韓美軍演背后的大棒政策

吳海

6月中旬以來，韓美雙方一口氣合作了三場軍事演習。

6月21日至22日，韓美日三國在濟州島以南公海上舉行聯(lián)合軍演。22日當天，韓國陸軍又與駐韓美軍在朝鮮半島軍事分界線附近上演了“最大規(guī)模的聯(lián)合火力演習”，以紀念朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)62周年。其后，韓美8000余名海空軍官兵還于23日至25日，在韓國西部海域舉行了包括“喬治?華盛頓”號航空母艦在內(nèi)的聯(lián)合軍演。

在這三場軍事演習中，最為外界矚目的當數(shù)韓美22日的陸上軍事演習。世界上屯兵最多的邊境線——三八線附近發(fā)出隆隆炮聲本就牽動各方，更何況軍演中還罕見地掛出了朝鮮國旗。雖然，韓美兩軍并未把朝鮮國旗當成直接攻擊目標，發(fā)射的導彈只是在國旗附近爆炸，但其挑釁意味已不言而喻。美國媒體也稱，韓美時常舉行實彈演習，“但把朝鮮國旗當成演習標靶，并不多見”。

對此，6月25日，朝鮮外務省發(fā)言人稱此舉是“極其嚴重的軍事挑釁和政治挑釁”，是“美國對朝鮮敵視政策的最集中體現(xiàn)”。在此之前，CNN轉述朝鮮中央通訊社稱，“在半島上，即使是最小的挑釁都可能會迅速地導致雙方陷入全面核戰(zhàn)爭和地區(qū)戰(zhàn)爭”，只要美國對朝鮮敵視政策繼續(xù)，朝鮮就將進一步加強自衛(wèi)的核遏制力。

朝鮮嚴厲的譴責對韓美來說已習以為常，而他們也許更關心的是此番挑釁之后朝鮮究竟會采取何種程度的反制措施。有專家表示，如果朝鮮一改常態(tài)，選擇“忍辱負重”，韓美可能會進一步對朝鮮施加更大的壓力，如果朝鮮做出激烈反應，制造軍事摩擦或者重啟核試驗，韓美同樣可能對朝鮮予以重拳出擊。

《紐約時報》華盛頓分社社長桑格在新著《面對和隱藏》(《Confront and Conceal》)中指出，自2009年朝鮮進行第二次核試驗起，奧巴馬政府就放棄了對朝鮮的期望而轉為以強硬對抗強硬。去年底，金正日突然去世后，繼任領導人金正恩根基未穩(wěn)，對美韓來說無疑又迎來了歷史性“機遇”。

除了儀態(tài)、舉止與已故的金日成和金正日酷似之外，朝鮮新領袖金正恩執(zhí)政半年以來也帶給了外界不一樣的觀感。從其歐洲留學背景、《勞動新聞》刊發(fā)的罕見西裝肖像以及大方承認衛(wèi)星發(fā)射失敗的舉動中，西方似乎瞥到了某種松動的跡象。

在這種情況下，美韓繼續(xù)奉行對朝強硬政策，不僅可能逼迫正在進行權力格局重建的朝鮮在核試驗、體制改革等在關鍵問題上讓步，甚至有可能憑借這種強大的外部壓力而使朝鮮陷入內(nèi)部分裂或出現(xiàn)決策失誤，最后達到他們所謂的“改造”朝鮮的目的。

韓國發(fā)力

目前韓國輿論正在生成新一輪聲討朝鮮的聲浪。除紀念朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)62周年之外，6月29日還是朝韓第二次延坪島海戰(zhàn)十周年紀念日。在這場戰(zhàn)斗中，韓國海軍357號艦艇少尉尹英河等6人戰(zhàn)死、18人負傷，而朝鮮也有幾十人的傷亡。

雖然因為攻擊朝鮮兒童“作秀”而被憤怒的朝鮮軍方鎖定為打擊目標，但韓國媒體仍然絲毫沒有降低展示朝鮮負面形象的興趣，連日來圍繞第二次延坪島海戰(zhàn)繼續(xù)展開對朝鮮的抨擊?！冻r日報》引述一名曾參與此次海戰(zhàn)的所謂“脫北士兵”稱，第二次延坪島海戰(zhàn)是朝鮮針對韓國舉辦世界杯期間精心策劃的蓄意攻擊，并且金正日親自參與了策劃?！对驴r》在回顧這次海戰(zhàn)時不僅譴責了朝鮮的蓄意挑釁行為，對當時金大中政府把事件僅定性為“偶發(fā)事件”和“單純侵犯”也表達了顯著不滿。

與媒體輿論相呼應，剛剛主持了韓美三八線附近軍事演習的韓國總理金滉植25日在紀念朝鮮戰(zhàn)爭62周年的演講中繼續(xù)“數(shù)落”朝鮮。他稱，朝鮮在制造“天安”艦事件和炮襲延坪島之后，最近又利用彈道導彈技術發(fā)射了火箭等，仍在威脅著韓半島和平。而在此之前，韓國總統(tǒng)李明博已多次要求朝鮮做出改變，并對國內(nèi)的親朝勢力提出嚴厲批評。

《朝鮮日報》的社論還從朝鮮的糧荒入手來否定朝鮮體制。他們認為，如果朝鮮體制沒有實現(xiàn)民主化，那么無論向其提供多少化肥和糧食，都無法阻止朝鮮百姓餓死。

《朝鮮日報》的這篇社論實際上傳遞了韓國政府以及美國的對朝態(tài)度。美國國務卿希拉里6月14日在“第二屆韓美外長與防長（2+2)會談”時也對朝鮮的民主化施加壓力。在記者會上，她將金正恩稱為“年輕人”，并對其前景提出了自己的看法：“這位年輕人有可能成為革命先行者，也有可能重蹈歷史覆轍?！?/p>

希拉里還隔空喊話，對金正恩提出了“忠告”。她說，一個偉大的領導人應該讓其國民安居樂業(yè)，帶給他們安全、繁榮和機會，希望金正恩能做出惠及國民的選擇：與其投入龐大資金開發(fā)核武器和導彈，倒不如先解決居民的貧困問題，提供教育和醫(yī)療服務。

在希拉里對金正恩進行這番綿里藏針的“勸告”的背后，美國對朝鮮的大棒政策已悄然舉起。

以壓促變

今年2月底美朝雙方曾達成協(xié)議：朝鮮同意暫停核試驗、遠程導彈試射和寧邊鈾濃縮活動，并允許國際原子能機構對朝鮮暫停鈾濃縮活動實施監(jiān)督。而美國則承諾向朝鮮提供24萬噸食品援助。

4月，朝鮮強行發(fā)射衛(wèi)星失敗后，美國隨即聲明稱，鑒于朝鮮失信將拒絕履行協(xié)議。6月18日美國總統(tǒng)奧巴馬聲稱朝鮮對美國繼續(xù)構成“異常而特殊的威脅”，宣布將對朝鮮的制裁舉措延長一年。6月20日，美國參議院《農(nóng)業(yè)法》修訂案，明確禁止美國根據(jù)“糧食用于和平計劃”向朝鮮提供糧食援助。

韓聯(lián)社引述韓國農(nóng)村經(jīng)濟研究院6月20日發(fā)表的《朝鮮旱情和糧食供給展望》報告指出，4月末以來，朝鮮糧食主產(chǎn)區(qū)已出現(xiàn)了旱情，料將影響朝鮮糧食收成。報告認為，在朝鮮旱情持續(xù)的情況下，如果國際社會的糧援不到位，7-8月朝鮮谷物價格將暴漲，屆時會出現(xiàn)嚴重的糧食緊缺。

除了繼續(xù)制裁和斷絕糧援，美國還頗為用心地撮合韓日軍事上的合作。6月21日，美日韓三國聯(lián)合軍演，是日本自衛(wèi)隊首次打破慣例，深度參與韓美軍事演習，而在此之前，因為歷史原因，日本自衛(wèi)隊軍官每次只是作為觀察員身份參加軍事演習。美國《時代周刊》認為，日韓軍事合作走出禁區(qū)其意義已遠遠高于此次演習本身，將給東北亞局勢帶來新的影響，對朝鮮也將產(chǎn)生極大的心理威懾作用。

韓日走出歷史陰影，展開軍事合作，自然和韓國政府希望進一步鞏固和維護與美國的同盟關系有關。一向對朝鮮保持強硬姿態(tài)的韓國總統(tǒng)李明博明年將卸任，有預測認為他將在最后的這段執(zhí)政期內(nèi)采取一些大動作，給朝鮮最高領導人金正恩一個“餞別禮”。

正如希拉里所說，韓國和美國正進一步增強合作，“摸索新的機遇”。這個機遇也許可以理解為美韓進一步高舉“大棒政策”并輔之以合乎時宜的“胡蘿卜政策”，迫使朝鮮按照它們的意志進行改變。

實際上，在此之前，美國國務院負責東亞太事務的副長官助理詹姆斯?祖瓦爾特(James Zumwalt)在有關韓美同盟發(fā)展方案的聽證會上已清晰地表達了美國的意圖。他奉勸朝鮮新領導層不要繼續(xù)挑釁，因為挑釁得不到任何回報。而要想保障平壤的安全和繁榮，朝鮮只有遵守“國際義務”這條路可走。當然在恐嚇之外，祖瓦爾特也給朝鮮找了臺階：“如果朝鮮選擇別的接觸方式，美國已經(jīng)做好了以建設性的方式與朝鮮進行接觸的準備?！?/p>