武陵山片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑探析
——以湖南省7個市州的37個重點(diǎn)縣為例

張立群

（湖南文理學(xué)院 思想政治理論教學(xué)科研部，湖南 常德 415000）

武陵山片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑探析
——以湖南省7個市州的37個重點(diǎn)縣為例

張立群

（湖南文理學(xué)院 思想政治理論教學(xué)科研部，湖南 常德 415000）

湖南屬中部內(nèi)陸省份，土地面積中山區(qū)所占比例達(dá)一半以上。近年來，在國家扶貧政策的支持下，湖南武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長足的進(jìn)步，但可持續(xù)發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻。因此，抓住國家設(shè)立武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)以及實(shí)施中部崛起計(jì)劃的大好時機(jī)，走“內(nèi)生發(fā)展為根本，外助帶動為保障”的共生型內(nèi)外一體化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)武陵山片區(qū)“脫貧”和“可持續(xù)發(fā)展”，顯得尤為迫切和重要。

武陵山片區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；路徑

2011年，國務(wù)院批復(fù)了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》，標(biāo)志著武陵山連片特困地區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)正式開始實(shí)施。湖南省7個市州（湘西自治州、懷化、張家界、邵陽、常德、益陽、婁底）的37個縣，作為國家重點(diǎn)連片扶貧開發(fā)試點(diǎn)區(qū)域，迎來了發(fā)展的巨大機(jī)遇。因此，深入了解湖南武陵山片區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析其貧困產(chǎn)生的原因，探討其實(shí)現(xiàn)“脫貧”和“可持續(xù)發(fā)展”的路徑，具有重要的意義。

一 湖南武陵山片區(qū)之現(xiàn)狀

山區(qū)是湖南省最重要的地貌特征，占其面積的50%以上[1]。在國務(wù)院扶貧辦2012年公布的592個貧困縣中，湖南省有20個[2]。在國家確定的武陵山連片開發(fā)的71個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）中，湖南有37個[3]。在湖南這些貧困縣和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）中，99%分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的西北部和中南部山區(qū)。近年來，在國家及地方政府的大力推進(jìn)下，湖南武陵山片區(qū)扶貧事業(yè)取得了較大成效，山區(qū)面貌有所改觀，經(jīng)濟(jì)社會有所發(fā)展，人民生活有所改善，但也存在一些突出問題，一些比較優(yōu)勢沒有得到很好地利用，需要我們高度重視。

（一）地理位置較偏僻，但生態(tài)良好，資源稟賦具山區(qū)特點(diǎn)和優(yōu)勢

特殊的區(qū)域位置和山區(qū)自然環(huán)境，造就了湖南山區(qū)復(fù)雜的地形地貌。東面有山脈與江西相隔，南面是五嶺山脈(南嶺山脈)，西面有雪峰武陵山脈，湘中大部分為斷續(xù)紅巖盆地、灰?guī)r盆地及丘陵、階地，海拔在500米以下，北部是全省地勢最低、最平坦的洞庭湖平原，湖南省的地貌是東、南、西三面環(huán)山[1]。近年來，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但還沒有完全改變湖南武陵山片區(qū)地理位置偏僻、交通不便的情況，與“長株潭”和洞庭湖平原相比，山區(qū)發(fā)展條件先天不足。

當(dāng)然，湖南武陵山片區(qū)地理位置雖然偏僻，但生態(tài)良好，自然資源呈現(xiàn)出一定的比較優(yōu)勢。我們可以把武陵山區(qū)的自然資源根據(jù)優(yōu)勢度與豐度劃分為四個等級層次[4]，如表1所示。凡是某種或某類山區(qū)自然資源占中國該種或該類資源總量70%以上的均為優(yōu)勢資源，其中屬于100%的為絕對優(yōu)勢資源，90%～100%的為極大優(yōu)勢資源，80%～90%的為很大優(yōu)勢資源，70%～80%的為準(zhǔn)優(yōu)勢資源，而少于70%的為劣勢資源。

表1 中國山區(qū)自然資源豐度和優(yōu)勢度排序

從表1可見，山區(qū)自然資源在全國資源種類、總量中占有重要的地位，自然資源優(yōu)勢明顯。高峰資源、名山資源、峽谷資源、石林洞穴資源在武陵山區(qū)有絕對優(yōu)勢，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，如張家界、湘西等。森林資源有極大優(yōu)勢，湖南森林覆蓋率高達(dá)57.1%（居全國第5位），而且絕大部分分布在武陵山片區(qū)，是湖南重要的森林基地和生態(tài)源。野生動植物資源具有極大優(yōu)勢，如野生中藥材、野菜資源等在武陵山區(qū)分布較多。生物物種多樣，素有“華中動植物基因庫”之稱。草地資源有很大優(yōu)勢，武陵山區(qū)飼草飼料豐富，是發(fā)展畜牧業(yè)的良好場所。水能資源豐富，湖南的三大水系“資水、沅水、澧水”均發(fā)源于武陵山區(qū)，適宜開發(fā)水電產(chǎn)業(yè)。

（二）人民生活水平有了較大提升，但依然貧困落后

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)對湖南省20個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村貧困狀況的監(jiān)測調(diào)查顯示，“十一五”期間，湖南武陵山片區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長。2010年，全省20個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2 709元，比2005年增加1 065元，增長64.8%，但與2010年武陵山片區(qū)農(nóng)民人均純收入3 499元相比，差距較大[5]。與2010年湖南省和全國農(nóng)民人均年純收入5 622元、5 919元相比，差距更大。在農(nóng)民人均收入構(gòu)成比例中，第一產(chǎn)業(yè)收入為1 283元，比2005年增加359元，增長58.6%。第一產(chǎn)業(yè)收入占總收入的比重為92.5%，種植業(yè)收入依然是貧困縣農(nóng)民收入的主要來源之一。農(nóng)戶生活水平穩(wěn)步提升，2010年湖南國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出2 309元，比2005年增加729元，增長46.1%。在農(nóng)村居民總體生活消費(fèi)支出的八大類中，用于食品、衣著、居住、家庭設(shè)備、交通通訊、醫(yī)療保健及其他商品和服務(wù)的支出分別比2005年增長了46.9%、64.9%、69.3%、116.7%、84.6%、83.2%和39.1%。隨著國家減免農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)政策的落實(shí)，文化教育支出下降28.9%。交通通信條件明顯改善，通訊網(wǎng)絡(luò)已覆蓋貧困地區(qū)所有村，自然村通電話率達(dá)到95.9%[6]。農(nóng)村貧困人口逐年減少，按照原農(nóng)民人均純收入865元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村貧困人口由2000年的373萬人減少到2010年的146萬人[7]。但隨著國家新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)的出臺（湖南省扶貧標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)同為農(nóng)民年人均純收入2 300元），湖南武陵山片區(qū)的貧困人口規(guī)模依然龐大，扶貧任務(wù)仍然艱巨，扶貧開發(fā)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境惡化、人口存量結(jié)構(gòu)不均衡和素質(zhì)不高等諸多困難。

二 湖南武陵山片區(qū)貧困之癥結(jié)

（一）單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了武陵山片區(qū)的貧困

研究表明，一地或一區(qū)域的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，會制約或影響一地或一區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理上。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明：“在扶貧重點(diǎn)縣，第一產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占地方生產(chǎn)總值的份額接近30%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。第二產(chǎn)業(yè)所占份額不到40%，第三產(chǎn)業(yè)占30%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然處于全國10年以前的水平?！盵8]以筆者實(shí)地調(diào)查的國家級貧困縣湖南懷化沅陵縣七甲坪鎮(zhèn)洞溪11個村為例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例來看，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，約為95.1%，第二產(chǎn)業(yè)為1.2%，第三產(chǎn)業(yè)所占比例較小，為3.7%。農(nóng)業(yè)作為武陵山片區(qū)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其中尤以傳統(tǒng)種植業(yè)為主。這種單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)效率低下，科技含量不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平較低。以一農(nóng)戶承包的3畝水田進(jìn)行水稻種植為例，購買種子、化肥和農(nóng)藥的剛性成本支出達(dá)1 000多元，產(chǎn)出糧食約1 400千克,以市場價1.30元每0.5千克計(jì)算，農(nóng)民收入3 640元，扣除支出，剩余只有2 640元。考慮到人力、畜力（沒有耕牛的還需請耕田機(jī)，每畝大約要花費(fèi)300元）上的成本投入，農(nóng)戶的產(chǎn)出效益與投入成本相減幾乎為零，如遇災(zāi)荒之年，農(nóng)民辛苦勞作了一年可能連自己吃的都不能解決，更談不上任何收益（沒考慮物價上漲因素）。這種單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接造成了湖南武陵山片區(qū)的貧困落后，這是湖南武陵山片區(qū)貧困的主因。

（二）自然資源的掠奪性開發(fā)利用導(dǎo)致生態(tài)惡化制約武陵山片區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

如前所述，武陵山片區(qū)本來是山清水秀、自然生態(tài)良好的地區(qū)。近年來，由于急功近利，導(dǎo)致一些有產(chǎn)出效益的自然資源遭到了不可持續(xù)的開發(fā)，主要表現(xiàn)在三個方面：一是破壞性開發(fā)。以犧牲自然環(huán)境為代價，換取一時經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其后果是破壞了生態(tài)系統(tǒng)和不可再生的自然資源，如開采金礦、鐵礦資源等，使環(huán)境污染嚴(yán)重。二是非均衡性開發(fā)。調(diào)查顯示（同上），近幾年，洞溪11個村開辦杉樹、樅樹砍伐和加工的個體不法經(jīng)營商達(dá)20多人，他們以低價包山砍樹，進(jìn)行初加工后，銷往各地，賺取了高額的利潤，而絕大多數(shù)農(nóng)民所得甚微，甚至承擔(dān)因?yàn)E砍濫伐導(dǎo)致水土流失造成的嚴(yán)重后果，這種非均衡開發(fā)使少數(shù)人發(fā)了家致了富，而大部分人仍然貧窮，嚴(yán)重違背了社會主義共同富裕的目標(biāo)和原則。三是過渡性開發(fā)。據(jù)調(diào)查（同上），每年林業(yè)部門下達(dá)給洞溪11個村的林木砍伐指標(biāo)最多只有20多萬方，實(shí)際上僅洞溪區(qū)就銷售了40多萬方，而林木的生長需要較長的周期，由于過度砍伐，致使山區(qū)的自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，旱澇災(zāi)害頻繁。每逢大雨，洪水、泥石流就會沖走村莊和房屋，而一旦出現(xiàn)旱情，也會顆粒無收。因此，湖南武陵山片區(qū)的貧困不但有增無減，而且極易形成貧困與生態(tài)環(huán)境破壞的惡性循環(huán)，不利于當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

（三）人口存量結(jié)構(gòu)及素質(zhì)嚴(yán)重制約湖南武陵山片區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

人口作為一種特殊形態(tài)的資源，其質(zhì)和量與可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了促進(jìn)與制約并存的關(guān)系。一地區(qū)人口過快增長，或出現(xiàn)負(fù)增長，都不利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。湖南武陵山片區(qū)在國家實(shí)施計(jì)劃生育基本國策以來，在鼓勵少生、優(yōu)生的情況下，除極少數(shù)農(nóng)戶有超生、多生外，人口總體增長過快的現(xiàn)象已得到有效遏制，人口出現(xiàn)負(fù)增長的概率也不高。其人口狀況主要是人口存量的結(jié)構(gòu)及素質(zhì)的問題。具體表現(xiàn)在：在人口存量保持正常水平時，其組成結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了存量結(jié)構(gòu)的失衡。存量結(jié)構(gòu)均衡，是指農(nóng)村人口中的老、中、青、少、幼比例協(xié)調(diào)，總體結(jié)構(gòu)合理。存量結(jié)構(gòu)失衡，是指人口構(gòu)成出現(xiàn)幼、婦、老在農(nóng)村居多的局面，所占比例較大，“六一三八七零部隊(duì)”無奈地堅(jiān)守在農(nóng)村。勞動力尤其是青壯年男勞動力不斷外流，使湖南武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無以為繼，更遑論發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。在人口素質(zhì)方面，湖南武陵山片區(qū)農(nóng)村存在人口“逆淘汰”的問題，主要表現(xiàn)是高素質(zhì)的人口在總?cè)丝谥兴急壤饾u縮小，而低素質(zhì)人口所占比例有逐漸擴(kuò)大之趨勢。據(jù)湖南省第二次全國農(nóng)業(yè)普查發(fā)布的公報，2006年末，湖南省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1 959.27萬人，其中，男性占48.7%，女性占51.3%。按文化程度分，未上學(xué)占5.9%，小學(xué)占41.3%，初中占47.1%，高中占5.5%，大專及以上占0.2%[9]。調(diào)查顯示（同上），在洞溪11個村，就學(xué)習(xí)經(jīng)歷及知識水平來看，大部分集中在小學(xué)和初中階段，所占比例接近93%。高中階段為3.8%，文盲還有3.0%。即使有少數(shù)人進(jìn)入大學(xué)深造，但回村工作的很少，人口“逆淘汰”有加劇之勢。此外，湖南武陵山片區(qū)人口老齡化、家庭空巢化現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了湖南武陵山片區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三 湖南武陵山片區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路徑

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自然資源的不合理開發(fā)和人口結(jié)構(gòu)不均衡，成為制約湖南武陵山片區(qū)實(shí)現(xiàn)“脫貧”和“可持續(xù)發(fā)展”的重要問題。因此，破解湖南武陵山片區(qū)發(fā)展的難題，必須探索一條可持續(xù)發(fā)展的路徑。

（一）內(nèi)生型發(fā)展是湖南武陵山片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本動力

這里的內(nèi)生型發(fā)展是指武陵山片區(qū)在客觀環(huán)境、資源環(huán)境和歷史條件上，依托自身發(fā)展，通過內(nèi)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展的路徑。

近年來，隨著國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和國家財政的大力支持下，湖南武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了很大進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，人民生活有了較大提高。但這種靠輸血式的外延發(fā)展模式遭遇到越來越多的人口、資源環(huán)境瓶頸。因此，湖南武陵山片區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，還要重在內(nèi)部挖潛，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，變外延式發(fā)展為內(nèi)涵式發(fā)展。具體來說，應(yīng)重點(diǎn)在四個方面實(shí)現(xiàn)突破。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)特色大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)仍是湖南武陵山片區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是其最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面必須改變種植業(yè)單一化的傾向，在“農(nóng)、林、牧、副、漁”等大農(nóng)業(yè)上拓展發(fā)展空間。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和牛耕人種的生產(chǎn)方式。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)為保障，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備第一產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的生產(chǎn)、無公害農(nóng)作物的種植、綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售上建立產(chǎn)銷鏈，為湖南武陵山片區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的形成創(chuàng)造條件。同時，結(jié)合武陵山片區(qū)的地域特征、風(fēng)土人情和歷史文化，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，為農(nóng)民增收培育新的增長點(diǎn)。二是積極推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)有效鏈接。一方面，以村鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。以湖南武陵山片區(qū)的優(yōu)勢自然資源為基礎(chǔ)，利用森林資源、礦藏資源、水利資源等，發(fā)展現(xiàn)代木材加工業(yè)、現(xiàn)代高附加值的林木和藥材種植業(yè)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大礦藏資源的開采力度。利用山區(qū)天然、優(yōu)質(zhì)的草場，綠色飼料及無污染環(huán)境，大力發(fā)展立體畜牧養(yǎng)殖業(yè)，使山區(qū)農(nóng)村成為畜牧養(yǎng)殖的基地。逐步建立和完善產(chǎn)銷鏈，形成畜牧產(chǎn)品加工點(diǎn)，拓展畜牧產(chǎn)品銷售渠道，提高畜牧產(chǎn)品的附加值。另一方面，要制定扶植和鼓勵措施，大力發(fā)展小型和微型企業(yè)。積極與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施對接，在學(xué)習(xí)和借鑒其先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施技術(shù)改造創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，引入合作伙伴，加大人員培訓(xùn)，防止高污染、高消耗的企業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而進(jìn)入山區(qū)，創(chuàng)建能帶動片區(qū)農(nóng)村發(fā)展的綠色支柱企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增收。三是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。在有條件的地方，可大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，在衣食住行等方面提供全方位的服務(wù)。在地域文化具備開發(fā)優(yōu)勢的地方，應(yīng)大力發(fā)掘、保護(hù)地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如蠟染、西蘭卡普、土家族茅古斯舞等，提升質(zhì)量，產(chǎn)生效益。另一方面，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開展合法合理競爭，不搞地方壟斷，更不搞地方保護(hù)主義。突出山區(qū)服務(wù)行業(yè)的特色，尤其是名優(yōu)特產(chǎn)的銷售等，通過網(wǎng)絡(luò)、特色店等建立全國性的銷售網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬銷售渠道，提高服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。四是三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一方面，用現(xiàn)代的工業(yè)和服務(wù)業(yè)改造農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升三大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，形成山區(qū)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其持續(xù)的影響力，擴(kuò)大效益。另一方面，三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須進(jìn)行調(diào)整并實(shí)施對接。主要是：積極推進(jìn)“農(nóng)戶+企業(yè)+商業(yè)”三位一體的產(chǎn)業(yè)鏈接模式，城鎮(zhèn)以山區(qū)農(nóng)村提供特色和綠色的原始農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，由企業(yè)進(jìn)行深加工，生產(chǎn)出特色鮮明高附加值的產(chǎn)品，通過商業(yè)銷售收回成本，獲取利潤，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值，形成三大產(chǎn)業(yè)互動的良性發(fā)展格局。

（二）外助型發(fā)展是湖南武陵山片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要助力

這里的外助型發(fā)展是指利用貧困山區(qū)以外的各種有利因素，引導(dǎo)、帶動、促進(jìn)武陵山片區(qū)發(fā)展的路徑。

在國家扶貧開發(fā)和中部崛起計(jì)劃推動下，湖南武陵山片區(qū)初步擺脫了貧困。但要鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，外助型發(fā)展仍然是湖南武陵山片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要助力，因此還需在三個層面加大力度。

一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)優(yōu)勢，由政府部門整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。以國家重點(diǎn)推進(jìn)武陵山片區(qū)的扶貧開發(fā)為契機(jī)，集中人力、財力、物力、智力，出臺整體推進(jìn)湖南武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大財政投入，吸引社會資本進(jìn)入湖南武陵山片區(qū)，繼續(xù)給予湖南武陵山片區(qū)更多的優(yōu)惠政策。在整體開發(fā)式扶貧的進(jìn)程中，上級組織及政府部門一方面要著眼于激活湖南武陵山片區(qū)內(nèi)部自身的活力，制定產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中引導(dǎo)、改變湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的單一狀況，完善其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，應(yīng)積極引導(dǎo)高?；蛏孓r(nóng)科研院所，發(fā)揮科教支撐的優(yōu)勢，對口支持湖南武陵山片區(qū)開發(fā)。以高校或農(nóng)業(yè)科研院所的科學(xué)技術(shù)為指導(dǎo)，結(jié)合山區(qū)特色資源，開發(fā)山區(qū)特色產(chǎn)品，助推農(nóng)民脫貧致富。

二是以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。依托城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，走區(qū)間協(xié)同發(fā)展之路[10]。一方面，湖南武陵山片區(qū)從總體上來說具有山區(qū)的共同特點(diǎn)，但山區(qū)中農(nóng)村與城鎮(zhèn)相比，由于地域、歷史或風(fēng)俗的不同，發(fā)展上存在一定差異。因此，在城鄉(xiāng)間積極實(shí)施對接，利用城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)與山區(qū)之間的聯(lián)系，形成城鎮(zhèn)與山區(qū)的發(fā)展互動。另一方面，在湖南武陵山片區(qū)有條件的農(nóng)村，可重點(diǎn)建設(shè)若干個小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)在人口、產(chǎn)業(yè)聚集上的優(yōu)勢以及城鎮(zhèn)對所轄農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)帶動和示范作用，在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，允許一部分人進(jìn)入城鎮(zhèn)，一部分人仍然留在農(nóng)村發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)大農(nóng)業(yè)，推動整個山區(qū)的發(fā)展。

三是在重視物質(zhì)扶貧的同時，把注意力放在知識和精神扶貧上。知識和精神扶貧是指通過先進(jìn)知識文化在湖南武陵山片區(qū)內(nèi)部的傳播，不斷提升和改善人民的知識文化水平和精神面貌?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，無論是發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都必須有科學(xué)技術(shù)作支撐，更需要人力資源作基礎(chǔ)。而當(dāng)前，湖南武陵山片區(qū)從整體上來說，人們的文化知識水平和科技水平不高，人口素質(zhì)低已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題。因此，要改變這一狀況應(yīng)從三個方面著手。其一，大力普及科技知識。通過基層農(nóng)業(yè)科技站所普及和傳播農(nóng)業(yè)科技知識，通過農(nóng)業(yè)科技特派員等傳授農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，讓農(nóng)民懂得生產(chǎn)、善于生產(chǎn)、贏得生產(chǎn)。其二，重在更新觀念。通過開展一系列的學(xué)習(xí)教育活動，培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識、競爭意識、開放意識和科技意識，改變山區(qū)人們思想保守落后、小農(nóng)意識根深蒂固、習(xí)慣沿襲舊的生產(chǎn)方式和生活習(xí)俗的現(xiàn)狀。其三，應(yīng)著力培育新型農(nóng)民。抓住大力發(fā)展教育這一關(guān)鍵，完善包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育在內(nèi)的農(nóng)村教育體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)民培育，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的主體性，提升內(nèi)生發(fā)展的能力[11]。

總之，內(nèi)生與外助型發(fā)展這兩種道路各有優(yōu)勢。湖南武陵山片區(qū)必須走內(nèi)生發(fā)展為根本，外助發(fā)展為保障的共生型內(nèi)外一體化發(fā)展道路[12]。對于武陵山片區(qū)來說，內(nèi)生發(fā)展以外助發(fā)展為條件，外助發(fā)展的效果體現(xiàn)在內(nèi)生發(fā)展的活力與持續(xù)性中?！皟?nèi)生—外助”型發(fā)展有利于利用各種資源，推動武陵山片區(qū)脫貧、固本、致富，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，順利邁進(jìn)小康社會。

[1] 湖南省人民政府辦公廳.湖南在中國的位置.[EB/OL].[2012-2-16]. http://www.hunan.gov.cn.

[2] 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單. [EB/OL].[2012-2-16].http://www.cpad.gov.cn/.

[3] 國務(wù)院，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020）[EB/OL].[2011-11-21].http://www.gzcpc.com/2011/11/21/30154.html.

[4] 陳國階，等.2003中國山區(qū)發(fā)展報告[M].北京：商務(wù)印書館，2004：25-27.

[5] 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國家發(fā)展和改革委員會.武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）[EB/OL]. [2012-2-30].http://www.cpad.gov.cn/.

[6] 凌媛.“十一五”期間湖南扶貧開發(fā)成效顯著.[EB/OL].[2011-4-18]. http://www.hndc.gov.cn/Index.asp.

[7] 湖南省人民政府辦公廳.湖南省“十二五”消除貧困與全面建設(shè)小康社會發(fā)展規(guī)劃.[EB/OL].[2012-2-16].http://www.hunan.gov.cn.

[8] 國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.2007中國農(nóng)村貧困檢測報告[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2008：23

[9] 湖南省統(tǒng)計(jì)局湖南省第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.湖南省第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第二號)[EB/OL].[2008-5-27]. http://www.hntj.gov.cn.

[10] 張立群.貧困山區(qū)小城鎮(zhèn)問題研究[M]//第二屆中國貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇論文集.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.259-270.

[11] 張群喜.農(nóng)民主體性的覺識與農(nóng)民解放[J].武陵學(xué)刊,2010(1): 50-53.

[12] 張立群.貧困山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的模式和路徑選擇[M]//第三屆中國貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇論文集.2010：227-241.

（責(zé)任編輯：張群喜）

On the Sustainable Development Road of Wuling Range Area——A Case Study of 37 Counties in Seven Cities in Hunan Province

ZHANG Li-qun
（Department of Ideological and Political Theory Teaching and Research, Hunan University of Arts and science,Changde 415000,China）

Hunan is a central inland province in China and half of its land area is in mountainous area.In recent years,with the support of the national anti-poverty policies,economy of Wuling Range Area has made a great stride. However,there are still many problems for its sustainable development.Now,the state makes Wuling Range Area Regional Development Plan and Rise of Central China Plan.We should seize this golden opportunity and choose the development road of“combining internal development with external aid”to guarantee its sustainable development.

Wuling Range Area;sustainable development;road

D616

A

1674-9014（2012）04-0041-05

2012-03-27

湖南省情與決策咨詢研究項(xiàng)目：“湖南貧困山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的模式和路徑選擇”（201011BZZ69）；湖南文理學(xué)院青年科學(xué)研究項(xiàng)目：“湖南貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的模式與路徑研究”（QNQD1023）。

張立群，男，湖南沅陵人，湖南文理學(xué)院思想政治理論教學(xué)科研部講師，碩士，研究方向?yàn)樯鐣l(fā)展。