我們該如何安全地走出去?

邵樂韻

侯顯明眼下最大的愿望，就是希望女友盡快平安回來。

“埃及的25人釋放了，可蘇丹的依舊沒消息，心急如焚啊！”2月1日，這位四川南充的小伙在微博上表露了倍受煎熬的心情。

自從1月28日發(fā)生29名中水電集團(tuán)公司員工在蘇丹被劫持事件以來，他就寢食難安——在中水電蘇丹南科爾多凡州公路項(xiàng)目部工作的女友李艷，原本28日當(dāng)天就要請假離開蘇丹，回國與親人團(tuán)圓，豈料營地突遭反政府武裝“蘇丹人民解放運(yùn)動（北方局）”襲擊，李艷也在被劫持人員之列。計(jì)劃中的喜劇變成了一場不知何時能醒的噩夢。

“依舊毫無消息，很想很想你……你快回來吧！”2月3日，中國工人遭劫持事件進(jìn)入第七天，侯顯明還是沒有女友的確切消息。據(jù)他回憶，兩人最近一次通話，是北京時間1月28日中午12時，女友從蘇丹打來電話說，本來蘇政府通知他們撤到附近的鎮(zhèn)上，現(xiàn)在要返回項(xiàng)目部，剛一說完電話就斷了。下午4時，侯顯明再次撥打女友電話，卻再也打不通了。

他告訴《新民周刊》，自己目前只能每天通過新聞關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，此外電話聯(lián)系中水電公司，但公司也只能告訴他，李艷在29名被劫持人質(zhì)當(dāng)中，暫時是安全的，他們正在全力營救。今年24歲的李艷，2009年從成都理工大學(xué)畢業(yè)后，成為中水電七局五分局的一名職工。2010年2月，她隨中水電蘇丹南科爾多凡州公路項(xiàng)目前往蘇丹，主要從事文件、資料、合同翻譯等工作。

侯顯明與李艷相戀已6年，李艷選擇前往蘇丹工作，因?yàn)樵趪獯蚬た梢阅玫矫吭?萬元的收入，是在國內(nèi)工作收入的4倍，對于一個農(nóng)村家庭來說相當(dāng)可觀。侯雖然有些不放心女友一人在外，但沒有想到會出現(xiàn)劫持這樣嚴(yán)重的事件。

蘇丹公投前，李艷項(xiàng)目的所在地還算安全，但2011年7月9日蘇丹南方獨(dú)立后，當(dāng)?shù)鼐謩菥桶l(fā)生了較大變化，原本南方反政府武裝“蘇丹人民解放運(yùn)動”成為南蘇丹執(zhí)政黨，而其中一些北方人不能加入南蘇丹國籍，去向就成了問題，為此，“蘇丹人民解放運(yùn)動”成立了“北方局”，繼續(xù)留在北蘇丹，演變?yōu)樘K丹境內(nèi)的反政府武裝。去年9月開始，蘇丹政府軍和“蘇丹人民解放運(yùn)動（北方局）”在南科爾多凡州持續(xù)發(fā)生武裝沖突。

事發(fā)后，侯顯明坐在電腦面前2天2夜未合眼，卻無法獲得有效的消息，只好發(fā)微博求助。不少在蘇丹的華人通過網(wǎng)絡(luò)幫助他，近10位其他被劫持人員的親屬也與他取得了聯(lián)系，其中大都是四川人。親屬們加入了一個QQ群，每天除了互相鼓勵，也別無他法。

原本南科爾多凡州公路項(xiàng)目部有47名中國人，28日營地遭襲后，有18人設(shè)法逃離營地。據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理韓章良事后向媒體記者介紹，他們曾躲在距營地約70米處的芒果林里，躲避反政府武裝的搜尋，有的人還躲在集裝箱下。“為了節(jié)省電，大伙將手機(jī)集中使用，與中國大使館保持聯(lián)系?！?/p>

當(dāng)這些中國員工在政府軍士兵保護(hù)下離開芒果林向北方轉(zhuǎn)移時，遭到反政府武裝人員襲擊，中國員工被打散，其中1名中國工人中彈。在場的其他中方人員曾經(jīng)試圖對受傷工人進(jìn)行搶救，但由于現(xiàn)場處境非常危險(xiǎn)，搶救沒有成功，這名工人被留在原地。蘇丹政府軍在這次和隨后的3次營救行動中，先后救出17名中方人員。當(dāng)?shù)貢r間1月30日傍晚，這17名中國工人終于乘坐包機(jī)安全抵達(dá)喀土穆。

據(jù)新華社記者報(bào)道，獲救的員工和大使館工作人員多次撥打被綁架中國工友的手機(jī)，偶爾一兩次接通，但接手機(jī)的是綁架者，他只說中國人挺好的，有吃的，很安全。當(dāng)中方要求與中國員工直接通話時，對方卻以“他們離我很遠(yuǎn)，不便叫他們”為由拒絕。

“蘇丹人民解放運(yùn)動（北方局）”秘書長亞西爾·阿爾曼1月30日在接受采訪時表示，蘇丹人民解放運(yùn)動（北方局）絕不會反對中國和中國人，并保證中國工人的安全并釋放他們。北方局發(fā)言人阿爾努·恩古圖魯2月1日晚在接受中國媒體采訪說，“蘇丹人民解放運(yùn)動”已成立高級委員會，專門研究“在什么時候、什么地點(diǎn)、以什么方式把這些中國工人交給什么人”的問題。

2月3日晚，守候在電腦前多日的侯顯明終于看到了些許希望：據(jù)官方媒體消息，蘇丹議會人權(quán)委員會主席阿法夫·陶爾當(dāng)天在喀土穆表示，遭劫持的中國工人的位置已初步確定，這29名中國工人與7名一同被綁架的蘇丹人目前位于恩圖曼山區(qū)。中國駐蘇丹大使館一再敦促蘇丹方面在確保人質(zhì)安全的前提下盡快使被劫持人員獲釋，館方還試圖同反政府武裝進(jìn)行溝通，希望他們首先釋放被劫持人員中的2名女性和其他身體虛弱人員。

5日，蘇丹媒體報(bào)道稱，在國際紅十字委員會的斡旋下，遭“蘇丹人民解放運(yùn)動”綁架的29名中國工人有望在48小時內(nèi)獲得釋放。另外，中國外交部網(wǎng)站6日晚發(fā)布消息稱，據(jù)蘇丹有關(guān)部門通報(bào)，在遇襲事件中中彈失蹤的1名中方員工已遇難，蘇方已找到遺體并將盡快向中方移交。

如何保衛(wèi)公民海外利益

無獨(dú)有偶，就在蘇丹劫持事件后2天，1月31日，25名中國工人在埃及西奈半島阿里什地區(qū)乘車返回一中國公司承包水泥廠建設(shè)項(xiàng)目工地途中，被一伙貝都因人扣留?？哿羰录売诋?dāng)?shù)夭柯浜驼疀_突，實(shí)施劫持者以“釋放這些工人”為條件要求“政府釋放被逮捕的部族成員”。

中國駐埃及大使宋愛國在得知此事后緊急約談埃及內(nèi)政部安全局和國防部官員，要求埃方在確保中國工人安全的前提下，采取措施妥善處理此事，以使中國工人盡快獲得釋放。

幸而不到一天時間，被劫持的25名中國工人就重獲自由，凌晨3時在埃及軍方護(hù)送和使館工作組陪同下，安全返回他們工作的水泥廠建設(shè)工地。

在被安全轉(zhuǎn)移之后，一名潘姓年輕工人在接受新華社記者采訪時表示，自己沒想到會這么快脫困?！拔覀儎偙豢哿魰r有些慌，但由于使館一直與我們通過手機(jī)短信保持聯(lián)系并做思想工作，心里逐漸踏實(shí)下來。原來預(yù)計(jì)最少需要等待一到兩天的時間，沒想到這么快就解決了，感謝政府和使館所作的努力。”

當(dāng)國人還沉浸在春節(jié)喜慶氣氛中時，三天內(nèi)發(fā)生的兩起中國同胞在海外遭劫持事件已經(jīng)令受牽連的人員和家庭膽戰(zhàn)心驚。中東問題專家馬曉霖在微博上稱：“29名在蘇丹被擄走的中國工人尚未獲釋，20多名中國人又在埃及被掠為內(nèi)政人質(zhì)。綁架中國人成了中東某些人的新潮，這種跟風(fēng)效應(yīng)不能不防，所有中東、非洲的中國使領(lǐng)館、各工程項(xiàng)目都該拉響警鈴，全線警戒！寧可信其有，不可信其無，哪怕是階段性的防范！就當(dāng)這是一封雞毛信，見者請速傳！”

再聯(lián)想去年10月發(fā)生的13名中國船員在湄公河上慘遭殺害，至今無確切定論。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，對外經(jīng)濟(jì)合作的不斷擴(kuò)展，以及中國公民出國熱情持續(xù)高漲，發(fā)生海外安全風(fēng)險(xiǎn)的幾率大大增加，譬如地區(qū)沖突與恐怖活動構(gòu)成的威脅，由于經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)矛盾而產(chǎn)生的傷害案件等。

就以蘇丹為例，中國與蘇丹從1995年開始在石油領(lǐng)域合作，目前蘇丹已成為中國在海外最大、最完整的石油投資國。蘇丹也成為華人最多的非洲國家，官方提供的數(shù)據(jù)是1.5萬人，但實(shí)際人數(shù)遠(yuǎn)超于此（去年有數(shù)據(jù)稱蘇丹境內(nèi)華人總數(shù)約5萬人）。2008年10月18日，中石油9名工人在蘇丹遭綁架，最終4人獲救，5人遇難。

如何保護(hù)中國公民在海外安全和利益的問題，面臨更大考驗(yàn)。

中國一向秉持不干預(yù)他國內(nèi)政的做法，所以在處理保護(hù)營救行動中多采取外交途徑。對中國公民海外利益進(jìn)行保護(hù)的主要形式是領(lǐng)事保護(hù)。廣義的領(lǐng)事保護(hù)，指一國的領(lǐng)事機(jī)關(guān)或領(lǐng)事官員，根據(jù)本國的國家利益和對外政策，于國際法許可的限度內(nèi)，在接受國內(nèi)保護(hù)派遣國及其國民的權(quán)利和利益的行為。

一名駐非洲某國的外交官告訴本刊記者，籠統(tǒng)地講，日常的駐外使領(lǐng)館工作包含長期宣傳、專人負(fù)責(zé)以及使館應(yīng)急預(yù)案機(jī)制等。如遇突發(fā)或重大涉我華人華僑事件，比如近三年的海地地震、利比亞撤僑以及今年的埃及、蘇丹人質(zhì)事件，會從中央到使館形成直線溝通，國內(nèi)總指揮，使館及國內(nèi)工作組在最前線執(zhí)行的工作方式。

外交學(xué)院國際法研究所副教授、法學(xué)博士萬霞在《2008年海外中國公民外交保護(hù)狀況報(bào)告》中曾寫道：“中國政府在非洲對本國公民進(jìn)行領(lǐng)事保護(hù)遭遇的困難最多，一方面是因?yàn)榉侵薷鲊毡榉ㄖ骗h(huán)境較差，另一方面也是因?yàn)橹蟹顷P(guān)系是一種異常重要又相當(dāng)敏感的關(guān)系。非洲是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的大陸，中國人在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營、活動會越來越頻繁。在非洲，頂著中非人民一貫友好的帽子盲目松懈，或草木皆兵裹足不前，都是不理智、不成熟的表現(xiàn)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，多一分準(zhǔn)備，多一點(diǎn)對當(dāng)?shù)厍闆r的了解，就會降低發(fā)生危險(xiǎn)的幾率。在非洲的多起‘意外實(shí)則并非意外，而是和當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、宗教、部族矛盾激化有密切關(guān)系，只要認(rèn)真調(diào)研，做好事先、事中的‘功課，許多危險(xiǎn)時不難預(yù)判的，應(yīng)予以規(guī)避、化解或預(yù)防?！?/p>

如何加強(qiáng)海外安保？

中國駐蘇丹大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊郝宏社2月2日接受新華社記者專訪時說：“加強(qiáng)中國赴海外勞務(wù)人員安全保護(hù)應(yīng)多管齊下。”

應(yīng)增強(qiáng)中國赴海外勞務(wù)人員的安全意識。經(jīng)常保持警惕，在遭遇突發(fā)事件時不要慌亂，盡快找機(jī)會與外界取得聯(lián)系。

要加大對保障中國赴海外勞務(wù)人員的安全投入。一方面要增加針對個人人身安全的投入，為每位赴海外勞務(wù)人員強(qiáng)制繳納保險(xiǎn)金、改善他們的工資待遇和居住條件，對長期在海外艱苦地區(qū)工作并表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予一定榮譽(yù)和獎勵。另一方面要增加對工作單位的安全投入，施工現(xiàn)場營地要采取安全保護(hù)措施，建議修筑高墻和鐵絲網(wǎng)、深挖防護(hù)溝、安裝報(bào)警設(shè)備以及雇用保安人員。

在海外工程承包項(xiàng)目施工過程中，盡量減少中方工作人員數(shù)量，增加當(dāng)?shù)毓と藬?shù)量，變勞務(wù)輸出為管理、技術(shù)、設(shè)備和資本輸出。中國赴海外勞務(wù)人員減少了，中方人員發(fā)生人身安全問題的幾率也會相應(yīng)下降。

對發(fā)生過的安全事件要認(rèn)真研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并制作教材開展宣傳教育工作，提升安全意識，使中國赴海外勞務(wù)人員的安全保護(hù)工作規(guī)范化、常態(tài)化。

安全地走出去

美國《紐約時報(bào)》稱，蘇丹劫持事件彰顯出中國將越來越多工人派往世界上一些最動蕩國家所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)。

上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與外交事務(wù)研究院中國海外利益研究中心主任汪段泳告訴《新民周刊》，自“走出去”戰(zhàn)略提出并付諸實(shí)施以來，我國對外直接投資一直保持著高速增長勢頭，但從整體來看，非金融類對外直接投資在我國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中所占份額極為有限，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于發(fā)展中國家平均水平。盡管國際拓展迅速，但從總量上看，我國對外直接投資在世界對外直接投資市場所占份額仍然有限。

他舉例說，截至2009年底，歐盟15國對非直接投資存量達(dá)3000億美元，占非洲外資投資總額的58.3%；美國對非投資477億美元，占美對外投資總額的1.3%，占非洲外資投資的8.7%；而中國對非直接投資存量為93.3億美元，占我國對外直接投資流量的16.5%，但僅占非洲外資投資的3.8%?！皬耐顿Y量看，我國對非投資的影響力仍然脆弱，彈性低?！?/p>

另外，原本歐盟國家（如法國、比利時等）在非投資布局廣，派遣工作人員較多；然而近幾年由于風(fēng)險(xiǎn)評估過高，歐美正漸漸從非洲撤出，雖然投資額仍大于中國，但在非工作人員數(shù)量遠(yuǎn)少于中國?！霸趧邮幍貐^(qū)，匪徒在目標(biāo)選擇上是隨意的，中國工人的樣本增大了，出事的幾率也就增大，這是我國海外經(jīng)濟(jì)利益拓展必然付出的代價?！蓖舳斡菊f，投資方式有別也是中國對能源需求使然，中國應(yīng)當(dāng)改變高能耗低效率的發(fā)展方式，或有可能降低赴海外勞務(wù)人員安全風(fēng)險(xiǎn)。

相比之下，歐美國家由于在中東及非洲政局動蕩國家的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)歷史較長，已經(jīng)有較為成熟的商業(yè)機(jī)構(gòu)來提供一系列從事前風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)對預(yù)案，到人員培訓(xùn)以及意外發(fā)生后的應(yīng)急措施等服務(wù)，甚至直接參與和一些地方武裝力量的談判，而并非主要仰賴政府的外交途徑。

中國的國企、特別是央企往往是對外直接投資的主力軍。劫持人質(zhì)事件發(fā)生后，有人指責(zé)企業(yè)保護(hù)不力。但汪段泳曾前往某國企在剛果金的駐地實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)為員工提供的安保、住宿已經(jīng)是最好的標(biāo)準(zhǔn)。類似于武裝沖突等突發(fā)事件實(shí)在是超出了企業(yè)和個人本身的應(yīng)對能力?！罢畱?yīng)為‘走出去的企業(yè)提供保護(hù)支持，事先要有足夠的犯罪預(yù)防，對不法分子起到威懾作用，事后也要采取有效打擊，以防產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)！”