也排在全國第一。我更看重這個排行，更看重產(chǎn)品質(zhì)量這一指標(biāo)。這個指標(biāo)在產(chǎn)業(yè)報告里沒有完全呈現(xiàn)出來，但在一定程度上，體現(xiàn)了精品生產(chǎn)的核心競爭力和創(chuàng)新力。

《傳媒》：作為地區(qū)新聞出版業(yè)上級管理部門，如何確保精品戰(zhàn)略落到實處？

方世忠：在管理上，我們做了一些工作。一是加大導(dǎo)向管理的力度。這幾年我們以制度建設(shè)為抓手，通過完善選題、審讀、備案、書號申領(lǐng)等制度，確保出版導(dǎo)向不出偏差。二是加大對出版社綜合質(zhì)量及效益的評估。過去這種評估常常流于形式，現(xiàn)在我們把導(dǎo)向管理、考核評優(yōu)、基金資助，包括書號申領(lǐng)、書號管理與出版社相關(guān)的內(nèi)容生產(chǎn)掛起鉤來，用多種手段引導(dǎo)他們走精品發(fā)展的道路。三是加強規(guī)劃資金引導(dǎo)。發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，鼓勵出版社出版一批分量重、水平高、質(zhì)量好的重點圖書。同時，完善精品力作創(chuàng)作生產(chǎn)的激勵機制，發(fā)揮好國家出版基金、上海文化發(fā)展基金和上海新聞出版專項資金的引導(dǎo)和激勵作用，推動精品戰(zhàn)略深入實施。

責(zé)任——公共服務(wù)

《傳媒》：要實現(xiàn)上海新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要中提出的“全市新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1700億元，努力實現(xiàn)上海新聞出版業(yè)新發(fā)展、新跨越”的目標(biāo)，目前上海市新聞出版局有哪些新思路？

方世忠：現(xiàn)在，我們非常重視公共服務(wù)。新聞出版局除了進行依法管理、依法行政以外，我認為很重要的一項職能是引導(dǎo)、推動新聞出版業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。

過去，與其他地區(qū)相比，上海的公共服務(wù)還抓得不夠。我覺得應(yīng)該按照社會市場的需求，以需求導(dǎo)向來推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)。這一塊如果做好的話，它會給整個行業(yè)的發(fā)展帶來極大的推動作用，特別是全民閱讀工作。

2012年是上海市新聞出版局的“公共服務(wù)年”，我們主要做了幾件事。首先是推出公共政策。我們要不斷推出、制定一些有利于推動這個行業(yè)健康發(fā)展，有利于引導(dǎo)全民閱讀的公共政策。

其次是推出公共產(chǎn)品。今年我們策劃推出了《書香上海地圖》和“書香上?！闭?wù)微博。《書香上海地圖》是全國首張城市書店手繪地圖，詳細標(biāo)注了上海具有代表性的167家大型書城和中小型、微型書店，更加準(zhǔn)確有效地為老百姓傳遞閱讀服務(wù)信息?！皶闵虾！闭?wù)微博以倡導(dǎo)閱讀為基本定位，目前總粉絲數(shù)已突破20萬人。這在全國的省局中，我們是第一家。

第三是推動公共項目。作為公共文化服務(wù)體系中重大公共文化設(shè)施的布局結(jié)構(gòu)——比如大型書城，我覺得還是應(yīng)該由政府來做，不能讓它完全市場化，自生自滅，虧了就關(guān)門。通常我們把美術(shù)館、圖書館、文化館都作為公共文化設(shè)施在建設(shè)，但是沒有把大型書城納入其中?，F(xiàn)在上海在新一輪的商務(wù)樓宇開發(fā)中都開始關(guān)注書店的布局，開始建大型書城。比如在上海的中心城區(qū)，上海新華書店靜安店的回歸，它的業(yè)態(tài)很新，體量很大，不完全是簡單的圖書賣場。像這樣的大型書城上海還在布點，我們準(zhǔn)備東西南北中都要建起大型書城來，加上一批中小微、專精特的實體書店，再加上各個社區(qū)的文化館、圖書館，還有農(nóng)村的農(nóng)家書屋，就可以構(gòu)成比較完整的新聞出版業(yè)的公共文化服務(wù)設(shè)施來支撐全民閱讀了。

《傳媒》：數(shù)字出版領(lǐng)域，上海應(yīng)該是走在全國前列的，那么在這方面，貴局是如何推動其健康快速發(fā)展的？

方世忠：這正好說到了公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺這一塊。過去我們總說抓產(chǎn)業(yè)，其實政府不能直接去抓市場主體，那么我們抓什么？政府要做的是搭建一些公共平臺——有利于行業(yè)資源的集聚、有利于行業(yè)能級的提升、有利于行業(yè)得到更好的政府行政服務(wù)的平臺?，F(xiàn)在，除了傳統(tǒng)的電子政府平臺以外，我們更多地關(guān)注兩個新興的行業(yè)：一個是數(shù)字出版行業(yè)的公共服務(wù)，一個是版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)。這兩個新的領(lǐng)域在發(fā)展過程中都需要政府來搭建公共服務(wù)平臺。

方向——產(chǎn)業(yè)升級

《傳媒》：目前，“轉(zhuǎn)型與升級”是新聞出版產(chǎn)業(yè)乃至整個傳媒產(chǎn)業(yè)的大勢所趨，上海新聞出版業(yè)未來的發(fā)展是否有些新的方向？

方世忠：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們的思路是“穩(wěn)中求進”。“穩(wěn)”就是要保持內(nèi)容生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，保持上海新聞出版在體制改革和數(shù)字出版方面先行先試的優(yōu)勢，在穩(wěn)定中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。“進”則要體現(xiàn)在公共文化服務(wù)上，爭取有大的作為。要大力推動新的產(chǎn)業(yè)，孵化新的模式，上海提出了三個方向：數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)、印刷產(chǎn)業(yè)和版權(quán)產(chǎn)業(yè)，希望有新的探索和新的突破。

《傳媒》：請您逐一詳解。

方世忠：數(shù)字出版目前全世界都尚在起步階段，大家都還沒有真正看清楚這里面的商業(yè)模式。研究下來，我們認為數(shù)字出版主要包括三個方面：一是數(shù)字資產(chǎn)的管理，二是大型數(shù)字投送平臺的建設(shè)，三是數(shù)字按需印刷（POD）。這三個環(huán)節(jié)構(gòu)成了數(shù)字出版完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

過去，我們對數(shù)字出版的理解不全面，把所有的責(zé)任都壓給了出版社。其實出版社應(yīng)該專一地做數(shù)字資產(chǎn)管理，然后用開放的心態(tài)跟渠道商、數(shù)字印刷商合作，而不是自己大而全。這個時代，要想一家來壟斷整個產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣豢赡艿?。這就要求企業(yè)有足夠的定力做好自己最擅長的東西，然后用一種開放的心態(tài)與他人合作。

文化產(chǎn)業(yè)的半壁江山是新聞出版產(chǎn)業(yè)，新聞出版產(chǎn)業(yè)的半壁江山是印刷產(chǎn)業(yè)，所以，印刷產(chǎn)業(yè)需要給予大力關(guān)注。這一塊我們目前的發(fā)展空間還很大。就上海來講，我們追求三個方向：一是綠色創(chuàng)意印刷，二是印刷產(chǎn)業(yè)的總部經(jīng)濟，三是按需數(shù)字印刷。

事實上，新聞出版局還有另一塊牌子——版權(quán)局。但長期以來，對版權(quán)局這塊的工作，卻是較為被動式地在發(fā)展。

常說的知識產(chǎn)權(quán)三大領(lǐng)域，跟技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的是專利，跟商業(yè)創(chuàng)新活動有關(guān)的是商標(biāo)，跟文化創(chuàng)意有關(guān)的是版權(quán)。版權(quán)是最具價值的東西，不僅僅是新聞出版，還有舞臺藝術(shù)、廣播電視、藝術(shù)設(shè)計、時尚等領(lǐng)域，都會涉及到版權(quán)。在美國，版權(quán)產(chǎn)業(yè)是超過其汽車工業(yè)的，而在英國也超過其金融業(yè)。因此，我們應(yīng)該抓住文化創(chuàng)意最具價值的核心資源——版權(quán)這個領(lǐng)域，來真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

在版權(quán)方面，從版權(quán)登記、版權(quán)數(shù)字化保護到版權(quán)交易評估、版權(quán)糾紛調(diào)解，上海是花了大力氣的。現(xiàn)在全國有兩個文化產(chǎn)業(yè)交易所，其中之一是上海文化產(chǎn)權(quán)交易所。文化交易不是交易文化物權(quán)、文化債權(quán)、文化股權(quán)，而是交易文化版權(quán)。今年，在上海市版權(quán)局的推動下，在北京成立了上海文化產(chǎn)權(quán)交易所北京總部，不僅面向全國服務(wù)，今后還可以面向世界服務(wù)。